城管安全生产管理制度

城管安全生产管理制度一、总则

1.1目的与依据

为规范城市管理行政执法部门（以下简称“城管部门”）安全生产管理，预防和减少生产安全事故，保障执法人员、协管员及相关人员生命财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国城市管理法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规，结合城管工作实际，制定本制度。

1.2适用范围

本制度适用于城管局机关及直属执法大队、派出机构、下属事业单位（以下统称“各单位”）的安全生产管理工作，涵盖日常执法、户外设施维护、应急处置、车辆管理、办公场所安全等所有生产作业活动。全体在职在编人员、协管员、临时聘用人员及参与城管作业的外来单位人员均须遵守本制度。

1.3基本原则

1.3.1安全第一、预防为主。将安全生产置于工作首位，通过风险辨识、隐患排查等措施，从源头上控制安全风险。

1.3.2管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。各单位主要负责人为本单位安全生产第一责任人，对安全生产工作全面负责。

1.3.3全员参与、齐抓共管。建立“横向到边、纵向到底”的安全生产责任体系，明确各岗位安全职责，形成全员参与的安全生产管理格局。

1.3.4标准规范、持续改进。严格执行安全生产法律法规和行业标准，定期评估制度执行效果，动态优化管理措施，提升安全生产管理水平。

1.4组织领导

1.4.1成立城管系统安全生产工作领导小组，由局长任组长，分管副局长任副组长，各科室、大队负责人为成员。领导小组职责包括：统筹部署安全生产工作，审定安全生产管理制度和年度工作计划，组织协调重大安全隐患整改，研究决定安全生产重大事项。

1.4.2领导小组下设办公室（设在执法监督科），负责日常安全生产管理，包括制度建设、监督检查、教育培训、应急演练、事故统计上报等工作。

1.4.3各单位应明确专（兼）职安全生产管理人员，负责本单位安全生产日常巡查、隐患排查、资料整理及信息上报，确保安全管理责任落实到岗到人。

二、组织机构与职责

2.1领导机构设置

2.1.1机构组成

城市管理行政执法系统安全生产工作领导小组（以下简称“领导小组”）是城管系统安全生产工作的决策机构，由局长担任组长，分管安全生产工作的副局长担任常务副组长，各执法大队大队长、机关各科室负责人担任成员。领导小组下设办公室，办公室设在执法监督科，负责日常工作的组织协调，执法监督科科长兼任办公室主任，配备2名专职安全生产管理人员。

2.1.2机构职责

领导小组履行以下职责：贯彻落实国家、省、市关于安全生产的法律法规和方针政策；审定城管系统安全生产管理制度、年度工作计划和重大隐患整改方案；研究解决安全生产中的重大问题，如重大事故应急处置、安全投入保障等；每季度召开1次安全生产工作会议，分析安全生产形势，部署重点工作；督促检查各单位的安全生产工作落实情况，对失职渎职行为进行问责。

2.1.3运行机制

领导小组实行“会商决策、分工负责”机制。对重大安全生产事项，如年度安全生产计划制定、重大隐患整改方案审批等，须经领导小组会议集体研究决定；会议形成的决议，由各成员单位按职责分工抓好落实，办公室负责跟踪督办，确保各项措施落地见效。

2.2日常管理机构职责

2.2.1办公室设置

安全生产办公室是领导小组的日常办事机构，配备专职安全生产管理人员2名（其中1名具有注册安全工程师资格），负责统筹协调城管系统安全生产日常工作。各执法大队、机关各科室设1名兼职安全生产管理员，负责本单位安全生产信息的收集、上报和隐患排查工作。

2.2.2具体职责

安全生产办公室履行以下职责：组织制定和修订城管系统安全生产管理制度、操作规程和应急预案；开展安全生产宣传教育和培训，每年组织1次全员安全生产知识培训，每2年组织1次应急演练；负责安全生产监督检查，每月开展1次全面检查，每周开展1次专项检查（如执法车辆安全、办公场所消防等）；建立安全生产台账，记录每次检查情况、隐患整改情况、培训情况等，做到“一事一档”；负责安全生产信息统计和上报，每月向领导小组汇报1次安全生产工作情况，每季度向市安委办上报1次安全生产报表；协助调查处理生产安全事故，参与事故原因分析、责任认定和整改落实工作。

