行政复议应诉工作操作指引

行政复议应诉工作操作指引一、组织领导与职责分工（一）权责划定。各单位主要负责人是第一责任人，分管领导是直接责任人，具体负责行政复议应诉工作的组织实施和监督考核。法制工作部门承担日常工作，负责案件受理、审查、答复、应诉等全流程管理。业务部门应当积极配合，提供相关材料，并对案件事实和依据进行核实。（二）机构设置。县级以上人民政府应当设立行政复议委员会，负责重大、复杂案件的审议。行政复议委员会由政府分管领导担任主任，法制工作部门负责人、相关业务部门负责人以及法律专家担任委员。委员会办公室设在法制工作部门，负责日常工作。（三）人员配备。法制工作部门应当配备专职行政复议人员，业务部门应当指定兼职联络员。专职人员应当具备法律专业背景和一定工作经验，兼职联络员应当经过业务培训，熟悉相关法律法规和业务知识。（四）工作机制。建立行政复议与诉讼案件联席会议制度，定期分析研判案件情况，研究解决重大问题。建立案件质量评查制度，对案件办理情况进行定期检查，及时发现和纠正问题。建立案件信息管理系统，实现案件全程网上办理，提高工作效率。二、案件受理与审查（一）受理范围。行政复议机关依法受理公民、法人或者其他组织对行政行为不服提出的行政复议申请。行政行为包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政确认等。行政复议机关不受理对民事行为、行政指导、行政合同等不服的申请。（二）受理条件。申请行政复议必须符合下列条件：1.申请人是行政行为相对人或者利害关系人；2.有明确的被申请人；3.有具体的行政复议请求和事实依据；4.属于行政复议机关职责范围；5.在法定申请期限内提出。（三）受理程序。1.申请人在法定期限内提出书面申请，并提交相关证据材料；2.行政复议机关对申请材料进行初步审查，符合条件的予以受理，不符合条件的不予受理，并书面说明理由；3.对符合受理条件但材料不完整的，应当通知申请人补充材料，限期补充；4.对符合受理条件且材料完整的，应当立案审查。（四）审查内容。1.审查行政行为的合法性，包括主体资格、职权范围、程序合法、事实清楚、适用法律正确等；2.审查行政行为的合理性，包括裁量是否适当、是否存在滥用职权、明显不当等问题；3.审查是否存在违反法定程序的情形；4.审查是否存在其他需要纠正的问题。（五）审查方式。1.书面审查，通过查阅案卷材料、询问当事人等方式进行；2.实地调查，到现场了解情况，核实证据；3.听证，对重大、复杂案件，可以举行听证会，听取当事人陈述和申辩。（六）审查期限。行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关负责人批准，可以适当延长，但是延长期限不得超过30日。三、决定作出与送达（一）决定类型。行政复议机关应当根据审查结果，作出以下决定：1.维持行政行为；2.撤销行政行为；3.变更行政行为；4.确认行政行为违法；5.责令被申请人重新作出行政行为；6.责令被申请人履行法定职责；7.赔偿损失；8.撤销或者变更相关行政行为。（二）决定依据。作出行政复议决定，应当以事实为依据，以法律为准绳，充分考虑行政复议法及相关法律法规的规定。（三）决定程序。1.制作行政复议决定书，明确案件基本情况、审查事实、法律依据、处理结果等内容；2.经行政复议机关负责人审核，并加盖行政复议机关印章；3.送达当事人。（四）送达方式。行政复议决定书应当送达当事人。送达方式包括直接送达、邮寄送达、公告送达等。直接送达的，应当由受送达人签收；邮寄送达的，应当记录邮寄时间；公告送达的，应当在政府网站、报纸等媒体公告。（五）送达期限。行政复议决定书应当在作出之日起10日内送达当事人。情况紧急的，可以立即送达。四、应诉准备与应诉程序（一）应诉准备。1.收到行政复议申请书副本后，应当指定专门人员负责应诉；2.认真研究申请书内容，全面了解案件情况；3.收集相关证据材料，包括行政行为依据、执法过程记录、当事人陈述等；4.准备答辩状，明确答辩请求和理由。（二）答辩状内容。1.案件基本情况；2.被申请人的答辩请求；3.事实和理由，包括行政行为的合法性、合理性，以及是否存在违反法定程序等问题；4.证据材料，包括法律法规、执法记录、当事人陈述等。（三）参加行政复议。1.按时参加行政复议听证；2.在听证会上陈述事实和理由，回答行政复议机关的提问；3.提交答辩状及相关证据材料。（四）和解与调解。1.对符合和解条件的案件，可以与申请人协商和解；2.对符合调解条件的案件，可以依法进行调解；3.和解或者调解协议经双方签字或者盖章后生效。（五）诉讼衔接。1.对行政复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼；2.应当及时将行政复议决定书副本送达当事人；3.做好诉讼准备，收集相关证据材料，准备诉讼文书。五、案件归档与统计（一）归档范围。行政复议案件卷宗应当包括申请书、答辩状、证据材料、行政复议决定书、送达回证等材料。（二）归档要求。1.卷宗材料应当完整、齐全、规范；2.卷宗材料应当有序排列，并编制目录；3.卷宗材料应当妥善保管，防止丢失、损毁。（三）统计报告。1.定期统计行政复议案件数量、类型、处理结果等数据；2.分析案件特点，总结经验教训；3.撰写统计报告，报上级机关。（四）案例指导。1.对典型案例进行整理和分析；2.编写案例指导手册，供业务部门参考；3.通过案例指导，提高执法水平。六、监督考核与责任追究（一）监督机制。1.行政复议机关应当加强对行政复议工作的监督，定期检查案件办理情况；2.上级机关应当加强对下级机关行政复议工作的监督，发现问题及时纠正；3.社会公众可以对行政复议工作进行监督，提出意见和建议。（二）考核办法。1.制定行政复议工作考核办法，明确考核指标和标准；2.定期对行政复议工作进行考核，考核结果作为评优评先的重要依据；3.对考核不合格的，应当进行通报批评，并责令限期整改。