2026版《全国生育友好城市、生育友好单位创建管理办法》学习与解读课件

2026版《全国生育友好城市、生育友好单位创建管理办法》学习与解读目录02创建内容定义01政策背景与制定依据03创建范围界定04评审标准体系05创建程序与周期06监督与保障机制政策背景与制定依据01中共中央国务院决定精神政策协同联动要求各级党委政府将生育友好纳入民生工程，统筹财政、税收、住房等政策资源，形成跨部门协作机制。家庭发展支持体系提出构建覆盖婚育、教育、医疗等多维度的家庭支持政策，减轻家庭生育养育负担，提升生育意愿。人口长期均衡发展强调通过优化生育政策、完善配套措施，促进人口结构合理化，缓解老龄化压力，确保经济社会可持续发展。推动生育保险与医疗保险合并实施，扩大参保范围，将灵活就业人员纳入保障，延长产假至158天并落实津贴发放。生育保险全覆盖对多孩家庭优先分配公租房、提高公积金贷款额度，部分城市试点购房契税减免或直接补贴。住房政策倾斜01020304明确到2026年实现每千人口托位数达5.5个，支持企事业单位、社区开办普惠性托育机构，并给予用地、资金补贴等优惠。托育服务扩容严禁用人单位因生育歧视女性职工，要求落实弹性工作制、远程办公等便利措施，建立生育后职业培训与晋升通道。就业权益保障国务院办公厅政策措施管理办法核心目标创建评估标准化制定量化指标（如托育机构覆盖率、母婴设施配置率、政策知晓率等），通过动态考核推动城市和单位落实生育友好措施。引导财政资金向中西部、中小城市倾斜，重点支持基层医疗、教育等公共服务短板领域，缩小区域差异。开展生育友好宣传教育活动，倡导性别平等育儿观念，表彰先进案例，形成正向激励效应。资源分配优化社会氛围营造创建内容定义02生育友好城市概念多维支持体系生育友好城市是以城市为单元，通过完善经济补贴、时间保障（如延长产假）、服务配套（托育机构）和文化倡导等综合措施，系统性降低家庭生育、养育、教育成本。社会效益导向旨在提升群众满意度与家庭幸福感，通过优化公共服务资源配置（如教育、住房、医疗）促进社会和谐，最终实现人口长期均衡发展目标。分级创建机制涵盖地市级（设区的市、直辖市辖区）和县级（县、旗）两级创建体系，分别设置差异化评审标准，突出区域特色与政策创新性。生育友好单位概念鼓励设立母婴室、托育所等硬件设施，或通过购买第三方服务为职工子女提供课后托管、寒暑假期照护等解决方案。要求用人单位落实国家生育假、哺乳假等政策，提供弹性工作制或远程办公选项，确保职工生育权益与职业发展平衡。通过内部培训、宣传倡导等方式消除职场性别歧视，建立尊重生育的价值观，将生育支持纳入企业社会责任评价体系。创建范围包括党政机关、企事业单位及社会组织，要求具有独立法人资格，强调不同性质单位均需承担生育支持责任。职场权益保障设施服务配套文化氛围营造主体覆盖全面总体支持目标长期动态管理建立复审复核机制（如2035年前持续开展），确保命名单位持续优化政策，防止“一评了之”，保持政策实效性。示范引领效应通过每3年评选不超过10个地级市、30个县级市和200家单位，树立标杆案例，推动全国范围内生育友好型社会建设进程。政策协同落地整合现有生育支持措施（如税收优惠、住房倾斜），形成政策合力，破解“不敢生”“不愿生”的体制机制障碍。创建范围界定03创建范围包括设区的市（地、州、盟）以及直辖市的区（县），要求参评城市具备完整的行政区划和人口管理职能，能统筹协调经济、服务、文化等多维度生育支持政策。城市范围（地市级与县级）地市级覆盖范围涵盖县（市、区、旗）级行政单位，重点考察县域内生育支持政策的落地实效，如托育服务覆盖率、教育资源配置公平性等基层民生保障能力。县级参评资格明确不设区的地级市可参照地市级标准申报，同时要求参评城市近三年内无重大人口管理失职事件或生育歧视负面舆情。动态调整机制单位范围（机关、企业、事业单位）党政机关及基层单位要求申报单位须为独立建制的党政机关或群众团体机关，需提供完整的职工生育保障制度文件，包括产假执行、哺乳室配置等具体措施。企业参评条件独立法人企业需满足用工规模、社保缴纳合规性等基础要求，重点评估企业是否建立弹性工作制、育儿补贴等创新性支持政策。事业单位准入标准涵盖教育、医疗等公共服务机构，需提交职工子女入学入园便利化方案及在职孕产妇岗位保护实施细则。联合申报限制明确集团型企业下属分支机构不得单独申报，须以法人主体为单位提交创建材料，确保政策执行主体的一致性。