2.2.3工作流程

安全生产办公室的工作流程分为“计划-实施-检查-改进”四个环节：每月25日前，制定下月安全生产检查计划，明确检查范围、内容和时间；按照计划开展检查，对发现的隐患，下达《隐患整改通知书》，明确整改责任人、整改期限和整改要求；整改期限届满后，进行复查验收，确保隐患整改到位；每季度末，对安全生产工作进行总结，分析存在的问题，提出改进措施，纳入下季度工作计划。

2.3各层级人员安全职责

2.3.1主要负责人职责

城管局局长是城管系统安全生产第一责任人，履行以下职责：贯彻执行安全生产法律法规和方针政策，将安全生产纳入本单位年度工作计划，与各执法大队、机关各科室签订《安全生产责任书》；保障安全生产投入，确保安全设施、设备、器材的配备和更新（如执法车辆的安全防护装置、办公场所的消防器材等）；定期听取安全生产工作汇报，研究解决安全生产中的重大问题（如重大隐患整改、安全事故应急处置等）；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，每年至少开展1次应急演练；督促检查各单位的安全生产工作，对失职渎职行为进行问责。

2.3.2分管负责人职责

分管安全生产工作的副局长是安全生产直接责任人，履行以下职责：协助局长落实安全生产职责，具体负责日常安全生产管理工作；组织制定安全生产管理制度和操作规程，并监督执行；组织开展安全检查和隐患排查，督促整改到位；负责安全生产宣传教育和培训，提高从业人员的安全意识和操作技能；参与生产安全事故的调查处理，提出处理意见和整改措施；定期向局长汇报安全生产工作情况，及时报告重大安全隐患和事故。

2.3.3科室负责人职责

机关各科室负责人是本科室安全生产第一责任人，履行以下职责：贯彻执行安全生产法律法规和本单位安全生产管理制度，将安全生产纳入本科室工作计划；负责本科室人员的安全教育和培训，每月组织1次安全学习（如学习《安全生产法》、执法操作规程等）；落实本科室的安全生产措施，检查本科室办公场所和设备的安全情况（如电器线路、消防器材、办公设备等）；及时处理本科室发现的安全隐患，对无法整改的，及时向分管领导和安全生产办公室报告；参与本科室安全事故的调查处理，落实整改措施。

2.3.4执法大队负责人职责

各执法大队大队长是本单位安全生产第一责任人，履行以下职责：贯彻执行安全生产法律法规和本单位安全生产管理制度，将安全生产纳入本单位年度工作计划；负责本单位执法人员和协管员的安全教育和培训，每季度组织1次安全学习（如执法现场安全防护、车辆安全操作等）；组织开展本单位的安全检查和隐患排查，每月至少开展1次全面检查，每周至少开展1次专项检查（如执法车辆安全、户外执法设施安全等）；及时处理本单位发现的安全隐患，对无法整改的，及时向分管领导和安全生产办公室报告；组织制定本单位的生产安全事故应急救援预案，每年至少开展1次应急演练；参与本单位安全事故的调查处理，落实整改措施。

2.3.5一线执法人员职责

一线执法人员是安全生产的直接执行者，履行以下职责：遵守安全生产操作规程，正确使用安全防护用品（如反光背心、安全帽、执法记录仪等）；在执法过程中，注意观察现场环境，发现安全隐患（如户外广告牌松动、路面塌陷等）及时报告；协助维护执法现场秩序，防止意外事故发生（如防止当事人过激行为、防止群众围观引发拥挤等）；参与安全培训和应急演练，提高安全意识和应急处置能力；及时报告执法中的安全事故（如被当事人袭击、车辆碰撞等），并配合调查处理。

