突发环境事件应急管理制度

突发环境事件应急管理制度第一章总则第一条目的与依据为有效预防、及时控制和消除突发环境事件的危害，保障人民群众生命财产安全和生态环境安全，规范突发环境事件应急管理工作，依据国家相关法律法规及政策要求，结合本单位实际，制定本制度。第二条定义本制度所称突发环境事件，是指由于污染物排放、自然灾害、生产安全事故等因素，导致环境受到污染，生态系统受到破坏，对公众健康和环境安全造成或可能造成严重危害的紧急事件，包括但不限于水体、大气、土壤、噪声、辐射等污染事件。第三条工作原则突发环境事件应急管理工作坚持“预防为主、防治结合，统一领导、分级负责，快速反应、果断处置，科学应对、保障安全”的原则。第四条适用范围本制度适用于本单位（及所属各部门、各生产经营场所）内发生的各类突发环境事件的预防、预警、应急准备、应急响应、应急处置、事后恢复与重建等全过程管理工作。第二章组织领导与职责第五条应急领导小组成立突发环境事件应急领导小组（以下简称“应急领导小组”），由单位主要负责人任组长，分管负责人任副组长，各相关部门负责人为成员。应急领导小组是突发环境事件应急管理工作的最高决策和指挥机构。第六条应急领导小组主要职责1.贯彻执行国家及地方关于突发环境事件应急管理的法律法规和政策；2.审定本单位突发环境事件应急预案及相关工作制度；3.统一领导、指挥和协调突发环境事件的应急处置工作；4.决定启动和终止相应级别的应急响应；5.负责应急资源的统一调配和重大应急决策；6.负责向上级主管部门及地方政府相关部门报告事件情况和应急处置进展。第七条应急工作机构应急领导小组下设应急办公室（可设在安全环保部门或指定部门），作为日常办事机构。应急办公室主任由应急领导小组副组长兼任，成员由各相关部门指定人员组成。第八条应急办公室主要职责1.组织编制、修订本单位突发环境事件应急预案，并组织演练；2.负责应急信息的接收、核实、分析、上报和传递；3.协调各应急工作组的日常工作；4.组织开展环境风险评估和隐患排查治理；5.组织应急培训和宣传教育；6.管理应急物资储备，建立应急资源数据库；7.承办应急领导小组交办的其他事项。第九条各部门职责各相关部门（如生产、设备、储运、环保、安全、行政、财务等）应根据应急领导小组的统一部署和应急预案的要求，履行各自在突发环境事件预防、预警、响应、处置及恢复等阶段的职责。具体职责分工应在本单位应急预案中予以明确。第三章预防与准备第十条风险评估与隐患排查定期组织开展环境风险评估，识别本单位可能发生的突发环境事件类型、危险源、影响范围及后果。建立健全环境安全隐患排查治理长效机制，定期进行排查，对发现的隐患及时整改，消除风险。第十一条应急预案编制与管理根据风险评估结果和相关法律法规要求，编制和完善本单位突发环境事件应急预案。应急预案应具有针对性、实用性和可操作性，并按规定报有关部门备案。定期组织对预案进行评审和修订，确保其与实际情况相适应。第十二条应急队伍建设组建或明确兼职应急救援队伍，配备必要的专业人员和装备。加强应急队伍的日常训练和专业技能培训，提高其应急处置能力。可根据需要与外部专业应急救援力量建立合作机制。第十三条应急物资储备根据可能发生的突发环境事件类型和应急处置需求，制定应急物资储备计划，储备必要的应急监测仪器、防护用品、泄漏控制材料、应急处理药剂、通讯设备、运输工具等。建立应急物资台账，定期检查、维护和补充，确保应急物资处于良好可用状态。第十四条应急演练定期组织开展突发环境事件应急演练。演练应结合实际，针对不同情景，采取桌面推演、实战演练等多种形式。演练结束后，及时进行总结评估，分析存在问题，改进应急预案和应急准备工作。第十五条宣传与培训开展环境应急知识和技能的宣传教育和培训工作，提高全体员工的环境安全意识和自救互救能力。重点岗位人员应接受专项应急技能培训，确保其熟悉应急预案内容，掌握应急处置程序和操作技能。第四章监测与预警第十六条环境监测建立健全环境监测体系，对本单位的生产装置、环保设施、周边环境敏感点等进行常态化监测，及时掌握环境质量状况和污染物排放情况。确保监测数据准确、及时、有效。第十七条信息报告建立健全突发环境事件信息报告制度。任何单位和个人发现可能发生或已经发生突发环境事件时，应立即向本单位应急办公室或相关负责人报告。