2025陕西省建设工程工程量清单计价规则

2025陕西省建设工程工程量清单计价规则引言：新时代背景下计价规则的演进与意义随着我国建筑业市场化改革的持续深化与高质量发展战略的全面推进，建设工程计价活动作为工程建设领域资源配置的核心环节，其规范性、科学性与时效性愈发凸显。陕西省作为我国西部重要的经济增长极和文化大省，其建设工程市场的健康发展对区域经济社会发展具有举足轻重的作用。《2025陕西省建设工程工程量清单计价规则》（以下简称“本规则”）的颁布与实施，正是顺应这一时代要求，在总结既往经验、借鉴先进理念、结合本省实际的基础上，对建设工程工程量清单计价行为进行的系统性规范与指引。本规则的出台，对于统一我省建设工程计价标准、规范市场主体计价行为、维护发承包双方合法权益、提升工程投资效益、促进建筑业转型升级，均具有深远的现实意义和指导价值。一、本规则的总体框架与核心原则（一）总体框架概述本规则在结构设计上力求清晰、系统，涵盖了建设工程工程量清单计价活动的全过程与各要素。其主体内容包括总则、术语、工程量清单编制、招标控制价编制、投标报价编制、合同价款约定、工程计量与价款支付、工程价款调整、竣工结算与支付、合同解除的价款结算与支付、工程造价鉴定、争议解决以及附录等主要章节。这一框架既保持了与国家相关法律法规和标准规范的衔接，又充分考虑了陕西省建设工程市场的特点和管理需求，形成了一个逻辑严密、层次分明、操作性强的计价管理体系。（二）核心原则解读1.市场决定价格，政府宏观调控原则：本规则坚定不移地推进工程造价市场化改革，强化市场在资源配置中的决定性作用。通过规范工程量清单的编制与应用，为市场主体提供公平竞争的平台，鼓励企业自主报价。同时，政府通过发布计价依据、指导价格信息、规范计价行为等方式，进行必要的宏观调控和引导，确保市场秩序的稳定。2.公平、公正、公开原则：这是维护建设工程市场秩序的基石。本规则在工程量清单编制、招标控制价设置、投标报价评审、合同价款调整、竣工结算等各个环节，均强调程序的透明和标准的统一，旨在保障发承包双方在信息对称的前提下进行交易，减少纠纷，营造公平竞争的市场环境。3.风险共担，权责对等原则：工程建设周期长、不确定因素多，风险客观存在。本规则明确了发承包双方在不同风险因素上的承担范围和责任划分。例如，由市场价格波动引起的风险，应在合同中约定调整方法；因政策法规变化导致的风险，应有相应的调整机制。通过合理划分风险，促使双方在合同签订和履行过程中更加审慎，实现权责利的平衡。4.质量优先，注重效益原则：工程造价与工程质量、安全、工期密切相关。本规则在强调价格合理性的同时，亦引导市场主体树立“质量第一”的意识，避免片面追求低价而忽视工程质量和安全。鼓励通过技术创新、管理提升等方式提高工程建设的综合效益，推动建筑业向高质量发展转型。5.遵循标准，动态调整原则：本规则严格依据国家现行的工程建设标准、规范和技术规程，确保工程量清单的编制和计价活动的科学性。同时，考虑到建筑技术的不断进步和市场环境的动态变化，本规则也预留了调整空间，鼓励相关部门根据实际情况及时更新计价依据和信息，保持规则的先进性和适用性。二、工程量清单编制的精细化与规范化要求工程量清单是清单计价的基础，其编制质量直接影响后续计价活动的准确性和有效性。本规则对工程量清单的编制提出了更高的精细化和规范化要求。（一）项目划分与编码体系优化本规则进一步细化了项目划分，确保清单项目能够准确反映工程的具体构成和工作内容。在项目编码方面，将严格执行全国统一的十二位编码规则，并可能结合陕西省的特点，对部分补充项目编码做出明确规定，以保证编码的唯一性和扩展性，便于计算机辅助计价和数据统计分析。（二）项目特征描述的准确性与完整性项目特征是确定综合单价的关键依据。本规则强调，项目特征描述必须清晰、准确、完整，应足以反映影响工程造价的主要因素，避免使用模糊不清或容易引起歧义的语言。编制人需根据设计文件、施工规范和验收标准，结合工程实际情况进行描述，为投标人准确理解项目内容、合理报价提供前提。