供电公司突发群体性事件应急预案编制指南

PAGEPAGE1供电公司突发群体性事件应急预案编制指南一、总则11编制目的本预案旨在规范供电公司应对突发群体性事件的应急响应行动，明确应急组织体系、应急响应流程和措施，确保在突发群体性事件发生时，能够快速、高效、有序地开展应急处理工作，最大限度地减少损失和影响。12编制依据本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T296392020）等相关法律法规和标准编制。13适用范围131本预案适用于供电公司范围内发生的突发群体性事件。132本预案适用于供电公司各级单位在突发群体性事件应对过程中的组织协调、资源调配、应急响应、信息报告和后期恢复等工作。14响应分级141依照事件的严重程度、影响范围、可控性等因素，将供电公司突发群体性事件分为以下四个响应级别：（1）Ⅰ级响应：公司总部直接领导，涉及公司全局性的突发群体性事件。（2）Ⅱ级响应：公司所属分子公司、地区公司领导，涉及较大范围或具有较大社会影响的突发群体性事件。（3）Ⅲ级响应：公司所属基层单位领导，涉及局部范围或具有一般社会影响的突发群体性事件。（4）Ⅳ级响应：公司所属部门、车间领导，涉及较小范围或具有细小社会影响的突发群体性事件。142响应级别依据事件实际情况可动态调整。在事件发展过程中，如事件严重程度、影响范围或可控性发生变动，应及时调整响应级别，确保应急响应的合理性和有效性。二、应急组织机构及职责21应急组织形式供电公司应急组织机构采用分级负责、上下联动的形式，分为公司应急指挥部、分子公司应急指挥部、基层单位应急指挥部三个层级。各级应急指挥部依据响应级别和工作需要，设立相应的工作小组。22应急组织构成及职责221公司应急指挥部公司应急指挥部为公司最高应急指挥机构，负责领导、协调和指挥整个公司的应急响应工作。其重要职责如下：订立公司突发群体性事件应急预案，并组织修订；确定应急响应级别，启动应急预案；指挥、协调公司内部资源及外部帮助，组织应急响应行动；统一发布应急信息，对外协调沟通；组织应急演练，提高应急响应本领。222分子公司应急指挥部分子公司应急指挥部负责本分子公司范围内的应急响应工作，其重要职责如下：订立分子公司突发群体性事件应急预案，并组织修订；依据公司应急指挥部的指示，启动应急预案，组织应急响应行动；协调分子公司内部资源，供应必需的应急帮助；向公司应急指挥部报告应急响应情况，执行公司应急指挥部的决策和指令；组织本分子公司应急演练，提高应急响应本领。223基层单位应急指挥部基层单位应急指挥部负责本基层单位范围内的应急响应工作，其重要职责如下：订立基层单位突发群体性事件应急预案，并组织修订；依据分子公司应急指挥部的指示，启动应急预案，组织应急响应行动；调配基层单位内部资源，进行应急处理；向分子公司应急指挥部报告应急响应情况，执行分子公司应急指挥部的决策和指令；组织本基层单位应急演练，提高应急响应本领。23工作小组设置及职责各级应急指挥部依据工作需要，设立以下工作小组：231应急指挥部办公室应急指挥部办公室负责应急预案的日常管理、信息收集与报告、协调指挥应急响应行动等。其重要职责如下：负责应急预案的订立、修订和实施；负责应急信息的收集、整理、报告；协调各工作小组的行动，保证应急响应的有序进行；负责应急演练的组织和总结。232应急处理组应急处理组负责现场应急处理、人员疏散、事故调查等。其重要职责如下：快速组织现场救援，掌控事态发展；引导和帮助人员疏散，确保人员安全；调查事故原因，为订立整改措施供应依据。233保障组保障组负责物资、设备、交通、通信等保障工作。其重要职责如下：确保应急物资和设备的供应；确保应急交通和通信的畅通；为应急响应供应必需的后勤保障。234信息与新闻发布组信息与新闻发布组负责对外发布应急信息，与媒体沟通。其重要职责如下：订立应急信息发布方案，统一对外发布信息；负责与媒体沟通，引导舆论方向；收集舆论信息，及时调整信息发布策略。24附件各工作小组的具体构成、职责分工及行动任务以工作方案的形式作为附件，以便于各级应急指挥部在实际应急响应过程中快速参考和执行。三、应急响应31信息接报311应急值守电话供电公司应设立24小时应急值守电话，确保在突发群体性事件发生时能够及时接报事故信息。