2.3.6协管员职责

协管员是安全生产的辅助力量，履行以下职责：协助执法人员做好现场安全防护，提醒执法人员和群众注意安全（如提醒执法人员站在安全位置、提醒群众不要靠近执法区域）；维护执法现场秩序，防止意外事故发生（如防止车辆进入执法区域、防止儿童靠近危险区域）；协助收集和上报安全生产信息（如发现路面破损、户外设施损坏等安全隐患）；参与安全培训和应急演练，提高安全意识和应急处置能力；及时报告工作中的安全事故（如自己在工作中受伤、现场发生冲突等），并配合调查处理。

2.3.7后勤人员职责

后勤人员是安全生产的保障者，履行以下职责：负责办公场所的安全检查，确保消防设施、电器设备正常运转（如每月检查1次灭火器、每季度检查1次电器线路）；管理本单位车辆，定期检查车辆安全性能（如每月检查1次刹车、轮胎、灯光等），确保行车安全；负责安全防护用品的采购、发放和保管，确保质量和数量满足需求（如采购符合标准的反光背心、安全帽等）；协助开展安全培训和应急演练，提供后勤保障（如准备演练物资、布置场地等）；及时报告工作中的安全事故（如车辆故障、办公场所火灾等），并配合调查处理。

三、安全生产管理制度

3.1执法安全规范

3.1.1现场防护要求

执法人员开展户外执法活动时，必须穿戴统一配发的反光背心、安全帽等防护装备，夜间或能见度低的环境需增配反光标识。执法区域周边应设置警戒带或警示锥，必要时安排专人疏导交通。在占道经营整治、违章建筑拆除等高风险作业前，须进行现场风险评估，制定专项防护方案，明确疏散路线和紧急集合点。

3.1.2执法装备使用规范

执法记录仪需全程开启，确保音视频资料完整保存。对讲机应保持电量充足，通讯频道统一设定为加密频段。执法车辆停靠时须开启警示灯，车尾距作业区域不少于10米。使用执法器械（如伸缩警棍）前需接受专项培训，严格按照操作规程使用，禁止携带非制式装备上岗。

3.1.3特殊场景应对措施

在人员密集场所执法时，应控制现场人数，避免引发围观。遇当事人情绪失控时，应保持安全距离，由专人进行情绪疏导，必要时请求公安机关支援。恶劣天气（如暴雨、雷电）条件下，应暂停户外高空作业，转移至安全区域待命。

3.2车辆安全管理

3.2.1车辆日常检查

执法车辆实行“出车前检查、行驶中监控、收车后保养”制度。每日出车前需检查轮胎气压、制动系统、灯光装置等关键部位，填写《车辆安全检查表》。行驶中需注意观察仪表盘警示信息，发现异常立即靠边停车检修。每月由专业机构进行一次全面技术检测，确保车辆符合安全运行标准。

3.2.2驾驶行为规范

驾驶员须持有效驾驶证及准驾车型证明，每年参加不少于10学时的安全驾驶培训。执行任务时严禁超速、疲劳驾驶、接打手持电话。载人车辆需系好安全带，货物装载高度不超过车顶30厘米，重量不超过核定载重量的80%。遇执行紧急任务时，应开启警灯警报，但须确保行车安全优先。

3.2.3特殊路况处理

在积水路段行驶时，水深超过排气管高度的车辆严禁通行。冰雪路面需安装防滑链，车速控制在20公里/小时以内。通过施工路段时，应减速慢行，注意观察临时交通标志。车辆发生故障时，须立即开启双闪灯，在车后50米设置警示标志，人员撤离至安全地带。

3.3设施设备维护

3.3.1户外设施巡检

对辖区内广告牌、路灯、护栏等公共设施实行每周一次全面巡检。重点检查钢结构焊缝是否开裂、基础是否沉降、电气线路是否老化。发现松动、锈蚀等隐患需立即设置警示标识，48小时内完成加固或拆除。汛期应增加巡检频次，重点排查排水设施堵塞情况。