（三）计量单位与工程量计算规则的统一本规则将严格执行国家统一的计量单位和工程量计算规则，确保工程量的准确性和可比性。对于清单项目的计量单位，将明确规定为基本单位，避免复合单位的滥用。工程量计算则需遵循“按图示尺寸计算实体工程量”的基本原则，并对特殊情况的计量方法做出明确规定，减少计量过程中的争议。（四）工作内容与工程内容的区分与衔接本规则将进一步厘清清单项目“工作内容”与“工程内容”的界限。工作内容是指完成清单项目所包含的具体操作步骤，通常不构成工程实体；工程内容则是指构成工程实体的具体分项工程。明确这两者的区分与衔接，有助于投标人全面理解报价范围，避免漏项或重复计价。三、工程计价要素的调整与市场适应性增强（一）人工、材料、机械台班单价的市场化构成本规则下，人工、材料、机械台班单价将更充分地反映市场供求关系。*人工单价：将逐步摆脱“定额人工”的束缚，鼓励企业根据自身技术水平、管理能力和市场行情自主确定。造价管理部门将更多地通过发布人工成本信息、指导价格指数等方式，为市场提供参考。*材料单价：强调以市场价格为主导。工程造价管理机构将加强材料价格信息的采集、分析和发布工作，特别是对主要建筑材料、装饰材料、安装材料等，将提供更及时、更全面的价格信息服务，包括含税价与不含税价的区分，以适应增值税税制改革的要求。*机械台班单价：其构成将更加细化，除了折旧费、大修费、经常修理费、安拆费及场外运费、人工费、燃料动力费等传统要素外，还将考虑机械租赁市场的实际情况，鼓励采用市场化的租赁价格。（二）企业管理费和利润的自主报价空间本规则进一步扩大了企业管理费和利润的自主报价范围。企业管理费将不再局限于固定的取费基数和费率，而是鼓励施工企业根据自身的管理水平、技术装备、财务状况以及项目特点自主测算确定。利润则完全由企业根据市场竞争情况、项目风险和预期收益自主确定，充分体现企业的经营策略和核心竞争力。这一调整将有效激励企业加强内部管理，降低运营成本，提升盈利能力。（三）措施项目费的列项与计价灵活性措施项目费是为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中的技术、生活、安全、环境保护等方面的非工程实体项目的费用。本规则对措施项目的列项将更加灵活和贴近实际。*通用措施项目：如安全文明施工费、夜间施工增加费等，其计价方式将结合陕西省的具体规定和市场惯例进行规范。*专业措施项目：则更多地由投标人根据施工组织设计或施工方案自主确定项目名称、工作内容和报价。这要求投标人在报价时必须具备成熟的施工技术和丰富的项目管理经验，能够准确预估各项措施费用。（四）其他项目费的规范与细化其他项目费包括暂列金额、暂估价（包括材料暂估价、专业工程暂估价）、计日工、总承包服务费等。本规则将对这些项目的定义、设置条件、计价方法和支付方式做出更明确、更细致的规定。*暂列金额：强调其“暂列”性质和使用的规范性，明确其主要用于施工合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、工程设备、服务的采购，施工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现时的工程价款调整以及发生的索赔、现场签证确认等的费用。*暂估价：对于必须招标的暂估价项目，其招标程序、计价原则将更加严格；对于非必须招标的，其确认和调整方式也将有章可循。*计日工和总承包服务费：将进一步明确其计量和计价规则，确保其合理性和可操作性。四、合同价款调整与风险防范机制的完善工程建设的复杂性和长期性决定了合同价款调整的必然性。本规则对合同价款调整的范围、程序和方法进行了系统规范，旨在建立更加公平合理的风险防范和分担机制。（一）法律法规变化与政策调整引起的价款调整因国家或省级、行业建设主管部门发布的法律、法规、规章和政策发生变化，导致工程造价增减变化的，发承包双方应按照本规则的规定，在合同中约定调整合同价款的方法。这体现了对政策变动风险的合理分担。（二）工程变更、项目特征不符与工程量偏差的价款调整这是合同履行过程中最常见的价款调整情形。