宿迁安全生产条例

宿迁安全生产条例一、总则

1.1立法目的与依据

为预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会高质量发展，根据《中华人民共和国安全生产法》《江苏省安全生产条例》等有关法律法规，结合宿迁市实际，制定本条例。

1.2适用范围

本条例适用于宿迁市行政区域内生产经营单位的安全生产及其监督管理活动。法律、法规对消防安全、道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有规定的，适用其规定。

1.3工作原则

安全生产工作坚持中国共产党的领导，贯彻安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立党委领导、政府负责、部门监管、企业主责、职工参与、社会监督的工作机制。

1.4政府职责

市、县（区）人民政府应当加强对安全生产工作的领导，将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划，建立、健全安全生产领导协调机制，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。乡镇人民政府和街道办事处应当明确安全生产监督管理机构或者人员，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助有关部门依法履行安全生产监督管理职责。

1.5部门监管

应急管理部门对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理，负责安全生产政策规划、标准规范制定，指导协调、监督检查、巡查考核等工作。住房和城乡建设、交通运输、工业和信息化、自然资源和规划、市场监督管理、水利、农业农村等部门在各自职责范围内，对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。

1.6主体责任

生产经营单位是安全生产的责任主体，其主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，分管安全生产的负责人协助主要负责人履行安全生产管理职责，其他从业人员对安全生产岗位工作负责。生产经营单位应当建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度，加大安全生产资金投入，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，强化风险分级管控和隐患排查治理，确保安全生产。

1.7社会监督

工会依法对安全生产工作进行监督，维护从业人员合法权益。新闻媒体应当开展安全生产公益宣传，对安全生产违法行为进行舆论监督。任何单位和个人有权对安全生产违法行为和事故隐患进行举报，接到举报的部门应当及时依法处理。

1.8保障机制

市、县（区）人民政府应当将安全生产专项资金纳入本级财政预算，保障安全生产监督管理工作的正常开展。鼓励安全生产科学技术研究、先进技术推广应用，支持安全生产相关产业发展，加强安全生产专业人才和从业人员培训，提升安全生产保障能力。

二、生产经营单位的安全生产保障

2.1安全生产责任体系的构建

2.1.1主要负责人的法定职责

生产经营单位主要负责人作为安全生产第一责任人，需依法履行七项核心职责：组织制定并督促落实安全生产规章制度和操作规程；保证安全生产投入的有效实施；组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；依法报告生产安全事故。对于矿山、建筑施工、危险物品生产、经营、储存、运输单位以及使用危险物品的数量构成重大危险源的其他生产经营单位，主要负责人还应当建立并落实带班生产制度，每月至少检查一次安全生产状况。

2.1.2全员安全生产责任制的细化

生产经营单位需建立覆盖管理层、职能部门、一线岗位的全员安全生产责任制，明确从董事长到一线操作工的各岗位安全责任。管理层责任包括分管负责人协助主要负责人落实安全管理工作，部门负责人对本部门安全生产负直接管理责任；一线岗位责任需具体到每个操作环节，如设备操作工需严格遵守操作规程，班组长需负责班前安全检查和班中安全监督。责任制需书面化并在工作场所公示，确保员工知晓自身安全职责。

2.1.3责任考核与追责机制

生产经营单位应建立安全生产责任制考核制度，将安全生产纳入年度绩效考核，与薪酬、晋升直接挂钩。考核内容包括安全目标完成情况、隐患排查整改率、安全培训参与度等。对未履行安全责任导致事故发生的，依法依规追究责任：对主要负责人处上一年年收入百分之四十至百分之八十的罚款，发生重大事故的处上一年年收入百分之六十至百分之一百的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

2.2安全设施与设备的安全管理

2.2.1安全设施“三同时”制度的落实

生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施设计需经应急管理部门审查，未经审查或者审查不合格的，不得开工建设。竣工投入生产或者使用前，需由建设单位负责组织对安全设施进行验收，验收合格后方可投入生产和使用。应急管理部门应当加强对建设单位验收活动和验收结果的监督核查。例如，宿迁某化工企业在新建生产线时，安全设施设计未通过审查即擅自施工，被责令停止建设并罚款50万元，重新设计通过审查后方可复工。

2.2.2设备设施的维护保养与检测

生产经营单位的特种设备、安全设备、消防设施等需建立台账，定期进行维护保养和检测。特种设备（如锅炉、压力容器、电梯等）需经具有相应资质的机构定期检验，未经检验或者检验不合格的不得使用。安全设备（如防爆电器、防雷装置、安全防护装置等）需定期检查，确保其处于良好运行状态。消防设施需定期维护保养，保证完好有效，并记录维护保养情况。例如，宿迁某机械制造企业未定期对起重机械进行检测，导致设备制动失灵引发事故，企业负责人被依法追究责任，设备停用并强制检测合格。