报告内容应包括：事件发生时间、地点、类型、简要经过、已造成或可能造成的危害、已采取的措施等。第十八条预警分级与发布根据突发环境事件的潜在危害程度、紧急程度和发展态势，参照国家相关标准，对预警级别进行划分（如一般、较大、重大、特别重大）。应急领导小组根据监测信息和事件报告，研判是否发布预警信息。预警信息可通过内部通讯系统、公告栏、会议等方式发布，明确预警级别、起始时间、影响范围、警示事项及应对措施等。第五章应急响应与处置第十九条响应启动接到突发环境事件报告或预警信息后，应急领导小组应立即组织研判，根据事件性质、严重程度、影响范围等，决定是否启动应急预案及相应的响应级别。应急响应启动后，各应急工作组及相关部门应立即按照应急预案要求开展工作。第二十条指挥协调应急响应启动后，由应急领导小组统一指挥和协调应急处置工作。必要时，成立现场应急指挥部，负责现场的具体指挥。各应急工作组及相关部门应服从指挥，密切配合，协同作战。第二十一条应急处置措施根据突发环境事件的类型（如水体污染、大气污染、土壤污染、危险废物泄漏等），立即采取以下针对性的应急处置措施：1.控制污染源：立即停止相关生产作业，切断泄漏源，防止污染物继续排放或扩散。2.控制污染扩散：采取拦截、围堵、吸附、中和、稀释、覆盖等措施，防止污染物扩散至周边环境。3.人员疏散与救护：立即组织受威胁区域人员疏散至安全地带，对受伤人员进行紧急救护。4.环境监测：加强对事发地及周边环境的应急监测，跟踪污染动态，为应急处置提供技术支持。5.应急救援：调动应急救援队伍和物资，开展现场清理、污染物处置等工作。6.信息发布与舆情引导：按照规定程序，及时、准确、公开地向社会和媒体发布事件信息，回应社会关切，引导舆论。第二十二条不同类型事件处置要点针对不同类型的突发环境事件，应制定具体的应急处置要点和技术方案，例如：*水体污染事件：尽快切断污染源，采取筑坝拦截、投加药剂、活性炭吸附等措施，保护饮用水源地。*大气污染事件：停止相关排放源，启动废气处理设施，根据风向组织人员疏散，必要时采取喷淋等降尘措施。*危险化学品泄漏事件：根据化学品性质采取相应的泄漏控制和收容措施，防止发生爆炸、中毒等次生灾害。*固体废弃物/危险废物非法倾倒或泄漏事件：立即控制现场，防止雨水冲刷导致污染扩散，组织专业人员进行安全处置。第六章恢复与重建第二十三条应急终止当突发环境事件得到有效控制，污染物已清除或得到妥善处置，环境质量恢复至安全水平，次生、衍生灾害隐患消除后，由应急领导小组宣布应急响应终止。第二十四条事件调查应急响应终止后，应组织开展突发环境事件调查，查明事件原因、性质、责任、人员伤亡和财产损失情况，评估环境影响和应急处置情况，提出防范和整改措施建议。第二十五条环境恢复制定并实施环境恢复方案，采取工程、生物等措施对受污染的环境进行修复，使其逐步恢复生态功能。第二十六条善后处理妥善处理事件造成的人员伤亡、财产损失等善后事宜，保障受影响人员的基本生活，维护社会稳定。第二十七条总结评估应急处置工作结束后，应急办公室应组织对事件的应急处置全过程进行总结评估，分析经验教训，提出改进措施，完善应急预案和应急管理工作。第七章保障措施第二十八条经费保障将突发环境事件应急管理工作经费（包括预案编制、演练、培训、物资储备、应急处置、环境监测、事后恢复等）纳入本单位年度预算，确保应急资金及时足额到位。第二十九条通讯与信息保障建立健全应急通讯保障体系，确保应急指挥机构、应急工作组、现场处置人员及外部救援力量之间通讯畅通。建立应急通讯录，定期更新。第三十条物资保障按照应急物资储备计划，确保应急物资种类齐全、数量充足、性能可靠。建立应急物资管理台账，明确专人负责，定期检查、维护、补充和更新。第三十一条技术保障加强与科研院所、环保技术服务机构的合作，引进和储备必要的应急处置技术和专家资源，为应急处置提供技术支持。第八章责任追究第三十二条奖励与处罚对在突发环境事件应急管理工作中认真履行职责、及时报告信息、有效处置事件、避免或减少损失的单位和个人，给予表彰和奖励。对迟报、漏报、谎报、瞒报突发环境事件信息，或在应急处置工作中玩忽职守、失职渎职、不服从指挥、推诿扯皮，导致事件扩大或造成严重后果的，将视情节轻重对相关责任人给予批评教