W区网约车司机参加居民养老保险现状及治理对策研究

一绪论（一）选题背景和意义1.选题背景近年来，随着产业结构调整和经济结构转型的深入，我国灵活就业发展迅猛。灵活就业为广大下岗失业人员和其他人员提供了大量的就业机会，缓解了我国的就业压力。尽管灵活就业在缓解就业压力方面发挥了积极作用，但灵活就业人员的养老保障问题也日益凸显。中国互联网络信息中心第55次《中国互联网络发展状况统计报告》显示,截至2024年12月，全国网约车注册司机总量已突破1亿，其中取得网约车驾驶员证的司机数量达730万REF_Ref7115\h中国互联网络信息中心.第55次《中国互联网络发展状况统计报告》[EB/DL].[2025-01-17]./n4/2025/0117/c88-11229.html.。REF_Ref7115\h中国互联网络信息中心.第55次《中国互联网络发展状况统计报告》[EB/DL].[2025-01-17]./n4/2025/0117/c88-11229.html.为改善这一状况，《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》（人社部发【2021】56号），着重强调了要积极引导尚未参加职工养老保险的灵活就业群体，依规纳入城乡居民基本养老保险体系，切实实现应保尽保REF_Ref7357\h人力资源社会保障部.人力资源社会保障部国家发展改革委交通运输部应急部市场监管总局国家医保局最高人民法院全国总工会关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见[EB/DL].[2021-07-16]./zhengce/zhengceku/2021-07/23/content_5626761.html.。“十四五”REF_Ref7357\h人力资源社会保障部.人力资源社会保障部国家发展改革委交通运输部应急部市场监管总局国家医保局最高人民法院全国总工会关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见[EB/DL].[2021-07-16]./zhengce/zhengceku/2021-07/23/content_5626761.html.REF_Ref3887\h朱艳霞.2025年基本养老保险参保率95%[N].中国银行保险报,2022-01-11(003).本文选取W区的网约车司机作为灵活就业群体的典型代表，着重分析他们参与居民养老保险的现状。通过此项研究，期望能成功引发这一群体对自身未来养老问题的高度重视，使他们老年有所依，缓解人口老龄化养老压力。因此，在灵活就业已成为我国劳动力市场重要组成部分的现状下，规模庞大的网约车司机群体的养老保障问题应该得到充分的重视，提高城乡居民养老保险参保率应该得到落实，从而为这一群体提供较为有力的生活保障。2.选题意义(1)理论意义我国养老保险制度持续优化，参保覆盖范围逐步拓大。然而，当前劳动力市场中灵活就业群体的边缘化问题不容忽视。这类群体就业形式灵活多变难以实施标准化、规范化管理，致使其在养老保险体系中处于弱势地位，参与社会养老保险存在诸多阻碍。鉴于此，本论文以W区网约车司机为研究对象，对其参与城乡居民养老保险的实际情况展开深入调查分析。从社会保障体系的宏观视角出发，探究网约车司机居民养老保险参保现状。剖析网约车司机居民养老保险参保存在问题及原因分析，提出针对性的对策建议，为社会保障制度的适用性提供理论基础与学术视角。以期为W区灵活就业人员建立具有参与性、稳定性养老保险制度提供理论基础，也为完善基本养老保障体系提供可参照的依据。(2)实践意义本研究的实践意义在于通过调研和数据分析，了解网约车司机养老保险参保的实际状况及存在的问题，为政府相关部门制定和完善养老保险制度提供事实依据。从网约车司机实际需求出发提出参保对策建议，有助于提升该群体参保率，增强其养老保障水平。网约车司机规模不断扩大，保障他们的养老权益有助于减少社会矛盾和不稳定因素发生，维护社会的和谐稳定，当这一群体能够享受到合理的社会保障时，将更好地融入社会，增强对社会的认同感和归属感，完善灵活就业人员养老保险制度，筑牢老年生活保障。（二）文献综述网约车司机、代驾、外卖员、网络主播等灵活就业人员的社会保障问题是近年来国内政界、学界、商界所普遍关注的热点问题，国内学者对其的研究成果比较丰富，只是较少以某一群体为对象，而是将灵活就业人员视为一个整体加以研究分析。1.国内研究现状(1)灵活就业的涵义赵崇平、谭勇(2014)对灵活就业的定义为与数字经济发展相适应的新就业形态，在劳动时间、地点和任务等方面延续了传统灵活就业的灵活性和非统一性，而在人员管理、任务分配等方面则表现出基于数字技术的新特征,排除从属雇佣关系的全日制工作，无固定期限劳动合同等就业形式，具有劳动时间、收入报酬、工作场地、保险福利、劳动关系不固定，就业形式多元化，就业变动弹性大的特点REF_Ref7481\h赵崇平，谭勇编著.灵活就业者社会保障建设探究[M].北京：光明日报出版社,2014.。戚聿东等（2022）认为随着互联网驱动灵活就业的规模迅速增长，劳动力市场、工作方式、工作场所也变得多元化，一大批如网约配送员等职业的兴起，为灵活就业人员提供了大量的就业机会，从事的职业覆盖社会生活的方方面面REF_Ref5967\h戚聿东,丁述磊,刘翠花.数字经济时代互联网使用对灵活就业者工资收入的影响研究[J].社会科学辑刊,2022,(01):125-138+2.。赵青（2021）认为在当前我国的社会经济形势下，灵活就业是顺应时代发展的一种新兴用工形式。灵活就业人员不仅与全日制的员工有所区别，而且也与劳务派遣的用工形式存在差异，而是一种与平台属于平等的一种合作关系REF_Ref7481\h赵崇平，谭勇编著.灵活就业者社会保障建设探究[M].北京：光明日报出版社,2014.REF_Ref5967\h戚聿东,丁述磊,刘翠花.数字经济时代互联网使用对灵活就业者工资收入的影响研究[J].社会科学辑刊,2022,(01):125-138+2.REF_Ref4346\h赵青.互联网平台灵活就业群体的社会保障困境与制度优化路径[J].中州学刊,2021,(07):96-102.REF_Ref7346\h朱松岭.新就业形态:概念、模式与前景[J].中国青年社会科学,2018,(03):8-14.(2)灵活就业者参加养老保险的必要性国内学者们从基本生活保障、制度可持续性、权利均等及应对风险等多个关键维度进行深入剖析，证明灵活就业人员参加社会养老保险十分必要，并且有着重要的现实意义。韩秉志（2018)提出，社会保险对于灵活就业者而言，不应被视为一种奢侈享受，而应当是基本的生活保障REF_Ref7954\h韩秉志.社保应是新业态从业者的必需品[N].拂晓报,2018-01-09(05).。张国英和林伟坰等（2022）认为灵活就业人员参保率低使养老保险的收入与结余均减少，这样不利于养老保险制度的可持续性发展REF_Ref18403\h张国英,林伟坰,孙中伟.零工经济对城镇职工基本养老保险的冲击——基于对基金收支平衡的模拟计算[J].安徽师范大学学报(人文社会科学版),2022,(01):96-107.。张宁和李旷齐REF_Ref7954\h韩秉志.社保应是新业态从业者的必需品[N].拂晓报,2018-01-09(05).REF_Ref18403\h张国英,林伟坰,孙中伟.零工经济对城镇职工基本养老保险的冲击——基于对基金收支平衡的模拟计算[J].