应急值守电话应向社会公开，并在公司内部进行广泛宣传。应急值守电话如下：公司应急值守电话：XXXXXXXXXXX分子公司应急值守电话：XXXXXXXXXXX基层单位应急值守电话：XXXXXXXXXXX312事故信息接收应急值守人员负责接收事故信息，包含但不限于电话、传真、电子邮件、短信等方式。接收事故信息后，应立刻进行记录，并依照内部通报程序进行通报。313内部通报程序、方式和责任人内部通报程序如下：应急值守人员接报事故信息后，应立刻向应急指挥部办公室报告；应急指挥部办公室依据事故性质和影响范围，确定应急响应级别，并通知相关责任人；相关责任人应在接到通知后立刻行动，组织应急响应工作。内部通报方式包含但不限于电话、短信、电子邮件、即时通讯软件等。内部通报的责任人包含：应急值守人员：负责及时接报和记录事故信息；应急指挥部办公室：负责事故信息的初步推断、应急响应级别确实定和内部通报；各工作小组负责人：负责组织本小组的应急响应行动。314向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人报告流程：应急指挥部办公室在确定应急响应级别后，应及时向上级主管部门、上级单位报告事故信息；报告应通过书面形式（电子邮件、传真等），并电话确认接收情况。报告内容：事故发生的时间、地方、简要经过；事故的性质、影响范围、已采取的应急措施；事故可能造成的后果和潜在风险；需要上级单位协调解决的问题。报告时限：事故发生后，应在1小时内向上级主管部门、上级单位报告；随着事故的进展，应及时更新报告内容。报告责任人：应急指挥部办公室负责人：负责组织事故信息的报告工作；公司安全管理部门负责人：负责审核报告内容并向上级报告。315向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人通报方法：通过电话、传真、电子邮件等方式向相关单位通报事故信息；在必需时，可通过政府应急信息平台、媒体等途径进行通报。通报程序：应急指挥部办公室依据事故性质和影响范围，确定需要通报的单位；应急指挥部办公室负责协调相关单位，确保事故信息的及时通报；通报时应供应事故的认真信息和必需的应急引导。通报责任人：应急指挥部办公室负责人：负责组织事故信息的通报工作；各相关单位负责人：负责接收事故信息并采取相应措施。三、应急响应32信息处理与研判321响应启动程序和方式响应启动程序：当应急值守人员接报事故信息后，应立刻进行初步推断，并报告应急指挥部办公室；应急指挥部办公室应快速组织相关专业人员进行事故信息的认真分析和评估；依据事故的性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级的明确条件，应急指挥部办公室提出响应启动的建议；应急领导小组依据应急指挥部办公室的建议，作出响应启动的决策，并宣布启动相应级别的应急响应。响应启动方式：应急领导小组可依据事故信息实现响应启动条件的情况，自动启动应急响应；在特殊情况下，即使事故信息未完全实现响应启动条件，应急领导小组也可以依据事态发展的紧急性和严重性，作出响应启动的决策；应急响应的启动应通过书面通知或紧急召集会议的方式进行，并确保相关信息快速转达至全部相关单位和人员。322响应启动的决策当事故信息实现响应启动条件时，应急领导小组应立刻作出响应启动的决策，并宣布启动相应级别的应急响应；当事故信息未实现响应启动条件，但存在潜在风险或可能发展成更严重事件时，应急领导小组可作出预警启动的决策，做好响应准备，并实时跟踪事态发展。323响应级别调整响应启动后，应急指挥部办公室应连续跟踪事态发展，收集和分析相关信息，科学评估处理需求；如事态发展显现变动，应急指挥部办公室应提出调整响应级别的建议；应急领导小组依据事态发展和应急指挥部办公室的建议，及时调整响应级别，确保应急响应与事态相匹配；避开响应不足或过度响应，确保应急资源得到合理调配和有效利用。324预警启动如应急领导小组决议预警启动，应急指挥部办公室应立刻启动预警机制，通知相关单位和人员做好应急准备；预警期间，应急指挥部办公室应加强信息收集和监测，及时向应急领导小组报告事态发展情况；一旦事态发展实现响应启动条件，应急领导小组应立刻启动相应级别的应急响应。