2.2.3危险作业的安全管控

生产经营单位进行爆破、吊装、动火、临时用电、有限空间作业等危险作业时，需安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守。作业前需进行风险辨识，制定专项安全措施，办理作业许可证；作业中需落实监护人员，配备必要的应急器材；作业后需清理现场，确认无安全隐患后方可离开。例如，宿迁某建筑企业在进行高空作业时，未设置安全防护网且未安排监护人员，导致工人坠落受伤，企业被责令停工整顿，并处20万元罚款。

2.3从业人员的安全培训与应急能力

2.3.1安全培训的覆盖与实效

生产经营单位需对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。培训内容包括安全生产法律法规、安全操作规程、应急处置技能、典型事故案例等。新上岗的从业人员岗前安全培训时间不得少于24学时，煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等生产经营单位新上岗的从业人员安全培训时间不得少于72学时，每年再培训时间不得少于20学时。例如，宿迁某危化品企业未对新员工进行岗前培训即安排上岗，导致员工操作失误引发泄漏事故，企业被处10万元罚款，并责令重新组织培训。

2.3.2特种作业人员的持证上岗

特种作业人员（如电工作业、焊接与热切割作业、高处作业、制冷与空调作业等）必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作证，方可上岗作业。生产经营单位需建立特种作业人员档案，定期核查证件有效性，确保证件在有效期内。特种作业人员需严格遵守安全操作规程，拒绝违章指挥和强令冒险作业。例如，宿迁某建筑企业无证人员从事电工作业，导致触电事故，企业负责人被处5万元罚款，无证人员被依法行政拘留。

2.3.3应急预案与应急演练

生产经营单位需根据本单位可能发生的事故类型，制定生产安全事故应急救援预案，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。应急预案需报应急管理部门和其他有关部门备案，并定期组织演练。综合应急预案每年至少演练一次，专项应急预案每半年至少演练一次，现场处置方案每季度至少演练一次。演练结束后需进行评估，分析存在的问题，修订应急预案。例如，宿迁某食品企业未定期组织消防演练，发生火灾时员工无法有效疏散，导致伤亡扩大，企业被处15万元罚款，并责令立即组织演练。

三、安全生产监督管理

3.1监管体系与职责分工

3.1.1综合监管与行业监管协同机制

宿迁市应急管理局承担安全生产综合监管职责，负责统筹协调全市安全生产工作，制定监管计划并组织联合执法。各行业主管部门按职责分工实施专项监管：住建部门监管建筑施工领域，交通运输部门监管道路和水上运输，工信部门监管工业制造企业，市场监管部门监管特种设备安全。建立季度联席会议制度，由应急管理局牵头，通报监管情况，解决跨部门争议。例如，2023年第三季度联席会议上，针对某化工园区企业同时涉及危化品储存和压力管道监管的职责交叉问题，明确由应急管理局牵头组织联合检查，避免监管空白。

3.1.2基层监管能力建设

乡镇（街道）设立专职安全监管员，每个乡镇不少于3名，配备便携式检测仪、执法记录仪等装备。推行“网格化”监管，将辖区划分为若干网格，网格员每周至少巡查一次网格内企业，重点检查消防通道、特种设备操作等基础安全事项。泗洪县乡镇网格员通过手机APP实时上传巡查照片和隐患记录，实现监管数据云端共享，2023年该县网格化巡查覆盖率达100%。

3.1.3社会监督参与机制

聘请退休安全工程师、社区代表等担任安全生产社会监督员，赋予其查阅企业安全档案、参与专项检查的权利。设立“安全隐患随手拍”举报平台，对实名举报属实的给予500-2000元奖励。2023年，宿迁市通过该平台查处某家具厂违规使用聚氨酯泡沫材料引发火灾隐患的举报，发放举报奖金1500元。

3.2监管措施与执法规范

3.2.1分类分级监管制度

根据企业风险等级实施差异化监管：对矿山、危化品等高危行业企业实行“红标”监管，每季度至少检查一次；对规模以上制造业企业实行“黄标”监管，每半年检查一次；对小型服务业企业实行“绿标”监管，每年检查一次。检查内容涵盖安全责任制落实、应急演练记录、特种作业人员持证情况等。宿迁经济技术开发区对区内50家红标企业建立“一企一档”，动态更新风险点清单。

3.2.2“双随机一公开”执法模式

建立监管对象名录库和执法人员名录库，随机抽取检查对象和执法检查人员。抽查结果在政府网站公示，2023年全市开展“双随机”检查企业320家，公开处罚案例15起。对拒不整改的隐患企业，依法采取断电停产、查封设备等强制措施。沭阳县某机械厂因未整改传动部位防护缺失问题被查封冲压设备，直至完成防护装置改造方可恢复生产。