安徽师范大学学报(人文社会科学版),2022,(01):96-107.REF_Ref18442\h张宁,李旷奇.养老保险实质公平：基本内涵、障碍瓶颈与实现路径[J].湖南师范大学社会科学学报,2022,(05):70-76.REF_Ref4525\h靳卫东,舒梦洁.数字经济下灵活就业者参加养老保险的消费激励效应[J].劳动经济研究,2024,(01):83-101.(3)灵活就业者参加养老保险存在的问题学界研究指出，灵活就业群体养老保险存在参保难、政策缺陷、费率过高、激励不足、覆盖不广及管理待完善等问题。匡亚林（2021）认为该群体参与养老保险普遍面临参保“有心无力”、参而不缴（断缴）、养老保险转移接续困难等新风险REF_Ref4558\h匡亚林,梁晓林,张帆.新业态灵活就业人员社会保障制度健全研究[J].学习与实践,2021,(01):93-104.。罗祥艳等（2021）发现，零工青年对社保政策更强的知觉行为控制、主观规范等会促进参保行为，并由于年老风险较远发生，零工青年更倾向于参保医疗保险。从政府角度来说，社保政策的宣传力度不够，政策设计不合理，对新业态从业者存在资格门槛，而新业态从业者对社保政策信息的了解度不足，参保意识淡薄REF_Ref4597\h罗祥艳,李晓曼,陈玉杰.我国零工青年社会保险的参保行为与决策机制研究[J].中国劳动,2021,(04):61-76.。王海滨（2021）指出社保费率与缴费基数偏高，增加了用工成本与生活开支，且当前的社保服务模式相对单一固化，难以适配灵活就业者多元化、个性化的保障需求REF_Ref4633\h王海滨.破解新业态从业者的“社保之惑”[J].中国社会保障,2021,(12):39.。胡芳（2024）基于灵活就业人员不同的参保方式构建精算模型，发现灵活就业人员不论选择何种参保方式，“多缴多得”“长缴多得”的激励效并不明显REF_Ref4662\h胡芳,王宪妹,陈小红.新业态灵活就业人员参加城镇职工基本养老保险方式研究——基于精算模型分析[J].价格理论与实践,2023（12）：150-154.。陈珏（2021）认为当前城镇灵活就业人员面临着缴费基数过高，养老保险覆盖REF_Ref4558\h匡亚林,梁晓林,张帆.新业态灵活就业人员社会保障制度健全研究[J].学习与实践,2021,(01):93-104.REF_Ref4597\h罗祥艳,李晓曼,陈玉杰.我国零工青年社会保险的参保行为与决策机制研究[J].中国劳动,2021,(04):61-76.REF_Ref4633\h王海滨.破解新业态从业者的“社保之惑”[J].中国社会保障,2021,(12):39.REF_Ref4662\h胡芳,王宪妹,陈小红.新业态灵活就业人员参加城镇职工基本养老保险方式研究——基于精算模型分析[J].价格理论与实践,2023（12）：150-154.REF_Ref4904\h陈珏.城镇灵活就业人员参加社会养老保险的问题及对策[J].中国市场,2021,(01):35-36.(4)提高灵活就业人员参加养老保险意愿的对策建议赵建国和周德永（2020）基于统计分析提出需从制度顶层设计层面发力，通深层次破除养老保险制度的城乡分割及碎片化等实际问题，优化养老保险关系的异地转接机制，打破户籍限制，强化养老保险权益的可持续性和转移方便性REF_Ref4777\r\hREF_Ref4777\h赵建国,周德水.灵活就业流动人口的养老保险覆盖率及其收入效应[J].社会保障评论,2020,4(02):29-42.。庞亚聪(2021)指出要健全法律法规政策、对社会平均工资的统计口径做适当调整形成一个更加合理的缴费基数，在一定程度上减轻缴费的压力，极力做好宣传工作，增强参保的自我意识，制定补贴激励政策来提高灵活就业群体的参保率REF_Ref4803\h庞亚聪.城镇灵活就业人员养老保险参保之“困”[J].生产力研究,2021,(08):128-131.。张婷婉（2021）认为借鉴其他城市的成功经验，结合本地实际进行优化设计，针对低收入的灵活就业人员实施补贴，合理制定缴费基数以及完善转移接续制度和规范劳动关系等方式，消除参保人员后顾之忧REF_Ref4839\h张婷婉.推动灵活就业人员参与基本养老保险的优化策略[J].人力资源,2021,(16):70-71.。陈建伟（2024）认为完善社会保险制度要结合就业形态，明确灵活就业者的社会保险参保义务和权益，引导平台企业与劳动者共同承担责任REF_Ref4777\h赵建国,周德水.灵活就业流动人口的养老保险覆盖率及其收入效应[J].社会保障评论,2020,4(02):29-42.REF_Ref4803\h庞亚聪.城镇灵活就业人员养老保险参保之“困”[J].生产力研究,2021,(08):128-131.REF_Ref4839\h张婷婉.推动灵活就业人员参与基本养老保险的优化策略[J].人力资源,2021,(16):70-71.REF_Ref4871\h陈建伟.加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障[J].人民论坛,2024,(12):38-41.REF_Ref4904\h陈珏.城镇灵活就业人员参加社会养老保险的问题及对策[J].中国市场,2021,(01):35-36.2.国外研究现状(1)灵活就业的涵义国外学者研究常以非标准就业指代灵活就业。Kolomoets(2023)非标准就业形式指那些不符合传统全职、永久和稳定就业定义的雇佣关系，具有不同程度的灵活性，像兼职工作、临时工作、固定期限合同工作以及自由职业等都属于此类REF_Ref16174\hKolomoetsE,KuzievI,HasoonI,etal.Theproblemofnewnon-standardemploymentforms:Analysisofchallengesandopportunities[J].RevistadeGestãoSocialeAmbiental,2023,17(5):1-11.。Li（2022）指出灵活就业是区别于固定全职就业的新型就业形式，在劳动关系上，雇主与雇员不建立正式关系；就业状态和时间方面，工人自主性强，可灵活安排；工作安排多样，工作时间、场所、收入福利、保险等均无固定要求，由职业性质决定相关内容；社会保障方面较为薄弱，雇主很少遵守相关规定，工人社保权益常难以保障REF_Ref2453\hLiX,LamadridRL,ZhouL.Labourrelationsintheonlineride-hailingindustry:evidencefromChina[J].LaborHistory,2022,63(5):652-668.。