*工程变更：本规则将明确工程变更的确认程序、变更价款的确定原则（如已有适用于变更项目的价格，按已有价格；已有类似价格，参照类似价格；没有适用或类似价格，由承包人提出合理报价，经发包人确认）。*项目特征不符：若施工中发现招标工程量清单项目的特征描述与设计图纸不符，或承包人应根据施工图纸确定的项目特征施工，由此引起的价款调整，应按照实际施工的项目特征重新确定综合单价。*工程量偏差：当工程量清单项目的工程量偏差超过合同约定范围时，其综合单价应进行调整。本规则将提供具体的调整方法和计算公式，以指导实践操作，避免因工程量偏差过大导致双方利益失衡。（三）物价波动引起的价款调整建筑材料价格波动是影响工程造价的重要因素。本规则将鼓励发承包双方在合同中约定采用价格指数调整法、造价信息差额调整法或其他双方认可的方式，对因人工、材料、机械台班等价格波动引起的合同价款进行调整。这有助于缓解市场价格波动带来的风险，保障合同的顺利履行。（四）不可抗力与索赔事件的价款处理不可抗力是指合同双方在签订合同时不能预见、对其发生和后果不能避免并不能克服的事件。本规则将明确不可抗力的范围、责任划分以及由此导致的费用损失和工期延误的处理方式。对于索赔事件，本规则亦将规范索赔的程序、证据要求和费用计算方法，保障索赔方的合法权益，同时也防止滥用索赔权利。五、竣工结算与支付的流程优化与争议解决竣工结算是建设工程计价活动的最终环节，直接关系到发承包双方的经济利益。本规则致力于优化竣工结算流程，提高结算效率，规范结算行为，并完善争议解决机制。（一）竣工结算编制与审核的责任与时限本规则将进一步明确承包人编制竣工结算文件和发包人审核竣工结算文件的责任、依据、内容和时限要求。通过设定合理的审核期限，避免发包人无正当理由拖延结算。同时，强调结算文件的规范性和完整性，减少因资料不齐或编制质量不高导致的审核困难。（二）结算价款的支付与质量保证金的预留竣工结算审核完成后，发包人应按照合同约定及时支付结算价款。本规则将对结算价款的支付程序、期限以及逾期支付的违约责任做出规定。关于质量保证金，将严格按照国家有关规定执行，明确其预留比例、返还条件和程序，保障承包人的合法权益，同时督促承包人履行保修义务。（三）计价争议的解决途径与方法尽管本规则力求全面细致，但在实践中仍可能出现计价争议。本规则将明确争议解决的途径：首先鼓励发承包双方通过友好协商解决；协商不成的，可以提请工程造价管理机构进行调解；调解不成的，可根据合同约定申请仲裁或向人民法院提起诉讼。同时，对于一些常见的、典型的计价争议问题，本规则也将提供指导性的解决思路和方法，以提高争议解决的效率和公正性。六、实践应用要点与注意事项（一）发承包双方角色定位与职责履行*发包人：应严格按照本规则要求，委托或自行编制高质量的工程量清单和招标控制价，为公平竞争奠定基础。在合同履行过程中，应及时确认工程变更、签证，按时支付工程进度款和结算款，积极履行合同义务。*承包人：应认真研究招标文件和工程量清单，结合自身实力和市场行情进行合理报价。在施工过程中，要严格按照合同约定和施工规范组织施工，加强成本控制和风险管理，及时办理工程变更和索赔，确保竣工结算资料的真实、准确、完整。（二）造价从业人员的能力提升与专业素养新规则的实施对广大造价从业人员提出了更高要求。从业人员不仅要熟练掌握本规则的具体条款和操作方法，还需要具备扎实的专业技术知识、丰富的实践经验、良好的沟通协调能力和职业道德。应加强对新规则的学习和培训，积极参与行业交流，不断提升自身的综合素养和专业判断能力，以适应市场化改革的新形势。（三）信息化技术在清单计价中的深度融合随着建筑业数字化转型的加速，信息化技术已成为提升清单计价效率和水平的重要手段。本规则将鼓励并引导市场主体积极应用工程造价管理软件、BIM技术、大数据分析等现代化工具，实现工程量清单编制、计价、审核、管理的全过程信息化。这不仅能提高工作效率，减少人为差错，还能为造价决策提供更有力的数据支持。结语《2025陕西省建设工程工程量清单计价规则》的颁布实施，是陕