三、应急响应33预警331预警启动预警信息发布渠道、方式和内容：发布渠道：通过公司内部网络、短信平台、电子邮件、电话会议等渠道发布预警信息；在必需时，可通过政府应急信息发布系统、新闻媒体等对外发布。发布方式：预警信息应以书面形式发布，包含紧急通知、公告等，并可通过口头方式增补说明。发布内容：预警信息应包含以下内容：事件概述：简要描述预警事件的基本情况；预警级别：依据事件可能造成的危害程度和影响范围，确定预警级别；预警措施：提出需要采取的防备措施和建议；应急准备：告知应急响应准备工作的事项和要求；联系方式：供应应急期间的联系人和联系方式。332响应准备作出预警启动后应开展的响应准备工作包含：队伍准备：确保应急队伍处于待命状态，随时准备投入应急响应；物资准备：检查应急物资储备情况，确保物资种类齐全、数量充分；装备准备：检查应急装备的维护情况，确保装备完好、可用；后勤准备：布置应急期间的饮食、留宿等后勤保障；通信准备：确保应急通信系统畅通，包含无线电、网络、电话等通信手段。333预警解除预警解除的基本条件、要求及责任人：基本条件：当预警事件的风险已经除去或降低到可控范围内，不再需要采取预警措施时，可以解除预警。要求：预警解除前，应急指挥部办公室应组织专业人员对事态进行评估，确保预警解除的决策是基于充分的信息和合理的推断。责任人：预警解除的决策由应急领导小组作出，应急指挥部办公室负责执行预警解除的公告和通知。预警解除的程序：应急指挥部办公室提出预警解除的建议，并提交给应急领导小组；应急领导小组依据建议和事态评估结果，作出预警解除的决策；应急指挥部办公室通过以前发布的预警信息发布渠道，发布预警解除通知；预警解除后，应急指挥部办公室应组织相关单位进行总结，评估预警措施的有效性，并提出改进建议。三、应急响应34响应启动341确定响应级别响应级别应依据事故的性质、严重程度、影响范围和可控性确定。应急领导小组依据事故信息和分析评估结果，决议启动相应级别的应急响应。342程序性工作响应启动后的程序性工作包含：应急会议召开：应急领导小组应立刻召集应急会议，讨论应急响应措施，部署应急任务，明确各工作小组职责。信息上报：应急指挥部办公室应依照预案要求，向上级主管部门和单位报告事故信息，包含事故的性质、影响、已采取的措施等。资源协调：依据应急响应级别，应急指挥部办公室应协调内外部资源，确保应急物资、装备和人员及时到位。信息公开：通过适当的渠道向公众公开事故信息，确保信息的透亮度和公众的知情权。后勤及财力保障：确保应急期间的后勤保障和财力支持，包含人员留宿、饮食、交通和必需的财务支持。35应急处理351事故现场的应急处理措施警戒疏散：依据事故性质和影响范围，设立警戒区域，组织人员疏散，确保人员安全。人员搜救：组织专业搜救队伍进行人员搜救，必需时恳求外部救援力气帮助。医疗救治：确保受伤人员得到及时救治，必需时启用备用医疗资源。现场监测：对事故现场进行连续监测，评估事故发展趋势和环境影响。技术支持：供应技术支持，包含事故原因分析、解决方案设计等。工程抢险：组织工程抢险队伍进行必需的工程修复和救援工作。环境保护：采取措施防止事故对环境造成进一步污染，进行环境修复。352人员防护要求为现场应急人员供应必需的个人防护装备；对受影响的人员供应必需的防护引导和支持。36应急帮助361向外部救援力气恳求帮助当事态无法掌控时，应急指挥部办公室应依照预案规定的程序，向外部救援力气恳求帮助。帮助恳求应明确救援需求、帮助力气种类和数量、估计到达时间等。362联动程序及要求应急指挥部办公室应与外部救援力气建立有效的联动机制，确保信息共享和行动协调。应急指挥部办公室应指定专人负责与外部救援力气的沟通协调。363外部救援力气到达后的指挥关系外部救援力气到达后，应纳入统一的应急指挥体系，遵从现场应急指挥部的指挥。应急指挥部应确保外部救援力气的有效协调和指挥，避开救援行动的冲突和重复。37响应停止371基本条件事故风险已完全掌控或除去；受影响区域恢复正常秩序；应急指挥部办公室和专业机构评估认为无需连续维持应急响应状态。372要求应急指挥部办公室应组织专家对事故处理情况进行评估，确保响应停止决策的科学性和合理性。373责任人响应停止的决策由应急领导小组作出，应急指挥部办公室负责执行响应停止的程序和后续工作。