3.2.3执法全过程记录制度

执法人员使用执法记录仪从现场检查开始全程录像，制作《现场检查笔录》并由企业负责人签字确认。对重大隐患实行挂牌督办，由属地政府分管领导担任督办组长。宿豫区在查处某食品企业冷库氨气泄漏隐患时，启动三级督办机制，由区应急管理局局长牵头，48小时内完成隐患整改验收。

3.3监管保障与技术支撑

3.3.1安全生产专项资金保障

市、县财政每年按不低于上年度GDP的0.5%安排安全生产专项资金，用于监管装备购置、培训补贴、信息化建设等。专项资金实行专款专用，重点支持乡镇监管站标准化建设。2023年宿迁市投入专项资金1200万元，为所有乡镇监管站配备移动执法终端和气体检测仪。

3.3.2智慧监管平台应用

建设全市统一的安全生产智慧监管平台，整合企业风险数据、隐患排查记录、执法处罚信息等功能。高危行业企业安装物联网传感器，实时监测可燃气体浓度、设备温度等参数。泗洪县化工园区通过智慧平台监测到某企业储罐压力异常波动，系统自动预警并推送至监管人员手机，成功预防了一起泄漏事故。

3.3.3技术服务机构培育

鼓励第三方安全技术服务机构发展，对提供安全评价、隐患排查服务的机构给予税收优惠。建立服务机构“黑名单”制度，对出具虚假报告的机构依法吊销资质。宿迁市安全技术协会组织专家团队为中小微企业提供免费安全诊断，2023年累计服务企业280家，整改隐患560项。

四、生产安全事故的应急救援与调查处理

4.1应急预案体系建设

4.1.1预案编制与备案管理

生产经营单位需根据自身风险特点编制综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。综合应急预案应涵盖组织体系、预防预警、应急响应、后期处置等内容；专项应急预案针对特定事故类型制定，如危化品泄漏、火灾爆炸等；现场处置方案细化到具体岗位操作流程。预案编制完成后应组织专家评审，并通过应急管理部门备案。宿迁市某化工企业编制的专项应急预案未包含液氨泄漏处置流程，在备案审查中被责令补充完善，确保覆盖所有重大风险点。

4.1.2预案动态更新机制

预案需定期修订，遇有以下情形时及时更新：生产工艺或设备发生重大变化；法律法规标准发生变化；应急演练或实际处置中发现问题；事故案例暴露新风险。修订后的预案应重新备案并组织培训。宿迁某机械制造企业因新增自动化生产线未及时更新应急预案，导致新设备故障时应急措施缺失，被责令停产整改并重新编制预案。

4.1.3预案演练与评估改进

生产经营单位应按预案类型组织演练：综合预案每年至少1次，专项预案每半年至少1次，现场处置方案每季度至少1次。演练需模拟真实场景，评估应急响应速度、处置措施有效性、物资保障能力等。演练结束后15日内形成评估报告，针对不足项制定整改措施。宿迁某食品企业通过模拟冷库氨气泄漏演练，发现应急物资存放位置不合理，及时调整后缩短了救援物资取用时间。

4.2应急响应与处置

4.2.1事故分级与响应启动

根据事故严重程度分为四级：一般事故（死亡3人以下或重伤10人以下）、较大事故（死亡3-10人或重伤10-50人）、重大事故（死亡10-30人或重伤50-100人）、特别重大事故（死亡30人以上或重伤100人以上）。对应启动不同级别响应：一般事故由县级应急部门响应，较大事故由市级响应，重大及以上事故由省级响应。宿迁市某建筑工地发生脚手架坍塌致2死5伤，立即启动较大事故响应，市应急管理局1小时内抵达现场。

4.2.2现场指挥与协同处置

事故发生后，事发单位应立即启动预案组织自救，同时报告属地政府和应急部门。政府成立现场指挥部，统一指挥抢险救援、医疗救护、善后处理等工作。涉及多个部门的，由应急部门协调建立联合工作组。宿迁某化工园区发生火灾时，园区管委会迅速组织消防、医疗、环保等部门协同作战，通过无人机侦察火情，精准部署灭火力量，避免次生灾害。

4.2.3应急资源保障机制

建立市县两级应急物资储备库，储备救援设备、防护装备、医疗用品等。高危企业需自备应急物资，定期检查维护。应急部门建立专家库，涵盖危化、消防、医疗等领域专家，确保30分钟内响应。宿迁市应急管理局与本地5家装备制造企业签订应急物资供应协议，在重大事故时可紧急调用大型救援设备。