适用对象标准政策覆盖全面性要求参评城市或单位需证明其生育支持政策覆盖本地户籍与非户籍常住人口，特别是在普惠托育、住房保障等方面无差别化对待。群众满意度门槛申报主体需委托第三方机构开展生育政策满意度调查，且满意度不低于同类型区域或行业的平均水平。性别平等审查将防止就业性别歧视纳入硬性指标，需提供近三年女职工晋升数据、产假后返岗率等性别平等落实情况证明。评审标准体系04城市评审维度（5个）要求城市党委政府将生育友好工作纳入重要议事日程，建立多部门协同机制，制定专项规划并保障财政投入，确保政策落地实施。加强组织领导涵盖婚前孕前保健、产前筛查诊断、儿童健康管理等全周期服务，重点评估妇幼健康服务体系建设和服务质量提升情况。强化生育服务支持包括多子女家庭入学衔接政策、住房优惠政策（如公积金贷款额度提升）、就业性别平等保障措施等系统性支持。教育住房就业支持评估生育友好文化宣传成效，要求开展家庭发展能力建设活动，消除婚嫁陋习等不良社会风气。社会氛围营造考核托育机构覆盖率、每千人口托位数达标情况，强调发展普惠性托育服务，完善3岁以下婴幼儿照护服务网络。育幼服务体系建设单位评审维度（3个）权益保障机制重点考核产假/陪产假执行率、哺乳时间保障、生育津贴发放等制度落实情况，要求建立防止就业性别歧视的专项制度。评估哺乳室、托育设施等硬件配置，弹性工作制实施情况，以及针对孕产期职工的特殊劳动保护措施。要求单位定期开展生育政策宣传培训，将生育友好纳入企业文化，建立职工家庭关怀帮扶制度。工作场所建设文化理念培育包含出生人口性别比监测、生育休假监督机制、多孩家庭购房支持政策等量化指标，以及社区托育点覆盖率等公共服务指标。细化到哺乳室面积标准（≥10㎡）、年度生育权益培训次数（≥2次）等具体规范，突出可操作性。明确标准将根据国家政策调整和社会需求变化定期修订，保持评价体系的科学性和时效性。设定"发生重大侵害女职工权益事件""出生人口性别比严重失常"等一票否决条款，强化底线约束力。标准数量与内容城市评审32项标准单位评审20项标准动态调整机制否决性指标创建程序与周期05创建周期（3年）3年周期设计既确保创建单位有充足时间落实政策，又能通过阶段性评估动态调整优化措施，避免短期行为。政策延续性与稳定性周期性与滚动命名机制可持续扩大生育友好实践的覆盖面，形成长效社会影响力。示范效应最大化完整周期便于收集生育率、家庭满意度等关键指标数据，为政策效果评估提供客观依据。数据监测科学性通过严格控制命名数量（地市级≤10个/周期、县级≤30个/周期、单位≤200个/周期），确保评选质量与示范价值，避免形式化泛滥。数量限制倒逼参评城市/单位聚焦实质性创新，如地市级需在32条评审标准中至少实现80%达标率。保障标杆性优先支持政策突破性强、群众反馈好的地区，如试点延长产假、普惠托育覆盖率超90%的县域。资源优化配置未获评城市/单位可通过“复审复核”机制（第四章）在下一周期继续申报，形成良性竞争。动态竞争机制命名数量限制分级评审体系城市评审：由国家卫健委联合发改委、教育部等10部门组建专家组，采用“材料初审+实地考察+第三方评估”三重审核，重点核查政策落地实效（如生育津贴发放记录、托位建设进度）。单位评审：省级卫健委初审后，国家卫健委按20%比例抽查验收，突出职工权益保障（如哺乳室配置率、弹性工作制执行情况）。社会公示与反馈通过政务平台公示候选名单15个工作日，设立专项举报通道核查虚假申报，如发现数据造假直接取消资格（第四章监督管理条款）。验收通过后颁发统一标识牌，并纳入“全国生育友好案例库”向全国推广典型经验，如杭州“婴幼儿照护服务积分制”模式。评审与验收流程监督与保障机制06复审复核规定每3年对已命名的全国生育友好城市和单位进行复审，确保其持续符合评审标准，未通过复审的将撤销称号。周期性复审对复审结果有异议的城市或单位，可在规定期限内提交书面申诉材料，由省级卫生健康委组织专家复核。申诉复核程序采用定期检查与随机抽查相结合的方式，重点核查政策落实效果、群众满意度等核心指标。动态评估机制010302通过第三方评估、实地考察等手段验证申报材料的真实性，发现弄虚作假将取消参评资格。数据真实性核查04监督管理措施对出现重大负面舆情、政策执行严重不到位或群众投诉集中的城市/单位，经核实后撤销称号并摘牌。称号撤销机制建立卫健、教育、住建等多部门协同监管体系，对生育支持政策的跨领域实施效果进行跟踪评估。多部门联合监督开通公众投诉举报平台，将群众满意度作为动态监管的重要依据，定期公示监督结果。社会监督渠道对获评城市在托育机构建设、妇幼保健项目等方