边疆地区乡村治理案例

“党建+宾弄赛嗨”构建“1342”乡村治理体系兴边疆编者按：XX村以基层党组织建设为引领，依托边疆民族地区抓党建促脱贫振兴“宾弄赛嗨”（傣语，指“没有血缘但像亲戚一样的朋友”）团结互助机制，带领边疆各族党员群众“不忘初心跟党走、牢记使命兴边疆”，构建“1342”乡村治理体系，推动“三治”融合，夯实稳边、固边、兴边组织基础，营造“共建共治共享”的乡村治理生态，探索出了一条边疆民族地区抓党建促脱贫振兴的新路子。XX村，佤语意为“吃得好睡得香的地方”，位于XX市XX县西南部中缅边境山区，国境线长13公里，辖22个村民小组、827户3097人，汉、佤、拉祜、傣、哈尼、彝等多民族和谐共居，少数民族占总人口77%，集“边、少、山、穷”于一身。村党总支下设14个支部，有党员108名。为进一步提升边疆基层治理水平，XX村探索推行“党建+宾弄赛嗨”乡村治理机制，构建“1342”乡村治理体系，强化了基层党组织在乡村治理中的领导作用，调动了群众参与村组治理的主动性，开启了党建引领基层治理的生动局面。聚焦“一个重点”“支部联建”提升基层组织力城乡“互联共建”强基础。XX村主动强化与挂包单位市、县委组织部“互联共建”，两个单位下拨党建工作经费80万元，帮助村党总支和14个党支部完成规范化建设；下拨发展资金86万元，帮助实现村级集体经济从无到有、从量到质的飞跃。2019年村集体经济收入达6.26万元。村组“指导共建”解难题。XX村建立“党总支委员＋党支部”指导共建制度，7名总支委员每人联系指导2个党支部，列席指导“支部主题党日”“三会一课”等，与党支部共同帮助群众解决就医、就学、就业等“难点”“痛点”问题。村党总支委员扎拉主动破解产业发展难题，与3名党员共同组建雨涵茶叶种植合作社，带动83户群众户均增收5000余元。强弱“结对共建”补短板。XX村根据党支部作用发挥情况，将14个党支部分类定级为先进、一般和后进。4个先进支部“一对一”结对指导4个后进支部，对标“五个基本”，帮助后进党支部补齐短板、提升组织力。经多年努力，XX村基层党组织全部完成从虚化、边缘化到“讲话有人听、干事有人跟”的华丽转变。强化“三级架构”党的领导与村民自治深度融合健全组织体系强引领。XX村建立以村党总支直接领导、村民小组党支部为战斗堡垒、党员为“神经末梢”的乡村治理组织体系。强化基层党组织对村民自治组织的领导，推动“村党总支—党支部—党员”与“村民委员会—脱贫振兴委员会—农户”两个三级架构“双线融合”，用党组织把自治组织统领起来，发挥党员先锋模范作用把农户带动起来。党员村民小组党支部村党总支党员村民小组党支部村党总支农户脱贫振兴委员会村民委员会农户脱贫振兴委员会村民委员会（XX村基层党组织与村民自治组织两个三级架构“双线融合”）织密治理网格固边疆。XX村在22个村民小组组建“脱贫振兴委员会”，每个小组选举5—7名委员，在党支部的领导下全面负责小组日常事务，通过组织引领把群众联起来、激励约束让群众动起来、岗位设置让群众干起来、党员帮带把群众带起来、素质提升让群众强起来、产业带动让群众富起来，有效破解了三级治理体系中村民小组力量薄弱的症结问题。凝聚三级合力促发展。第一级网格“村党总支+村民委员会”理清发展思路，细化发展措施，破解治理难题。第二级网格“村民小组党支部+脱贫振兴委员会”落细落实各项措施。第三级网格“党员+农户”把党的主张转化为群众的行动自觉。三级网格环环相扣，有效破解了力量不足、各自为战的弊端，建立了密切联系、相互配合、同向发力的组织体系。淬炼“四支队伍”凝聚合力齐心协力促脱贫振兴挂包干部“聚合力”。79名挂包干部签订责任状，与134户建档立卡贫困户结成“宾弄赛嗨”，“走下去”与群众打成一片，帮群众出主意、解难题，收集反映社情民意426条，帮助解决生产生活困难263件。驻村干部“添动力”。市、县委组织部分4批选派15名优秀年轻组工干部驻村帮扶。工作队员牢记初心和使命，舍小家、顾大家，吃住在村、工作在村，“白+黑”“5+2”用心用情用力开展帮扶，逐步解决了村民生产生活、就医就学、就业创业之忧。他们扎根基层、奉献边疆，用一件件实事收获一个个“点赞”，被亲切地称为“边境线上的追梦人”。村组干部“提战力”。定期组织村组党员干部培训，支持3名村干部参加能力素质和学历“双提升”行动。107党员主动到条件最艰苦、情况最复杂的地方开展工作，8名村干部和122名脱贫振兴委员会委员始终冲锋在前，在脱贫振兴、边境治理等工作中示范引领、坚守一线。后备干部“激活力”。充分发挥驻村干部的高学历、高素质优势，深入发掘和培养年轻后备干部。回引1名大学毕业生回村任职，将47名致富带头人、退伍军人、技术人才等纳入人才库，每年发展5名优秀人才入党，着力打造一支理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁做表率的“永远不走的工作队”。突出“双向联动”“硬件”“软件”同谋划同推进“抓硬件”强基固本。XX村争取项目资金7685万元，建设安居房495间；22个小组入组道路全部硬化、亮化；新建蓄水坝塘1座、自来水厂1个，铺设管网20千米；新建和修缮小组活动室18个、卫生公厕26个、垃圾池45个。“旧貌换新颜”，XX村群众生产生活条件得到明显改善。“抓软件”内生发力。扎实开展“爱党爱国爱家乡”教育，引导群众算清“帮