四、后期处理41污染物处理在突发群体性事件得到掌控后，供电公司应立刻启动污染物处理程序，确保环境安全和社会公共卫生。具体内容包含：评估污染范围和程度，订立污染清除方案；组织专业队伍对污染物进行处理，包含收集、运输和处理；与环保部门协调，确保污染物处理符合国家和地方环保法规；对受污染区域进行环境监测，确保污染物处理实现环保标准；对处理过程进行记录，形成认真的污染物处理报告。42生产秩序恢复在确保安全和环保的前提下，供电公司应尽快恢复生产秩序。具体内容包含：评估事故对生产设施和设备的影响，订立恢复生产计划；对受损设备进行维护和修理和更换，确保生产设施恢复正常运行；调整生产计划，优化生产流程，减少事故对生产进度的影响；对员工进行安全教育和培训，确保员工掌握必需的安全生产知识和技能；加强生产过程中的安全监控和风险管理，防止仿佛事故的再次发生。43人员安排供电公司应关注事故对员工的影响，采取适当措施保障员工的权益和福祉。具体内容包含：对受事故影响的员工进行心理疏导和帮助，帮忙其恢复正常生活和工作；对因事故导致失业或无法连续工作的员工，供应职业培训和就业帮助；对受伤或患病的员工，供应必需的医疗救治和关怀；对事故中失去生命的员工，予以妥当的抚恤和安排；与相关部门合作，确保受影响员工的合法权益得到保障。后期处理过程中，供电公司应连续跟踪各项工作的进展，及时调整处理措施，确保社会秩序和生产活动尽快恢复正常。同时，应对事故进行总结分析，吸取教训，完善应急预案，提高应对突发群体性事件的本领。五、应急保障51通信与信息保障为确保应急响应的顺利进行，供电公司应建立完善的通信与信息保障体系。具体内容包含：建立应急通信网络，包含有线电话、无线通信设备、互联网等，确保应急响应过程中的信息传递畅通；建立信息共享平台，实现应急信息快速传递和共享；建立应急信息发布机制，及时向社会公众发布事故信息和应急处理进展；建立应急通信保障队伍，负责应急通信设备的维护和管理。52应急队伍保障供电公司应建立一支训练有素、反应快速的应急队伍，确保在突发群体性事件发生时能够快速投入应急响应。具体内容包含：建立应急队伍培训制度，定期组织应急队伍进行培训和演练；建立应急队伍管理制度，明确应急队伍的职责、任务和行动规范；建立应急队伍激励机制，激发应急队伍的乐观性和自动性；建立应急队伍帮助机制，确保在应急响应过程中，应急队伍能够得到必需的帮助和保障。53物资装备保障供电公司应储备充分的应急物资和装备，确保在突发群体性事件发生时能够快速投入应急响应。具体内容包含：建立应急物资储备制度，定期检查和更新应急物资储备情况；建立应急装备管理制度，确保应急装备完好、可用；建立应急物资和装备调拨机制，确保在应急响应过程中，应急物资和装备能够快速到位；建立应急物资和装备维护保养制度，确保应急物资和装备处于良好状态。54其他保障供电公司还应建立其他保障措施，确保应急响应的顺利进行。具体内容包含：建立应急财务保障制度，确保应急响应过程中的资金需求得到满足；建立应急法律保障制度，确保应急响应过程中的法律事务得到妥当处理；建立应急心理保障制度，为受事故影响的员工供应心理疏导和帮助；建立应急社会支持体系，与政府、社区、媒体等建立良好的沟通协调机制，共同应对突发群体性事件。六、应急预案培训61培训目的为提高供电公司员工应对突发群体性事件的本领，确保在突发事件发生时能够快速、高效、有序地开展应急处理工作，最大限度地减少损失和影响，供电公司应定期组织应急预案培训。62培训对象培训对象包含供电公司各级管理人员、应急队伍成员、关键岗位人员等。63培训内容培训内容重要包含：应急预案的基本概念、编制原则、重要内容等；突发群体性事件的类型、特点、危害及应对措施；应急组织机构的构成、职责和运作机制；应急响应流程、应急处理措施和注意事项；应急资源调配、信息报告和后勤保障等；应急演练的组织和实施。64培训方式培训方式包含：集中授课：邀请专业讲师进行集中授课，讲解应急预案和相关知识；案例分析：通过分析实际案例，提高员工应对突发群体性事件的本领；角色扮演：模拟突发事件场景，让员工进行角色扮演，提高应急处理本领；现场教学：组织员工参观应急设施、设备，了解应急响应流程；应急演练：定期组织应急演练，检验应急预案的可行性和有效性。65培训计划供电