3.3.2执法装备维护

执法装备实行“谁使用、谁保管、谁维护”责任制。对讲机、执法记录仪等设备每月进行一次功能测试，电池每季度更换一次。装备维修需填写《设备维修申请单》，经审批后由专业技术人员处理。大型装备（如登高作业车）每半年进行一次全面保养，建立设备技术档案。

3.3.3办公场所安全

办公区域需配置符合标准的消防器材，灭火器每月检查一次压力值，消防栓每季度试放一次。电器设备使用完毕应及时切断电源，下班前由专人进行安全巡查。档案室、机房等重点部位需安装独立烟感报警器，保持通风良好，温湿度控制在适宜范围。

3.4应急处置机制

3.4.1事故分级响应

按伤亡程度和影响范围将安全事故分为四级：一般事故（无伤亡，财产损失1万元以下）、较大事故（1-3人轻伤，损失1-5万元）、重大事故（1人重伤或3-5人轻伤，损失5-20万元）、特大事故（死亡或多人重伤，损失20万元以上）。对应启动蓝色、黄色、橙色、红色四级响应。

3.4.2现场处置流程

事故发生后，现场人员应立即停止作业，设置警戒区域，拨打120、119等求助电话。负责人需在10分钟内报告安全生产办公室，启动应急预案。伤员救治遵循“先救命后治伤”原则，同时保护事故现场。重大事故应在1小时内上报市安委会，配合开展事故调查。

3.4.3应急保障措施

建立50人专业应急队伍，配备急救箱、破拆工具、应急照明等装备。每年组织2次综合应急演练，重点模拟车辆事故、人员受困、火灾等场景。与辖区医院、消防部门签订联动协议，确保15分钟内应急力量到达现场。应急物资实行定点存放、定期更新，建立物资调用登记制度。

四、监督检查与考核评估

4.1日常监督检查机制

4.1.1分级检查制度

城管系统实行“单位自查、大队互查、局级抽查”三级检查机制。各执法大队每周开展1次全面自查，重点检查执法车辆状况、防护装备配备及办公场所安全；每季度组织1次大队间交叉互查，通过“找茬式”检查发现共性问题；局安全生产办公室每半年开展1次随机抽查，覆盖不少于30%的基层单位。检查结果纳入各单位年度绩效考核，与评优评先直接挂钩。

4.1.2专项检查行动

针对季节特点和重点任务，开展靶向式专项检查。夏季重点排查户外广告牌抗风能力、排水设施畅通情况；冬季聚焦执法车辆防滑措施、供暖设备安全；节假日前后强化商业街、景区周边执法安全。专项检查采取“四不两直”方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场），确保问题真实暴露。

4.1.3信息化监督手段

建立安全生产智慧监管平台，整合执法记录仪视频、车辆GPS轨迹、设施巡检数据。执法人员通过手机APP实时上传检查情况，系统自动生成隐患清单并推送至责任单位。对整改超期未完成的，平台自动发送预警短信至分管领导。每季度生成《安全生产热力图》，直观展示各区域风险等级，为精准监管提供数据支撑。

4.2隐患排查治理流程

4.2.1隐患分级标准

依据风险程度将安全隐患分为四级：一般隐患（可立即整改，如灭火器压力不足）、较大隐患（需3日内整改，如执法车辆刹车异响）、重大隐患（需停工整改并上报，如户外广告牌基础松动）、特大隐患（可能造成群死群伤，如燃气管道占压）。各等级隐患对应不同颜色标识：蓝、黄、橙、红，便于快速识别处置。

4.2.2整改闭环管理

建立“发现-登记-整改-验收-销号”全流程闭环机制。检查人员发现隐患后，现场填写《安全隐患整改单》，明确责任人和整改期限；责任单位制定整改方案，经安全生产办公室审核后实施；整改完成后提交书面申请，由验收小组现场核查；整改不到位的，重新启动整改流程并加倍扣分。所有整改资料归档保存，实现“一患一档”。