Katz，Krueger（2019）指出非正规就业劳动者与正规就业劳动者的区别在于，他们没有固定的用人单位，也没有明确的劳动关系，在法律上或实践中不受国家劳动立法、所得税或社会保护以及就业福利覆盖的就业形式REF_Ref2653\hREF_Ref16174\hKolomoetsE,KuzievI,HasoonI,etal.Theproblemofnewnon-standardemploymentforms:Analysisofchallengesandopportunities[J].RevistadeGestãoSocialeAmbiental,2023,17(5):1-11.REF_Ref2453\hLiX,LamadridRL,ZhouL.Labourrelationsintheonlineride-hailingindustry:evidencefromChina[J].LaborHistory,2022,63(5):652-668.REF_Ref2653\hKatzLF,KruegerAB.TheriseandnatureofalternativeworkarrangementsintheUnitedStates,1995–2015[J].ILRreview,2019,72(2):382-416.REF_Ref10502\hFudgeJ.Thefutureofthestandardemploymentrelationship:Labourlaw,newinstitutionaleconomicsandoldpowerresourcetheory[J].JournalofIndustrialRelations,2017,59(3):374-392.(2)灵活就业人员参加养老保险存在的问题Oteng（2021）对加纳的灵活就业群体养老保险参与情况分析，发现当前缺乏有效的社会政策、退休规划教育和灵活的分阶段养老金计划，很多经济收入不稳定的自营职业者还未做好参加养老保险的规划REF_Ref5208\hOtengSA,ManfulE,AkuokoKO.Retiringintheinformaleconomy:ImplicationsforsocialpolicyinterventionforageingworkersinGhana[J].AgeingInternational,2022,47(3):415-432.。Schoukens（2020）针对平台工作的研究指出，平台劳动者在获得社会保障方面处于不利地位，工作性质的特殊性，往往无法享受与标准雇员相同的社会保障权益，如健康保险和失业救济等,这种现状不仅影响了他们的经济安全，也加剧了社会的不平等现象REF_Ref19262\hSchoukensP.DigitalisationandsocialsecurityintheEU.Thecaseofplatformwork:fromworkprotectiontoincomeprotection?[J].EuropeanJournalofSocialSecurity,2020,22(4):434-451.。Dell'AnnoR(2022)认为由于灵活就业的异质性，难以制定统一有效的政策，政策制定者在平衡促进正规就业和保障非正规就业者权益方面面临挑战，导致非正规就业者在养老保险政策的享受上存在不足REF_Ref1803\hDell'AnnoR.Theoriesanddefinitionsoftheinformaleconomy:Asurvey[J].JournalofEconomicSurveys,2022,36(5):1610-1643.。CarmeloMesa-lago（2021）进行的一项研究表明影响灵活工作人员参与社会保障计划的因素包含外在和内在两方面，外部因素涉及个人和职业的特点；而内在因素则指社会保障体系自身的设计与结构REF_Ref3014\hMesa‐LagoC,CruzSacoMA,GilM.PensioncoverageinLatinAmerica:Trendsandinequalities[J].InternationalSocialSecurityReview,2021,74(2):83-104.。Volchik（2019）基于智利和阿根廷社会劳动普查数据分析，指出贫困人口规模REF_Ref5208\hOtengSA,ManfulE,AkuokoKO.Retiringintheinformaleconomy:ImplicationsforsocialpolicyinterventionforageingworkersinGhana[J].AgeingInternational,2022,47(3):415-432.REF_Ref19262\hSchoukensP.DigitalisationandsocialsecurityintheEU.Thecaseofplatformwork:fromworkprotectiontoincomeprotection?[J].EuropeanJournalofSocialSecurity,2020,22(4):434-451.REF_Ref1803\hDell'AnnoR.Theoriesanddefinitionsoftheinformaleconomy:Asurvey[J].JournalofEconomicSurveys,2022,36(5):1610-1643.REF_Ref3014\hMesa‐LagoC,CruzSacoMA,GilM.PensioncoverageinLatinAmerica:Trendsandinequalities[J].InternationalSocialSecurityReview,2021,74(2):83-104.REF_Ref19471\hVolchikV,MaslyukovaE.Entrepreneurshipatthelabourmarket:acaseofprecariatandinformalemployment[J].EntrepreneurshipandSustainabilityIssues,2019,6(4):2095.(3)推动灵活就业人员参加养老保险的对策国外学术界对推动灵活就业者参加养老保险的路径正处在不断探索之中，学者们试图通过制度方面、经济方面、平台方面、信息宣传方面多个角度来给出促进非正规就业者参保的建议。Uchiyama,Furuoka等学者（2022）从马拉西亚零工工作者的视角指出政府分配了资金创建名为i-Saraan的退休基金，专门为零工工人提供退休储蓄计划。除了退休基金外，政府还创建了名为SKSPS的特殊社会保险计划，为零工工人提供额外的社会保障REF_Ref19618\hUchiyamaY,FuruokaF,AkhirMNM,etal.Gigworkers,socialprotectionandlabourmarketinequality:LessonsfromMalaysia[J].JurnalEkonomiMalaysia,2022,56(3):165-184.。Zhang（2024）探讨新型就业工人社会保险政策研究提出社会保险政策的扩大和调整，政府和相关部门正在逐步扩大覆盖范围将更多的工人纳入新的就业形式；其次，响应新就业形式中工人的特点和需求为社会保险政策提供更灵活和个性化的保护方案。此外还强调了社会保险政策的创新和改进，探索更适合新就业形式的机制和服务模式REF_Ref19670\hZhangH.EvolutionandInnovationofSocialInsurancePoliciesforNewFormsofEmployment[J].InternationalJournalofSocialSciencesandPublicAdministration,2024,2(3):212-218.。Etzioni(2018）指出政府部门应当加强政策的宣传和解读，发挥各种渠道的有利方式，来使灵活就业人员对国家保障体系给予信任，同时加强企业监管REF_Ref19533\hEtzioniA.Benefitsforgigworkers[J].Challenge,2018,61(3):255-268.。