突发群体性事件处置工作预案

突发群体性事件处置工作预案一、总则（一）目的依据。为规范突发群体性事件处置工作，维护社会稳定，保障人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规，制定本预案。本预案适用于本行政区域内发生的各类突发群体性事件，包括但不限于因劳资纠纷、征地拆迁、环境污染、民族宗教矛盾等引发的群体性事件。（二）工作原则。坚持预防为主、综合治理，属地管理、分级负责，快速反应、协同应对，依法处置、注重实效的原则。处置工作应当以平息事态、化解矛盾、保护群众、减少损失为首要目标。（三）事件分级。根据事件性质、影响范围、可控程度等因素，将突发群体性事件分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四个等级。1.特别重大事件。造成30人以上死亡（含失踪），或100人以上受伤，或直接经济损失1亿元以上，或造成重大政治影响、严重社会影响的事件。2.重大事件。造成10人以上30人以下死亡（含失踪），或50人以上100人以下受伤，或直接经济损失5000万元以上1亿元以下，或造成较大政治影响、较重社会影响的事件。3.较大事件。造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或20人以上50人以下受伤，或直接经济损失1000万元以上5000万元以下，或造成一定政治影响、社会影响的事件。4.一般事件。造成3人以下死亡（含失踪），或20人以下受伤，或直接经济损失1000万元以下，或造成局部社会影响的事件。二、组织指挥体系（一）指挥机构。成立突发群体性事件应急处置指挥部（以下简称指挥部），由同级人民政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，相关部门主要负责人为成员。指挥部下设办公室，办公室设在公安局，负责日常工作。（二）职责分工。总指挥负责统一领导、指挥突发群体性事件的应急处置工作；副总指挥协助总指挥开展工作；成员单位按照职责分工，负责具体处置工作。1.公安机关负责现场警戒、交通管制、人员疏散、违法行为的查处等工作。2.人民政府负责组织协调各部门开展应急处置工作，落实属地管理责任。3.信访部门负责接待群众来访，协调处理群众诉求。4.司法行政部门负责提供法律咨询，参与矛盾调解。5.宣传部门负责舆论引导，发布权威信息。6.医疗卫生机构负责伤员的救治工作。7.其他相关部门根据职责分工，做好应急处置工作。（三）现场指挥部。根据事件情况，指挥部可在现场设立现场指挥部，负责现场应急处置工作的指挥协调。现场指挥部由现场处置组、后勤保障组、医疗救护组、信息宣传组等部门组成。1.现场处置组负责现场警戒、人员疏散、矛盾调解、事件控制等工作。2.后勤保障组负责提供应急处置所需的物资、设备、车辆等保障。3.医疗救护组负责伤员的救治工作。4.信息宣传组负责现场信息的收集、整理、发布工作。三、预防与预警机制（一）风险排查。各级人民政府应当定期开展风险排查，及时发现可能引发突发群体性事件的苗头性、倾向性问题。风险排查应当重点关注以下领域：1.劳资纠纷领域。重点排查企业工资拖欠、劳动条件恶劣、社会保险不落实等问题。2.征地拆迁领域。重点排查征地拆迁补偿标准不合理、安置方案不落实、强制拆迁等问题。3.环境污染领域。重点排查环境污染严重、群众反映强烈、企业整改不力等问题。4.民族宗教领域。重点排查民族宗教矛盾突出、宗教活动场所管理不规范等问题。5.其他领域。重点排查其他可能引发突发群体性事件的领域。（二）预警发布。根据风险排查情况，各级人民政府应当及时发布预警信息。预警信息应当包括以下内容：1.事件类型、发生时间、地点、影响范围等基本情况。2.应急处置措施、注意事项等。3.发布机关、发布时间等。预警信息可以通过广播、电视、网络、公告等多种渠道发布。（三）预警响应。接到预警信息后，各级人民政府应当立即启动预警响应，采取以下措施：1.加强监测预警，密切关注事件发展动态。2.组织开展矛盾调解，及时化解矛盾纠纷。3.做好群众工作，稳定群众情绪。4.做好应急处置准备，确保能够快速响应、有效处置。四、应急处置程序（一）信息报告。发生突发群体性事件后，现场人员应当立即向公安机关报告。公安机关接到报告后，应当立即核实情况，并向指挥部报告。指挥部接到报告后，应当立即启动应急处置程序。1.信息报告应当及时、准确、完整，不得迟报、漏报、瞒报、谎报。2.信息报告应当包括事件类型、发生时间、地点、影响范围、现场情况等基本情况。（二）先期处置。公安机关接到报告后，应当立即赶赴现场，采取以下措施：1.设立现场警戒区，疏散无关人员。2.控制现场局势，防止事件扩大。3.依法处置违法行为，维护现场秩序。4.保护现场证据，配合调查处理。（三）指挥协调。指挥部启动后，应当立即开展以下工作：1.成立现场指挥部，负责现场应急处置工作的指挥协调。2.组织各部门开展应急处置工作，落实职责分工。3.协调上级部门支援，必要时请求上级部门指导处置工作。4.及时向上一级指挥部报告事件处置情况。（四）后期处置。事件得到控制后，指挥部应当组织开展后期处置工作，包括以下内容：1.做好伤员的救治和善后工作。2.做好群众的安抚工作，化解矛盾纠纷。3.做好事件的调查处理工作，依法依规追究责任。4.做好事件的总结评估工作，完善应急预案。五、保障措施（一）人员保障。各级人民政府应当组建应急处置队伍，包括现场处置组、后勤保障组、医疗救护组、信息宣传组等部门。应急处置队伍应当定期开展培训，提高应急处置能力。（二）物资保障。各级人民政府应当储备必要的应急处置物资，包括警戒器材、防护用品、医疗用品、交通工具等。应急处置物资应当定期检查，确保能够随时使用。（三）经费保障。各级人民政府应当安排应急处置经费，用于应急处置工作的开展。应急处置经费应当专款专用，不得挪作他用。（四）通信保障。各级人民政府应当建立应急处置通信保障体系，确保应急处置工作的通信畅通。应急处置通信保障体系应当包括有线通信、无线通信、卫星通信等多种通信方式。（五）技术保障。各级人民政府应当建立应急处置技术保