4.2.3重大隐患督办

对重大及以上隐患实行“挂牌督办、销号管理”。由局领导牵头成立专项工作组，每周跟踪整改进度；邀请第三方机构参与评估，确保整改方案科学可行；整改期间安排专人驻点监督，严防发生次生事故。隐患消除后，组织专家进行验收，并在系统内公开整改结果，接受全员监督。

4.3考核评估与责任追究

4.3.1考核指标体系

构建量化考核指标，满分100分。过程性指标占60%，包括检查覆盖率（15分）、隐患整改率（20分）、培训参与率（15分）、应急演练完成率（10分）；结果性指标占40%，包括安全事故发生率（25分）、安全投入占比（10分）、员工满意度（5分）。考核结果分为优秀（90分以上）、合格（70-89分）、不合格（70分以下）三个等次。

4.3.2结果应用机制

考核结果与单位绩效奖金直接挂钩，优秀单位奖励当季度绩效总额的10%，不合格单位扣减5%。连续两年优秀的单位，优先推荐为市级安全生产示范单位；连续两年不合格的，单位主要负责人向局党委作出书面检讨，并调整分管领导岗位。考核结果在系统内公示3个工作日，接受全员监督。

4.3.3责任追究办法

实行“一案双查”，既追究直接责任人责任，也倒查管理责任。对一般事故，给予直接责任人通报批评；对较大事故，扣减分管领导当月绩效的20%；对重大及以上事故，依法依规追究相关人员责任，涉嫌犯罪的移送司法机关。建立“安全一票否决制”，发生重大事故的单位，取消当年所有评优资格。

五、安全生产培训与教育

5.1培训体系建设

5.1.1培训需求分析

城管部门应定期开展培训需求调研，通过问卷调查、现场观察和事故案例分析，识别员工在安全生产方面的知识短板。需求分析聚焦于一线执法人员的实际工作场景，如户外执法中的风险点、车辆操作的安全隐患等。调研每半年进行一次，覆盖全体人员，确保数据真实可靠。分析结果需形成书面报告，作为培训计划制定的依据，重点突出高风险岗位的优先级，如执法大队和后勤保障人员。

5.1.2培训计划制定

基于需求分析，制定年度培训计划，明确培训目标、内容、时间表和责任人。计划分为基础培训、专项培训和应急演练三类，全年不少于40学时。基础培训覆盖全员，每年1-2次；专项培训针对特定岗位，如驾驶员每季度1次；应急演练每半年1次。计划需经安全生产办公室审核，报领导小组批准后实施，确保与工作节奏匹配，避免影响正常执法任务。

5.1.3培训资源保障

保障培训资源包括师资、场地和物资。师资队伍内部选拔经验丰富的执法人员，外部邀请安全专家和消防人员，确保专业性和实用性。场地利用会议室、训练基地和户外模拟现场，配备投影仪、急救模型等设备。物资预算纳入年度财政计划，确保教材、防护用品和演练器材充足。资源管理实行专人负责制，定期检查更新，避免设备老化影响培训效果。

5.2培训内容与形式

5.2.1基础安全知识培训

基础培训内容涵盖安全生产法律法规、操作规程和防护知识。法律法规包括《安全生产法》和城管执法规范，通过案例讲解违法后果；操作规程强调执法装备使用和车辆安全检查，如反光背心佩戴和刹车系统维护；防护知识涉及急救技能和火灾逃生，模拟实操训练。形式采用课堂讲授和视频教学相结合，穿插小组讨论，增强互动性，确保员工理解并记忆关键点。

5.2.2专项技能培训

专项培训针对高风险岗位，如执法大队的现场处置和驾驶员的驾驶技能。现场处置培训包括冲突调解和人群疏散，通过角色扮演模拟执法场景，提升应变能力；驾驶技能培训聚焦恶劣天气行车和故障处理，如雨天防滑和爆胎应急。形式以实操为主，在封闭场地进行，配备教练指导，确保学员掌握实际操作技巧。培训后进行考核，不合格者重新培训，直至达标。