REF_Ref19618\hUchiyamaY,FuruokaF,AkhirMNM,etal.Gigworkers,socialprotectionandlabourmarketinequality:LessonsfromMalaysia[J].JurnalEkonomiMalaysia,2022,56(3):165-184.REF_Ref19670\hZhangH.EvolutionandInnovationofSocialInsurancePoliciesforNewFormsofEmployment[J].InternationalJournalofSocialSciencesandPublicAdministration,2024,2(3):212-218.REF_Ref19533\hEtzioniA.Benefitsforgigworkers[J].Challenge,2018,61(3):255-268.REF_Ref5616\hGreenwoodB,BurtchG,CarnahanS.Unknownsofthegig-economy[J].CommunicationsoftheACM,2017,60(7):27-29.3.文献评述国内外学者针对灵活就业人员养老保险给予了高度关注，积累了丰富的研究成果，为该领域的学术探讨奠定了坚实基础。国外研究起步较早，为国内相关研究与实践提供了重要启示。现有研究涉及灵活就业概念界定、参保必要性分析、现存问题剖析及对策建议等多个维度，为本文写作提供了充足的理论与参考。然而，当前研究仍存在一定局限。多数研究集中灵活就业群体参保的宏观概况上，没有充分考虑到灵活就业的多样化特征，尤其是针对某一类新兴灵活就业群体展开研究。在研究主要采取定量研究方法，且对于国外成功经验的借鉴多停留在政策层面，缺乏深入的实施效果评估和本土化适应性分析。本研究将尝试从以下方面进行探索和分析。一在研究对象上，选择网约车司机这一新兴且具有独特工作模式群体进行深入研究分析。二是加强研究方法的科学性和全面性，综合运用研究方法，提高研究结论的可靠性和适用性。通过这些探索，力求为网约车司机养老保险参保问题的解决提供新的思路和方法，推动该领域研究不断发展。（三）研究内容与方法1.研究内容第一部分是绪论，着重阐述研究背景与意义，通过梳理了国内外关于灵活就业人员养老保险参保问题的学术成果，总结已有研究成果和不足之处，为本研究提供理论支撑和参考，并对研究内容和研究方法和进行了详细的阐述。第二部分是介绍灵活就业、城乡居民养老保险相关概念，解释马斯洛层次需求理论的内容。第三部分是通过问卷调查收集网约车司机居民养老保险参保的实际情况，包括参保率、缴费档次、断保情况等方面，为后续分析提供数据支持。也对收集到的问卷进行数据分析，从而了解真实的需求，找出不足，为优化网约车司机居民养老保险参保方案指明方向。第四部分是结合问卷和访谈发现，得出相关结果，通过访谈，进一步寻找了解网约车司机在参保中存在问题的原因分析。第五部分针对网约车司机参保中存在的问题及原因提出针对性的建议第六部分在前五章的基础上，总结完善研究内容。2.研究方法（1）文献研究法：运用学校图书馆数字资源查找相关国内外最新期刊文献，对收集的文献资料归纳整理，分析并形成系统文献综述。其次，关注政府等相关网站最新政策资讯。（2）问卷调查法：向W区221名网约车司机发放调查问卷进行调研获取资料，针对网约车司机的个人基本情况、参保状况、认知程度以及参保障碍和需求等多方面情况开展问卷调研，收集相关数据信息。（3）访谈法：通过微信语音访谈、线下面对面访谈与网约车司机进行交流。围绕网约车群体的工作状态以及参加养老保险情况等主要问题展开交谈，分析总结出问题及原因，并提出促进参保的对策建议。二核心概念与主要理论（一）核心概念1.灵活就业灵活就业是指在劳动时间、收入报酬、工作场所、保险福利、劳动关系等方面不同于建立在工商业制度和现代企业制度基础上的传统主流就业方式的各种就业形式的总称REF_Ref10986\hREF_Ref10986\h谢曼娜.新时代灵活就业群体的劳动权益保障[J].中国就业,2025,(04):48-49.灵活就业打破了传统就业模式在时间、空间、工作方式以及劳动关系上的束缚。赋予了人们更大的工作自主性，能更好地平衡工作与生活，对于渴望拓宽职业发展空间的人而言，灵活就业提供了更广阔的平台。在工作时间方面，它突破了朝九晚五的固定框架，从业者能依据自身节奏和实际需求自由调配工作时段。工作地点上，不再受限于办公室等固定场所可在任意具备工作条件的地方开展业务，工作方式呈现多元化。劳动关系更加灵活，灵活就业者与雇主间往往通过劳务合同、合作协议构建联系，而非传统的劳动合同。同时，灵活就业也存在一些挑战。由于缺乏稳定的劳动关系在社会保障方面往往面临困境，工作的不稳定性也使得灵活就业者的收入波动较大，不利于个人进行长期财务规划。因此为促进灵活就业的健康发展，政府、企业和社会需共同努力，完善相关法律法规，加强对灵活就业者的权益保障，建立健全针对灵活就业的社会保障体系，同时为灵活就业者提供更多职业培训和发展机会，帮助他们提升技能，增强在市场中的竞争力。2.城乡居民基本养老保险基本养老保险是国家通过立法强制建立的社会保障制度，其核心目的在于保障老年基本生活，旨在保障参保人在达到法定退休年龄或丧失劳动能力的情形时，能够凭借养老金维持基本生活水平，通过社会统筹和个人账户相结合的模式，将个人养老风险分散到社会层面，避免因个人储蓄不足或突发风险导致老年生活无保障REF_Ref12628\hREF_Ref12628\h米红,王胤添,李建琴.中国基本养老保险制度的优化方向[J].社会科学战线,2023,(02):204-217.随着我国社保制度的完善，将基本养老保险分成职工基本养老保险和城乡居民社会养老保险，其中城乡居民基本养老保险是国家为保障城乡居民老年基本生活而建立的普惠性社会保障制度，主要是通过政府主导建立并实施、多方共担的筹资机制，为城乡居民提供基本养老保障。城乡居民基本养老保险，是为了保障城乡居民老年基本生活而建立的以个人缴费、集体补助、财政补贴等多种途径共同构成的养老保障制度，采取“个人缴费+财政补贴”的筹资机制，既强调个人养老责任，又体现国家托底保障功能。其中个人缴费部分全额计入个人账户，政府按缴费档次给予梯度补贴，这种养老保险制度让政府和个人各自承担一部分责任，政府确保人人都有基础养老金，个人多缴多得。既保证了基本养老的公平性，又鼓励大家积极参保。参保人员根据当地政府提供的缴费档次自由参保缴费，满足年满60周岁，累计缴费满15年且未领取国家规定的基本养老保障待遇时，可以按月领取城乡居民养老保险待遇。（二）马斯洛需求层次理论亚伯拉罕·马斯洛的需求层次理论将个体需求由低到高分为五层：底层是生理需求，保障个体生存基础；安全需求紧随其后，涵盖人身与财产安全防护。中层的社交需求体现人对情感联结与群体归属的渴望；尊重需求包含自我认同与外界认可双重维度。顶层的自我实现需求，则聚焦个体理想的达成与价值的充分实现。该理论框架表明个体在不同生命周期阶段的主导需求呈现显著差异，如在青年时期，网约车司机个人经济资本积累有限，其需求集中于满足基本生存保障，此时养老保险因回报周期过长，所以也不太可能会考虑到养老需求；到了中年时期，虽然处在小康阶段，但因家庭需要存储一部分收入抵御长期风险，以备不时之需，居民养老保险兼具强制储蓄与保障功能则是当下对未来最合适的储蓄。到了老年，身体逐渐衰老劳动收入减少，居民养老保险提供了基本生活保障。