突发群体性事件应急预案

突发群体性事件应急预案前言当前社会经济结构深刻调整，利益格局不断变化，各类社会矛盾呈现多发、多样态势，突发群体性事件时有发生，对社会和谐稳定及正常生产生活秩序构成潜在威胁。为有效预防和妥善处置各类突发群体性事件，最大限度地减少其负面影响，保障人民群众生命财产安全，维护社会大局稳定，特制定本预案。本预案旨在构建统一指挥、反应迅速、协调有序、处置有力的应急处置体系，为相关工作提供系统性指导。一、适用范围与工作原则（一）适用范围本预案适用于本地区、本单位内突然发生，由一定数量人员参与，通过集会、游行、示威、静坐、请愿、围堵、冲击、占据、打砸抢烧等方式，表达诉求、宣泄情绪，对社会秩序和公共安全构成或可能构成重大影响的事件。凡属此类性质，不论起因如何，均应参照本预案启动相应应急响应机制。（二）工作原则1.预防为主，源头治理：将工作重心从事后处置转向事前预防，加强矛盾纠纷排查化解，及时发现和消除不稳定因素，从源头上减少群体性事件的发生。2.统一领导，分级负责：在党委、政府（或单位主要领导）统一领导下，按照“谁主管、谁负责”和“属地管理、分级负责”的原则，明确责任主体，落实处置责任。3.依法处置，稳妥施策：严格依照法律法规和政策规定开展工作，坚持理性、平和、文明、规范执法，讲究策略方法，避免激化矛盾。4.快速反应，果断处置：建立健全快速反应机制，确保信息上报及时、指挥决策迅速、处置措施果断，力争在最短时间内控制事态。5.以人为本，慎用警力：始终把维护人民群众的合法权益放在首位，注重教育疏导和人文关怀。严格按照法律法规规定使用警力和强制措施，防止因使用不当而引发新的矛盾。6.内外联动，协同作战：加强各部门、各层级之间的沟通协调，形成信息共享、资源互通、行动一致的处置合力。必要时，寻求上级指导和相关专业力量支持。二、组织领导与职责分工（一）应急指挥机构成立突发群体性事件应急处置领导小组（以下简称“领导小组”），由本地区、本单位主要领导担任组长，相关分管领导任副组长，成员单位包括办公室、综治、公安、信访、宣传、司法、人社、民政、卫健、网信、事发单位主管部门等。领导小组是处置突发群体性事件的最高决策和指挥机构。领导小组下设办公室，负责日常工作，包括信息收集研判、指令上传下达、协调联络、后勤保障等。办公室设在相关职能部门（如办公室或综治办），由该部门主要负责人兼任办公室主任。（二）主要职责1.领导小组职责：统一领导和指挥本地区、本单位突发群体性事件的应急处置工作；研究决定处置工作的重大事项和关键措施；协调解决处置过程中的重大问题；负责向上级报告事件情况和处置进展。2.办公室职责：承担领导小组日常工作；汇总、分析事件信息，及时向领导小组提出处置建议；传达落实领导小组的各项指令；协调各成员单位开展工作；负责应急处置相关文件、资料的整理和归档。3.各成员单位职责：*公安部门：负责维护现场治安秩序，保护重点目标安全；制止违法行为，必要时依法采取强制措施；控制局势，防止事态扩大；开展调查取证，依法处理违法人员。*信访与事发单位主管部门：负责接待群众代表，倾听诉求，解释政策；了解事件起因和核心诉求，及时向领导小组报告；协调相关部门研究解决群众合理诉求的具体方案。*宣传与网信部门：负责事件处置期间的新闻发布和舆论引导工作；密切关注网络舆情动态，及时澄清事实，消除不实信息，防止负面炒作。*司法行政部门：负责提供法律咨询和法律援助；协助做好法制宣传和教育疏导工作。*人社、民政、卫健等相关职能部门：根据事件性质和群众诉求，依法依规研究解决涉及本部门职责范围内的问题；提供必要的社会保障和医疗救助。*医疗部门：负责现场医疗救护和伤员救治工作。*其他成员单位：根据领导小组的统一部署和自身职责，配合做好相关工作。三、预防与预警机制（一）预防工作1.矛盾纠纷排查化解：建立健全常态化矛盾纠纷排查机制，定期对本地区、本单位可能引发群体性事件的热点、难点问题进行梳理排查，特别是涉及群众切身利益的征地拆迁、劳动保障、环境保护、教育医疗等领域。对排查出的矛盾隐患，建立台账，明确责任，限期化解。2.信息收集与研判：构建多渠道、多层次的信息收集网络，及时掌握社会动态和群众思想情绪。加强对重点地区、重点人群、重点时段的关注。对收集到的信息进行汇总、分析、研判，及时发现苗头性、倾向性问题，为早期预警和干预提供依据。3.宣传教育与引导：加强法律法规和政策宣传，提高群众的法律意识和政策理解能力。畅通民意表达渠道，引导群众通过理性、合法途径反映诉求。4.风险评估：在出台涉及群众切身利益的重大决策、实施重大项目前，应进行社会稳定风险评估，充分听取群众意见，对可能引发的风险制定应对预案。