5.2.3应急演练培训

应急演练培训模拟真实事故场景，如车辆碰撞和设施倒塌，检验员工应急处置能力。演练内容包括报警流程、伤员救护和现场保护，使用假人道具和模拟设备。形式分桌面推演和实战演练，桌面推演在会议室进行，讨论方案可行性；实战演练在户外现场，模拟真实环境，记录过程并复盘。演练后组织讨论，总结经验教训，优化应急预案。

5.3培训实施与评估

5.3.1培训组织与实施

培训实施由安全生产办公室统筹，按计划分阶段推进。组织工作包括通知发布、人员签到和现场管理，确保全员参与。实施过程中，讲师需提前备课，结合实际案例讲解，避免枯燥理论。培训记录详细，包括出勤表、课程内容和学员反馈，存档备查。针对缺席人员，提供补课机会，如在线课程或录像回放，确保覆盖率100%。

5.3.2培训效果评估

培训效果通过多种方式评估，包括理论考试、实操考核和问卷调查。理论考试测试知识掌握，如安全法规和操作流程；实操考核评估技能应用，如急救包扎和车辆检查；问卷调查收集学员满意度和建议。评估结果量化分析，合格率低于80%的培训需重新设计。评估报告提交领导小组，作为改进依据，重点关注高风险岗位的薄弱环节。

5.3.3持续改进机制

建立持续改进机制，根据评估结果调整培训计划。每季度召开分析会，讨论问题如内容过时或形式单一，及时更新教材和教学方法。改进措施包括引入新技术，如VR模拟演练，和优化流程，如缩短培训周期。同时，跟踪员工工作表现，如事故率变化，验证培训成效，形成闭环管理，确保培训体系动态适应安全需求。

六、保障措施与持续改进

6.1组织保障

6.1.1责任体系构建

建立横向到边、纵向到底的安全生产责任网络，明确从局长到一线执法人员的各级安全职责。局党委每季度专题研究安全生产工作，将安全生产纳入年度目标考核体系，实行“一票否决制”。各执法大队设立专职安全员，负责日常安全巡查和隐患排查，确保责任落实到岗、到人。

6.1.2考核问责机制

实行安全生产“双随机、一公开”考核，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，考核结果向社会公开。对发生安全生产事故的单位，实行“一案双查”，既追究直接责任人责任，也倒查领导责任。年度考核不合格的部门，主要负责人需向局党委作出书面检查，并取消年度评优资格。

6.1.3协同联动机制

建立与公安、消防、应急等部门的常态化联动机制，每月召开联席会议，共享安全风险信息。在重大执法行动前开展联合风险评估，配备应急联动通讯设备，确保15分钟内实现跨部门响应。与辖区医院签订绿色通道协议，保障受伤执法人员得到及时救治。

6.2资源保障

6.2.1资金投入保障

将安全生产经费纳入年度财政预算，确保不低于执法经费总额的8%。设立安全生产专项基金，用于安全设施更新、应急物资储备和隐患整改。对重大安全隐患治理项目，实行“一事一议”审批机制，确保资金及时到位。

6.2.2人员力量保障

按照执法人员总数3%的比例配备专职安全管理人员，持有注册安全工程师资格证者优先。建立50人规模的应急突击队，定期开展体能和技能训练。为一线执法岗位配备安全督导员，负责现场安全监护和应急协调。

6.2.3物资装备保障

建立标准化应急物资储备库，配备灭火器、急救包、防毒面具等基础物资，以及破拆工具、应急照明等专业装备。执法车辆全部安装行车记录仪和GPS定位系统，定期更新安全防护装备。建立物资轮换机制，每季度检查一次物资状态，确保随时可用。

6.3技术保障

6.3.1信息化监管平台

建设安全生产智慧监管平台，整合执法记录仪视频、车辆GPS轨迹、设施巡