由此，马斯洛需求层次理论概括了人在不同阶段有不同的需求，也为网约车司机选择参加居民养老保险提供了理论基础。三W区网约车司机城乡居民基本养老保险参保现状及问题本文对W区网约车司机展开调研，通过调研数据统计分析网约车司机城乡居民养老保险参保现状，得出个体特征与参保状况、工作情况与参保状况、收入水平与参保状况及政策了解程度与参保状况的现状描述性分析结果，进而得出当前W区网约车司机参保居民养老保险面临着整体参保率偏低，未参保人群较多、缴费档次偏低，保障水平有限、断保现象严重、政策认知不足，宣传有待加强等问题。（一）网约车司机城乡居民养老保险参保现状本文调查综合运用线上线下相结合的方式开展问卷调查，以线上问卷发放为主，结合线下部分纸质问卷的发放，共发放问卷221份，成功回收问卷209份，问卷回收率为94.57%，调查问卷的填写方式均为匿名填写。为确保数据的真实性和可靠性，通过实地走访与线上沟通双渠道开展访谈，将问卷调查结果与访谈内容进行综合分析。1.个体特征与参保状况在性别方面，参与本次问卷的209人中，男性被调查者参保居民养老保险的占比为51.9%，未参保的有48.1%；女性被调查者参保居民养老保险的有30.9%，没有参保占69.1%。由此说明，无论是参保还是没有参保，男性都要多于女性.表3.SEQ表3.\*ARABIC1性别与参保状况性别参保人数占比未参保人数占比男8051.9%7448.1%女1730.9%%3869.1%在年龄方面，25岁以下的网约车司机参保占比20%，期间断保100%，26-35岁区间内网约车司机参保38人占比37.3%，36-45岁之间的网约车司机参保占比56%，46岁-55岁参保20人，比例为60.6%，另外56岁以上群体参保占比88.9%，断保率0%。由此可知，较为年轻的网约车司机群体参保率不太高而且断保率高，这说明年轻人群体参保意愿不高，年龄大的网约车司机参保率有所上升，这说明随着年龄增长，人们对养老保障的需求逐渐增加，对养老保险的重视程度也相应提高；随着年龄的增加断保率逐渐减少，但断保率还是相对较高。表3.SEQ表3.\*ARABIC2年龄与参保状况年龄参保人数及占比未参保人数及占比断保人数及占比未断保人数及占比25岁以下3（20%）12（80%）3（100%）0（0%）26-35岁38（37.3%）64（62.7%)24（63.2%）14（36.8%）36-45岁28（56%）22(44%)20（71.4%)8（28.6%）46-55岁20（60.6%）13(39.4%)13(65%)7（35%）56岁及以上8（88.9%）1(11.1%)0(0%)8（100%）学历方面：问卷调研显示初中及以下学历的群体参保比例为24.2%，未参保比例为75.8%，断保率75%；高中或者中专教育水平的网约车司机参保率为37%，未参保比例为63%，断保率63%；大专学历的司机参保为53.3%，未参保比例为46.7%，断保率72.5%；大学本科及以上学历的参保率为78.6%，断保率36.4%。由调研结果可知，随着受教育水平的提升，参保意愿加强，低教育水平参保率低，未参保率高，较高学历的网约车司机更加注重对自身的养老保障规划，因此参保率高。学历越高对养老保险的保障作用认知更清晰，因此整体是学历越高断保率越低的趋势。表3.SEQ表3.\*ARABIC3学历与参保状况学历参保人数及占比未参保人数及占比断保人数及占比未断保人数及占比初中及以下8（24.2%）25（75.8%）6（75%）2（25%）高中/中专27（37%）46（63%）17（63%）10（37%）大专40（53.3%）35（46.7%）29（72.5%）11（27.5%）大学本科及以上22（78.6%）6（21.4%）8（36.4%）14（63.6%）2.工作情况与参保状况在是否参保方面，受访的网约车司机群体中，从业1年以下的参保人数占比17.6%，未参保人数占比82%，从业1-3年的参保人数占比29.8%，未参保占比70.2%，从业3-5年的参保人数占比53.8%，未参保占比46.2%，从业5年以上的参保率70%；未参保占比30%。由此可知，从业时间比较短的网约车司机可能对养老保障的规划尚不明确，因此参保率不太强烈，从业较长时间的群体在工作稳定后更注重养老保障，参保率比较高。在缴纳档次方面，工作1年及以下的主要选择缴纳低档次的居民养老保险有3人，占比50%，1-3年工作时间的司机缴纳低档占比42.9%，缴纳中档占比35.7%,工作3-5年的大多选择中档缴纳占比有73.8%，工作五年以上的也是选择中档较多有21年，占比60%。简言之，工作时间越短，缴纳档次水平较低，工作时间较长，缴纳水平较高，这说明从业时间越长，人们对参保的认知和需求可能越高，也可能是随着工作经验的积累，经济状况更加稳定，从而更有能力和意愿参加保险。表3.SEQ表3.\*ARABIC4工作时长与参保状况从业时长参保人数及占比未参保人数及占比缴纳低档人数及占比缴纳中档人数及占比缴纳高档人数及占比1年以下6（17.6%）28（82%）3（50%）2（33.3%）1（16.7%）1-3年14（29.8%）33（70.2%）6（42.9%）5（35.7%）3（21.4%）3-5年42（53.8%）36（46.2）1（2.4%）31（73.8%）10（23.6%）5年以上35（70%）15（30%）4（11.4%）21（60%）10（28.6%）3.收入情况与参保状况收入3000元以下的未参保率100%，3000-5000元收入区间的网约车司机参保15人，占比25.9%，未参保率74.1%，收入在5000至7000元的参保有54人，占比55.1%，未参保率44.9%，收入在7000元以上的网约车司机参保28人，占比71.8%，未参保11人占比28.2%。从数据来看，低收入群体参保率较低，高收入群体参保率较高，参保率随着收入水平的升高而提升。3000-5000元收入区间参保的15人中，缴纳低档保险人数有5人，占比为33.3%，中档的有9人，占比60%，选择高档的1人；收入在5000-7000元区间的54人中，选择中档人数最多有37人，占比68.5%，也有14.8%选择低档次；此外，7000元以上收入的司机选择低档这一比例降至3.6%，更多人选择中档和高档分别是46.4%和50%。这反映出低收入群体更倾向于选择费用较低的养老保险以获得基本保障，而高收入群体则更有能力选择保障程度更高的中、高档保险。表3.SEQ表3.\*ARABIC5收入水平与参保状况收入水平参保人数及占比未参保人数及占比缴费低档人数及占比缴费中档人数及占比缴费高档人数及占比3000元以下0（0%）14（100%）0（0%）0（0%）0（0%）3000-500015（25.9%）43（74%）5（33.3%)9（60%）1（6.7%）5000-700054（55.1%）44（45%）8（14.8%）37（68.5%）9（16.7%）7000元以上28（71.8%）11（28%）1（3.6%）13（46.4%）14（50%）4.政策了解程度与参保状况在是否参保方面，调研显示，随着对保险了解程度的加深，参保率呈现明显的上升趋势。完全了解政策的人群参保率为100%，而完全不了解政策的人群参保率仅为17.2%。比较了解区间参保占比74.4%，未参保占比25.6%，一般了解区间参保占比43.9%，未参保占比56.1%。不太了解区间参保人数为20人，占比33.3%，未参保人数为40人，占比66.7%，未参保人数远多于参保人数，反映出对保险了解较少的人群参保积极性不高。