（二）预警响应1.预警信息报告：发现可能发生群体性事件的苗头性信息后，相关单位和个人应立即向本单位负责人和领导小组办公室报告。报告内容包括：事件苗头、涉及人员、主要诉求、可能发生时间、地点及规模等。2.预警级别研判：领导小组办公室接到预警信息后，应立即组织相关部门进行分析研判，根据事件的紧急程度、可能造成的危害程度和影响范围，提出预警级别建议，报领导小组审定。3.预警发布与措施：根据领导小组审定的预警级别，及时启动相应的预警响应。预警响应措施包括：密切关注事态发展；加强信息监控和收集；相关领导和工作人员迅速到位；做好应急队伍、物资等准备工作；及时与相关方面沟通，力争在萌芽状态化解矛盾。四、应急处置流程与措施（一）事件发生与初步响应1.信息上报：事件发生后，事发单位或最早发现人员应立即向领导小组办公室和相关领导报告。报告内容应包括：事件发生时间、地点、参与人数、主要诉求、现场情况、有无人员伤亡等。情况紧急时，可先口头报告，随后补报书面材料。2.启动预案：领导小组根据事件性质、规模和危害程度，决定是否启动本预案以及启动的级别。预案启动后，各成员单位应立即按照职责分工开展工作。3.快速集结：领导小组及办公室人员、相关成员单位负责人应迅速赶到指定地点或事发现场，成立现场指挥部，统一指挥现场处置工作。（二）现场处置与秩序维护1.现场管控：公安部门根据现场情况，迅速采取措施，设置警戒区域，疏散无关人员，维护现场秩序，防止无关人员进入核心区域，避免事态扩大。2.交通疏导：如事件影响交通，公安交管部门应及时采取交通管制措施，疏导交通，保障救援通道畅通。3.人员稳控：组织相关人员与群众进行对话，了解其核心诉求，耐心细致地做好解释、疏导和情绪安抚工作，引导群众选派代表进行理性沟通。4.重点保护：对党政机关、要害部门、医院、学校、金融机构等重点目标加强安全保卫，防止受到冲击和破坏。5.医疗救护：医疗部门在现场设立临时救护点，对受伤人员及时进行救治和转运。（三）沟通协商与矛盾化解1.接待代表：积极创造条件，安排群众代表与相关部门负责人进行面对面沟通。倾听诉求，了解民意。2.政策解释：对群众提出的问题，依据法律法规和政策规定，进行耐心细致的解释说明，澄清模糊认识。3.研究方案：对群众反映的合理诉求，领导小组应组织相关部门迅速研究解决方案和落实措施，并向群众代表反馈。对暂时无法解决的，要说明原因，明确解决时限。4.舆论引导：宣传部门根据现场处置情况和领导小组授权，适时通过适当方式发布权威信息，通报事件进展和处置措施，引导社会舆论。（四）事态控制与平息1.依法处置：对不听劝导、拒不离开现场、扰乱公共秩序或实施违法行为的人员，由公安部门依法采取必要措施予以带离和处理。对组织者、策划者和骨干分子，要重点关注，依法处置。2.防止反复：在事件初步平息后，要密切关注事态发展和群众情绪变化，防止出现反复。相关部门要抓紧落实承诺的事项，巩固处置成果。3.撤离现场：当现场秩序恢复正常，群众情绪平稳，核心诉求得到妥善处理或承诺后，经领导小组批准，现场指挥部可有序组织撤离。五、应急保障（一）队伍保障建立健全由公安、信访、司法、医疗等专业人员组成的应急处置队伍，确保人员在岗在位，定期组织培训和演练，提高应急处置能力。（二）物资保障储备必要的应急处置物资，如通讯设备、照明设备、防护装备、医疗急救用品等，并指定专人负责管理和维护，确保随时可用。（三）通讯保障确保应急指挥系统通讯畅通，建立多渠道、多层次的通讯联络方式，确保信息传递及时、准确。（四）医疗保障指定定点医疗机构承担应急医疗救护任务，确保受伤人员得到及时有效的救治。（五）经费保障将应急处置工作经费纳入本级财政预算，保障预案编制、培训演练、物资储备、应急处置等工作的资金需求。六、后期工作与总结评估（一）人员安置与安抚对事件中受到影响的群众，特别是有实际困难的，相关部门应做好帮扶救助和安抚工作，解决其合理诉求，消除不稳定因素。（二）信息发布与舆情引导事件处置结束后，及时通过权威渠道发布事件调查结果、处理意见和整改措施，回应社会关切，引导舆论走向。（三）调查处理与责任追究对事件发生的原因、经过、造成的损失和影响进行全面调查评估。对在事件中负有责任的单位和个人，依据有关规定进行处理；对违法犯罪行为，依法追究法律责任。（四）总结评估与预案完善事件处置结束后，领导小组办公室应组织相关部门对事件处置工作进行全面总结评估，分析经验教训，查找工作中存在的问题和不足，提出改进措施和建议，进一步完善本预案和相关工作机制。总结评估报告应报领导小组审定后存档。七、附则1.本预案由本地区