4.3事故调查与责任追究

4.3.1事故调查组组建与职责

事故调查组由政府牵头，应急、公安、工会等部门及专家组成。调查组需查明事故经过、原因、人员伤亡和直接经济损失，认定事故性质和责任，提出处理建议和防范措施。调查组有权要求相关单位和个人提供资料，对事故现场进行封存。宿迁某纺织厂火灾事故调查组通过调取监控录像、询问目击者、检测电气线路，最终认定起火原因为违规电焊作业。

4.3.2调查程序与证据收集

调查遵循“四不放过”原则：原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过。证据收集包括现场勘查、物证提取、书证调取、证人询问等。重大事故需进行技术鉴定，如设备失效分析、有毒物质检测等。宿迁某物流公司叉车撞人事故中，调查组通过叉车黑匣子数据还原事故发生过程，认定司机超速行驶是直接原因。

4.3.3责任认定与处理落实

根据调查结果区分直接责任、管理责任和领导责任。对责任单位处以罚款、责令停产整顿；对责任人员给予党纪政务处分，构成犯罪的移送司法机关。处理结果需向社会公开，并督促整改措施落实。宿迁某建筑企业因安全员未履行巡查职责导致坍塌事故，企业被罚款200万元，安全员被追究刑事责任，事故调查报告在市政府官网公布。

五、法律责任

5.1生产经营单位及其主要负责人的法律责任

5.1.1未履行安全生产主体责任的法律后果

生产经营单位未按规定建立安全生产责任制、安全管理制度或未保障安全投入的，由应急管理部门责令限期改正，可处五万元以下罚款；逾期未改正的，处五万元以上十万元以下罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下罚款。宿迁某家具厂因未制定安全操作规程导致机械伤害事故，被责令停产停业整顿并处罚款八万元。

5.1.2特种作业人员无证上岗的处罚

特种作业人员未取得特种作业操作证上岗作业的，责令生产经营单位立即改正，对生产经营单位处五千元以上二万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业整顿。2023年宿迁某建筑工地无证电工作业引发触电事故，涉事企业被罚款五万元，直接责任人被行政拘留。

5.1.3拒绝阻碍监督检查的惩戒

生产经营单位拒绝、阻碍负有安全生产监督管理职责的部门依法实施监督检查的，责令改正，处二万元以上五万元以下罚款；拒不改正的，处五万元以上十万元以下罚款，并依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下罚款。宿迁某化工企业拒不提供安全检查记录，被处罚款十万元并纳入失信名单。

5.2监管部门及工作人员的责任追究

5.2.1监管失职的行政问责

负有安全生产监督管理职责的部门工作人员有下列行为之一的，依法给予处分：未依法履行审批、验收职责的；发现未依法取得批准、验收的单位擅自从事有关活动不予取缔的；对已依法取得批准的单位不履行监督管理职责的；在监督检查中索取或者接受被检查单位的财物等。宿迁县应急管理局某工作人员在危化品经营许可审查中收受贿赂，被开除公职并移送司法机关。

5.2.2泄露商业秘密的法律责任

安全生产监督检查人员泄露生产经营单位技术秘密、业务秘密的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。宿迁市应急管理局执法人员擅自泄露某医药企业生产工艺参数，被记大过处分并调离执法岗位。

5.2.3滥用职权的刑事追责

安全生产监督管理部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，导致生产安全事故发生的，依法给予处分；构成犯罪的，依照刑法关于滥用职权罪、玩忽职守罪的规定追究刑事责任。宿迁市某区安监局局长在重大隐患整改中滥用职权，导致事故发生，被以玩忽职守罪判处有期徒刑三年。

5.3事故相关人员的责任认定

5.3.1从业人员违章作业的处罚

从业人员不服从管理、违反安全生产规章制度或者操作规程的，由生产经营单位给予批评教育，依照有关规章制度给予处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。宿迁某纺织厂员工违规操作机器导致断指事故，被企业解除劳动合同并承担部分医疗费用。

5.3.2事故直接责任人的刑事处罚

生产经营单位的主要负责人在本单位发生重大生产安全事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的，给予降级、撤职的处分；对逃匿的处十五日以下拘留；构成犯罪的，依照刑法关于重大责任事故罪的规定追究刑事责任。宿迁某煤矿矿长在瓦斯爆炸事故后逃逸，被以重大责任事故罪判处有期徒刑七年。

5.3.3谎报瞒报事故的加重处罚

生产经营单位对生产安全事故发生负有责任，谎报或者瞒报事故的，对单位处一百万元以上五百万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处上一年年收入百分之六十至百分之一百的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分。宿迁某食品企业冷库氨气泄漏事故后瞒报，被处罚款三百万元，企业负责人被终身行业禁入。

六、附则

6.1