在断保方面，对政策了解程度越高，断保率越低。完全了解政策的司机断保率为0%，比较了解断保率53.1%，一般了解的司机断保率75.9%，而不太了解和完全不了解政策的网约车司机断保率分别高达85%和80%。表3.SEQ表3.\*ARABIC6政策了解程度与参保状况政策了解程度参保人数及占比未参保人数及占比断保人数及占比未断保人数及占比完全了解11（100%）0（0%）0（0%）11（100%）比较了解32（74.4%）11（25.6%）17（53.1%）15（46.9%）一般了解29（43.9%）37（56.1%）22（75.9%）7（24.1%）不太了解20（33.3%）40（66.7%）17（85%）3（15%）完全不了解5（17.2%）24（82.8%）4（80%)1（20%）（二）网约车司机参加居民养老保险存在的问题1.整体参保率偏低，未参保人群较多在本次调研对象中，有46.4%的网约车司机参与了居民养老保险，53.6%的网约车司机没有参与居民养老保险。结果显示，W区网约车司机群体中未参保居民养老保险的比例超过半数，整体参保率处于较低水平。上述现状调查部分表明，年轻群体参保意愿低，断保率高，25岁以下司机参保率仅20%，且断保率100%，反观56岁以上群体参保率达88.9%，断保率0%，表现出年轻人对养老保险的长期规划意识薄弱。从业时间长的司机对养老规划更明确，缴费档次也高，与此同时收入低的参保率低，月收入3000元以下司机未参保率100%，收入7000元的选择参保高档次的有50%，经济压力是主要原因，年轻司机因短期经济压力或对养老需求认知不足而忽视长期保障。低学历群体参保率偏低，可能是因政策理解能力有限、风险意识薄弱，导致参保意愿不足，而随着对政策了解度的提高，参保率也越高，也不会轻易断保。表3.SEQ表3.\*ARABIC7整体参保率是否参保频次百分比参保9746.4%未参保11253.6%2.缴费档次偏低，保障水平有限据问卷调查数据可知，网约车司机参保的缴费档次低挡200元到500元的频次为14人，占比14.4%；中档600元到1000元的频次为59人，占比60.8%；选择高档次1500元到4000元的人较少，有24人，占比24.7%。选择低档次的占比最少，中档次最多，选择高档次之，说明高缴费能力群体还有很大的发展空间。另外工作时长和收入水平也影响着参保档次，收入3000元以下群体零参保，3000-5000元群体即使参保也多选低档，反映生存压力优先于养老规划的现实困境。从业1年以下群体50%选低档，说明短期从业者因收入情况、未来预期不明，更倾向于参保低档次，随从业时间延长，高档选择比例逐步提升。表3.SEQ表3.\*ARABIC8缴费档次缴费档次频次百分比低挡200-500元1414.4%中档600-1000元5960.8%高档1500-4000元2424.7%3.断保现象严重网约车司机群体因职业稳定性较低、流动性较高且工作场所不固定，并且多数从业人员收入水平波动较大，导致其在养老保险关系转移及保费缴纳过程中面临多重现实障碍。具体表现为保费缴纳存在实际困难、养老保险政策变化、以及对养老保险待遇缺乏信心而导致漏缴、断缴等情况。以上原因致使该群体养老保险缴费中断问题较为突出。本次问卷调查数据显示，存在缴费中断情况的网约车司机占比达61.9%反映城乡居民养老保险缴费中断现象在该群体中较为普遍。此外，25岁以下群体曾中断缴纳养老保险的断保率100%，36-45岁群体断保率71.4%，56岁以上群体断保率0%，呈现年龄越小断保率越高差异。学历也呈现受教育水平越低断保率越低，调研显示，对政策完全了解的参保者断保率为0%，对政策完全不了解的断保率为80%，表明政策了解度越高，司机越能做出符合长期利益的选择；反之，认知盲区会放大断保行为。表3.SEQ表3.\*ARABIC9断保及原因是否曾断保？原因是？频次百分比有6061.9%对政策变化不了解1016.7%缴费流程复杂或不便1321.7%对养老待遇缺乏信心2135%已购买其他商业保险替代1220%其他46.6%4.政策认知不足，宣传有待加强关于W区网约车司机对居民养老保险参保政策（含缴费档次、财政补贴）了解程度的调研数据显示：完全不了解的样本频次为11，占比5.3%；比较了解的样本频次为43，占比20.9%；一般了解的样本频次为66，占比31.6%；不太了解的样本频次占比28.7%；完全不了解的样本占比13.9%。由官方网站和社区渠道了解居民养老保险的占比27.7%，通过社交媒体了解的占比为41.2%，朋友推荐的有25.8%。综合分析可知，居民对城乡居民养老保险政策的了解程度有待提升，尤其是“不太了解”和“完全不了解”的网约车司机占比接近四成，需要加强政策宣传和普及工作。这种认知现状不仅可能导致居民参保积极性受限，进而影响参保率提升，还表明在养老保险政策宣传与公众教育工作中，仍存在较大的改进空间与提升需求。表3.SEQ表3.\*ARABIC10政策认知情况项目选项频次百分比政策和福利了解程度完全了解115.3%比较了解4320.9%一般了解6631.6%不太了解6028.7%完全不了解2913.9%主要通过哪些渠道了解城乡居民养老保险政策政府部门官方网站/公告2712.9%社区宣传栏/工作人员3114.8%社交媒体8641.2%平台企业提供的资料115.3%亲友同事告知5425.8%四W区网约车司机参加居民养老保险存在问题的原因分析W区网约车司机城乡居民基本养老保险参保存在问题的原因可以归结为养老保险制度与灵活就业者不适配、政策宣传不到位、平台责任缺失以及个人原因多个方面，根据本次调查研究发现，有32.1%的司机认为保障水平低和参保流程复杂及异地转移困难是未参保的主要原因。32%的网约车司机觉得对政策的不了解也是影响他们参保的原因。10.2%的网约车司机认为平台没有承担相应的责任致使个人缴费负担加重。另外有23.8%的网约车司机认为经济压力也是制约参主要原因。表4.SEQ表4.\*ARABIC1未参保或认为参保困难的主要原因未参保或认为参保困难的主要原因？（多选）计数比例保障水平低或对退休待遇缺乏信心11124.50%缴费流程复杂或异地转移困难337.3%对政策不了解14532%平台没有承担责任4610.2%经济压力大，缴费负担重10823.8%其他102.21%（一）养老保险制度与灵活就业者不适配城乡居民养老保险虽设有多个缴费档次，但各档次间差距过大，网约车司机很难根据自身实际经济状况精准选择合适档次。同时养老保险待遇调整机制有待完善，对于网约车司机而言，缴纳保费后难以确切预估未来养老金待遇，对参保后的保障成效缺乏信心，从而影响参保意愿。断保原因中对养老待遇缺乏信心占比35%，问卷调查中保障水平低或对退休待遇缺乏信心占24.50%，二者相互印证，显示司机对居民养老保险的长期回报存疑，对保障水平缺乏信心。另外认为参保流程复杂或异地转移困难的占比为7.28%。我国基本养老保险尚未实现全国统筹，各省区在政策执行与制度构建层面存在显著差异。地方统筹模式有助于各省养老基金自主经营，但一定程度上削弱了灵活就业群体的参保意愿，使得跨地区就业人员在办理养老保险关系转移时面临流程繁琐、衔接不畅等问题，加大了关系转移的操作难度与复杂程度。“居民养老保险待遇好低，我之前去了解过，交最高的那档4000元，退休就拿得到五百多，还不到六百，现在物价都越来越高了，等我退休的时候这点养老金可能够烟酒钱，日常开销都不够，怎么生活呢?还不如多看看靠谱的商业保险，拿的钱还比这个多。”（受访者B）（二）养老保险政策宣传不到位社会宣传和教育在提升网约车司机对养老保险政策知晓与理解方面存在明显不足。调查表明对政策不了解的网约车司机占样本总体比例的32.01%。政府部门、社保机构及相关社会组织在开展养老保险政策宣传时，方式极为单一。多依赖传统的政府公告、社区宣传栏张贴海报、发放宣传册这类传统手段，这些渠道覆盖面有限，受众范围窄，尤其是对年轻群体、灵活就业人员而言，关注程度极低。像张贴在社区公告栏的养老保险政策通知，缺乏醒目设计与有效引导很容易被人忽视，未能充分考量网约车司机群体特性制定针对性策略。与此同时，线上宣传虽借助网络平台，可内容专业性过强，缺乏通俗易懂的阐释，多为政策原文照搬，没有生动解读，导致阅读量、转发量寥寥无几，难以引起网约车司机关注。线下宣传活动又很少深入到司机工作场所，致使司机获取政策信息的途径有限。“我一般都是专门去社区了解的，微信公众号上面的内容也是十分官方，有疑问都还是要自己去社区或者社保局问，抖音快手这些我倒是没有怎么刷到过宣传养老这方面的内容”（受访者C）（三）平台责任缺失但网约车司机与平台多签订合作协议而非劳动合同，其工作时间自主、接单地点灵活、收入依赖平台抽成，难以满足传统劳动关系要件。网约车司机群体对平台承担缴费责任不抱期望，这种现状进一步消弱了网约车司机维护自身权益的意识。从平台视角而言，基于其认定与司机不存在劳动关系，为实现降低用人成本的目标，便不会主动承担司机的社保缴纳费用，进而忽视了这一规模庞大的司机群体对于基本养老保险的切实需求。10.15%的司机认为平台企业作为网约车司机工作的依托，在司机参保问题上责任落实不到位。部分平台企业过度聚焦自身利益，忽视了司机的社会保障权益。在政策宣传环节，未充分借助平台优势向司机普及养老保险政策；实际支持方面，极少为司机提供参保便利，诸如代缴保费、协助办理参保手续等。并且，平台企业与政府部门、社保机构之间缺乏高效沟通协作机制，无法凝聚推动司机参保的合力，这进一步加重了网约车司机的参保困境。“平台老说和我们司机是合作伙伴，可我真不这么觉得。就看我们和平台这关系，哪有一点对等的样子？平台一门心思就想着压缩成本、可劲剥削我们的劳动力。就拿交社会养老保险来说，哪怕我们自己都愿意出一部分保费了，就盼着平台帮忙出剩下那部分，可平台呢，想都别想！它不狠狠压榨我们，都算太阳从西边出来了，哪还会管给我们交保险这事儿。”（受访者D)（四）参保进程中的个人短板一方面网约车司机因为经济原因导致没能参保，他们往往只关注当下的经济收益，认为养老是很长远的事情，还存在收入波动情况，平台抽成、油价或电价的波动以及车辆维修保养费用等成本因素，极大地压缩了司机的经济收入。这使得司机月收入波动剧烈，部分月份甚至连基本生活开销都难以维持，缴纳养老保险费用无疑成为他们沉重的负担。而且，部分司机对在本次调查中认为经济压力大，缴费负担重是未参保的主要原因占比23.84%，这部分司机对养老保险的功能和重要性理解有偏差，将其单纯看作一种经济负担，而非长期保障作用。另一方面随着国家发布延迟养老保险退休年龄的政策，调整养老保险退休年龄的同时，令一部分参保人对养老保险的信心产生动摇，使灵活就业群体产生缴费周期延长等于收益兑现滞后的认知。这种短期收益与长期保障的认知冲突削弱了参保意愿，使参保人对养老保险产生消极态度。另外自媒体行业对延迟退休政策的片面解读，导致现在参保不划算的错误认知在灵活就业群体中扩散。更使年轻人觉得自己距离退休更远了，且不再考虑当下自身的养老问题，使得他们的参保意愿不是十分强烈。“我才28岁，离退休还挺久远的，现在和女朋友打算结婚，更需要钱。我现在的工资扣除租车费用，还有每个月的停车费，充电费，平台抽出，到我手上也没得几个钱，基本上刚刚够我的生活开支，我打算攒点钱欠考虑眼前的事情，暂时没有多余的钱去交养老保险，养老保险不是交15年、20年就行吗，到时候再看看吧，先存钱再考虑养老保险，以后有需要了可以一次性交齐。”（受访者A）“现在出台了延迟退休政策，等我退休不知道是什么时候了，还要多交好几年的钱，感觉不是很划算，大家都不愿意交养老保险了，网上都在讨论这个我们这代交了钱，下一代人口又在减少，下一代不交了，哪来那么多钱来供养我们上一代的养老金哦。”（受访者B)五提高W区网约车司机居民养老保险参保的对策针对上文提及的网约车司机参加居民养老保险存在的问题及成因，为破解这一困局，本文尝试从制度设计优化、提升宣传和服务效能、多方协调治理及个人“短板”治理等方面着力，提高网约车司机居民养老保险参保的治理对策。（一）制度设计优化1.构建灵活的缴费体系应该设置合理的基本养老保险缴费基数，依据网约车司机自身实际情况特征，可以降低政策的缴费门槛，让更多人具备参保的能力。依据当地经济发展水平，科学制定适合的弹性缴费基数，吸引更多的网约车司机参保，进而推动养老保险参保覆盖率的提升。2.设立缴费补贴制度政府可以为网约车司机提供缴费补贴政策，一是扩大补贴的范围，鼓励更多的网约车司机尽早参保；二是提高补贴的标准，将补贴的标准进一步提升；以及完善补贴相关办法，做到透明、公平、公正、确保养老保险补贴政策落实到位，让参保人受益增加一份保障的权益。3.完善转移接续制度简化转移接续流程，推行以线上办理为主的模式，缩短办理周期至。统一各地转移接续的政策标准，消除因地区差异引发的衔接障碍，确保网约车司机跨地区运营时，养老保险关系能够顺畅转移，切实保障其参保的连贯性以及养老权益。4.优化待遇调整机制可以依据网约车司机的缴费年限、缴费金额等要素，合理确定养老金待遇的增长幅度，增强其参保信心，参考网约车司机工作强度大、职业风险高的特性，在养老金待遇调整过程中适当给予倾斜，提升其养老金待遇水平。（二）提升服务与宣传效能1.多元化宣传与教育可以在线下积极与网约车平台、社区协作，举办政策宣讲会。深入网约车司机工作场所，如网约车充电站、停车场等地，开展现场宣传与指导，使司机能面对面了解政策、解决困惑。因为网约车司机的工作特性，可借助线上短视频平台、微信公众号等新媒体渠道，制作生动有趣且通俗易懂的政策宣传视频及图文资料，吸引网约车司机关注。定期开展线上直播答疑活动，邀请社保专家及工作人员为司机解答参保过程中的疑问，增强互动性。2.优化宣传内容鉴于基本养老保险政策文件表述较为专业、晦涩，加之多数网约车司机受教育程度有限，导致其对政策内容难以充分理解。需要政府工作人员发挥桥梁作用，运用通俗易懂的语言进行深度解读，并及时解答疑问，通过这种方式精准把握政策内涵，进而提升其主动参保的积极性。3.把握宣传时机社保部门工作人员利用走访企业、社区服务等机会，随时宣传政策；线上平台保持定期更新政策相关内容，结合热点事件宣传如延迟退休讨论等，及时结合热点正向宣传养老保险政策，迅速跟进详细解读，让网约车司机有心理预期，更好适应政策变化，避免造成误解；4.简化参保流程开发专门的社保参保APP，与网约车平台APP实现无缝对接，司机在熟悉的网约车平台界面就能便捷跳转至参保办理页面，操作简单易懂，减少繁琐的线下跑腿环节，打造功能完善的线上参保平台，支持网约车司机在手机端或电脑端完成居民养老保险参保登记、缴费档次选择、保费缴纳、信息变更等全流程业务办理。（三）多方协同治理1.政府发挥主导强化政策制定一方面，制定专门法律法规，清晰界定平台企业在司机参保事务中的责任与义务。对于积极助力网约车司机参保的平台企业，给予税收优惠、财政补贴等政策激励；而对未尽责的企业，则施以相应处罚。另一方面，加大对养老保险基金的资金投入，提升保障水准，同时，强化对社保经办机构的监督管理，确保其运作高效，网约车为司机供应优质参保服务。2.平台企业积极践行社会责任平台企业亦需积极践行社会责任，将司机社会保障融入企业发展战略。在平台内设立专属社保咨询板块，为网约车司机提供政策咨询服务，解答各类疑问。协助网约车司机办理参保手续，包括提供必要证明材料、代缴保费等。并且，凭借自身数据优势，与社保机构合作，为网约车司机定制契合其实际的参保方案，提升参保的精准性与实效性。加强对网约车司机的培训，增强其参保与风险意识。3.社会组织发挥桥梁纽带功能社会组织应充分发挥桥梁纽带功能，踊跃投身网约车司机养老保险参保工作。行业协会可制定行业准则，促使平台企业重视司机社会保障权益，组织行业内经验交流活动，分享成功范例与实践经验；公益组织可开展法律援助及帮扶活动，为经济困难司机提供参保费用补贴，助力司机维护合法权益。社区组织应密切与网约车司机的联系，洞悉其参保需求，开展针对性宣传与服务活动，为司机提供便捷参保途径与帮助。（四）个人“短板”治理1.树立正确参保观念对网约车司机开展培训，使其充分认识到参保养老保险的重要性以及保障作用，构建积极的社会参保氛围，形成广泛的参保共识，转变网约车司机的传统认知观念，引导其树立科学的参保观念，提升对养老保险的信任。2.经济补贴帮扶设立网约车司机参保专项补贴基金，根据司机收入水平分层级给予补贴。网约车平台也可推出激励措施提供一定金额的额外奖励，通过经济手段减轻司机参保经济压力，提升其参保积极性。3.纠正政策片面解读社保部门通过官方网站、微信公众号、短视频平台等多种渠道发布养老保险政策解读内容，制作政策解读手册纸质版和电子版，方便随时查阅。政策变动时可以举办线上线下相结合的政策答疑会，邀请政策制定者、社保专家等与个人进行面对面或在线交流，直接答疑解惑。帮助网约车司机全面、准确理解养老保险政策。六结论从现状来看，部分网约车司机已认识到养老保险的重要性并积极参保，但仍有相当比例的司机参保率不高，在深入探究问题时发现，其面临着诸多困境。如参保政策了解的不到位，司机自身参保意识淡薄，过于关注眼前利益，对养老保险的长远价值和重要意义认识不够深刻；以及缴费档次低等方面，断保现象严重未能充分契合网约车司机工作灵活、收入不稳定的特性。针对这些问题，深入挖掘其背后原因。一是养老保险制度与网约车司机不适配，未能充分预估该行业就业和收入的特殊性，导致制度设计未能满足实际需求；二是养老保险政策宣传不到位，还有很大的补足空间；三是平台责任缺失，网约车平台追求经济效益，在司机参保服务投入上动力不足；同时，司机自身由于工作强度大、时间长，且部分司机收入不稳定对其造成一定经济负担，使他们难以兼顾长远养老规划。综上所述，可以通过制度设计优化、提升服务和宣传效能、多方协调治理和个体“短板”治理等方面的建议探讨，旨在构建一个适应灵活就业者的多层次养老保险体系，促进养老保险的全覆盖。参考文献中国互联网络信息中心.第55次《中国互联网络发展状况统计报告》[EB/DL].[2025-01-17]./n4/2025/0117/c88-11229.html.人力资源社会保障部.人力资源社会保障部国家发展改革委交通运输部应急部市场监管总局国家医保局最高人民法院全国总工会关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见[EB/DL].[2021-07-16]./zhengce/zhengceku/2021-07/23/content_5626761.html.朱艳霞.2025年基本养老保险参保率95%[N].中国银行保险报,2022-01-11(003).赵崇平，谭勇编著.灵活就业者社会保障建设探究[M].北京：光明日报出版社,2014.戚聿东,丁述磊,刘翠花.数字经济时代互联网使用对灵活就业者工资收入的影响研究[J].社会科学辑刊,2022,(01):125-138+2.赵青.互联网平台灵活就业群体的社会保障困境与制度优化路径[J].中州学刊,2021,(07):96-102.朱松岭.新就业形态:概念、模式与前景[J].中国青年社会科学,2018,(03):8-14.韩秉志.社保应是新业态从业者的必需品[N].拂晓报,2018-01-09(05).张国英,林伟坰,孙中伟.零工经济对城镇职工基本养老保险的冲击——基于对基金收支平衡的模拟计算[J].安徽师范大学学报(人文社会科学版),2022,(01):96-107.张宁,李旷奇.养老保险实质公平：基本内涵、障碍瓶颈与实现路径[J].湖南师范大学社会科学学报,2022,(05):70-76.靳卫东,舒梦洁.数字经济下灵活就业者参加养老保险的消费激励效应[J].劳动经济研究,2024,(01):83-101.匡亚林,梁晓林,张帆.新业态灵活就业人员社会保障制度健全研究[J].学习与实践,2021,(01):93-104.罗祥艳,李晓曼,陈玉杰.我国零工青年社会保险的参保行为与决策机制研究[J].中国劳动,2021,(04):61-76.王海滨.破解新业态从业者的“社保之惑”[J].中国社会保障,2021,(12):39.胡芳,王宪妹,陈小红.新业态灵活就业人员参加城镇职工基本养老保险方式研究——基于精算模型分析[J].价格理论与实践,2023（12）：150-154.陈珏.城镇灵活就业人员参加社会养老保险的问题及对策[J].中国市场,2021,(01):35-36.赵建国,周德水.灵活就业流动人口的养老保险覆盖率及其收入效应[J].社会保障评论,2020,4(02):29-42.庞亚聪.城镇灵活就业人员养老保险参保之“困”[J].生产力研究,2021,(08):128-131.张婷婉.推动灵活就业人员参与基本养老保险的优化策略[J].人力资源,2021,(16):70-71.陈建伟.加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障[J].人民论坛,2024,(12):38-41.KolomoetsE,KuzievI,HasoonI,etal.Theproblemofnewnon-standardemploymentforms:Analysisofchallengesandopportunities[J].RevistadeGestãoSocialeAmbiental,2023,17(5):1-11.LiX,LamadridRL,ZhouL.Labourrelationsintheonlineride-hailingindustry:evidencefromChina[J].LaborHistory,2022,63(5):652-668.KatzLF,KruegerAB.TheriseandnatureofalternativeworkarrangementsintheUnitedStates,1995–2015[J].ILRreview,2019,72(2):382-416.FudgeJ.Thefutureofthestandardemploymentrelationship:Labourlaw,newinstitutionaleconomicsandoldpowerresourcetheory[J].JournalofIndustrialRelations,2017,59(3):374-3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