2025年山东省公务员考试《申论》试题(B类)及答案

2025年山东省公务员考试《申论》试题(B类)及答案给定资料材料1：2024年山东省人民政府印发《山东省县域经济高质量发展三年行动计划（2024-2026年）》，明确提出要把挖掘激活县域特色资源作为壮大县域经济、推进乡村全面振兴的核心抓手。截至2024年末，山东省136个县（市、区）县域GDP占全省总量的64.8%，常住人口占全省总量的71.2%，县域发展承载着全省七成以上的人口、贡献了近三分之二的经济总量，是全省高质量发展的重要支撑。但同时，山东省县域发展不均衡问题突出，2024年胶东地区县域人均GDP是鲁西地区的1.8倍，多数欠发达县域拥有丰富的农业、生态、文化资源，但尚未转化为发展优势，激活县域特色潜力仍然任重道远。材料2：青州市是我国北方最大的花卉集散交易中心，早年青州花卉仅以鲜切花、盆栽种植交易为主，产业链短、附加值低。近年来，青州市锚定花卉特色资源，围绕“全链条升级”发力：一方面投入财政资金建成国家级花卉大数据平台，实现从种植、交易、物流全流程数字化溯源，花卉产品溢价超过20%；另一方面延伸产业链，开发花卉文旅、花卉文创、花卉装备制造等细分领域，打造“青州花卉”区域公用品牌，2024年青州花卉全产业链产值达到1020亿元，较2019年增长68%，带动全市18万农民就地就业。荣成市依托近千里海岸线和近海渔业资源，推进“渔业+文旅”转型，开发休闲海钓、渔家民宿、海洋研学等产品，2024年全市海洋文旅接待游客超过1200万人次，实现综合收入68亿元，村集体年均增收超过12万元，原先依赖近海捕捞的渔民人均年收入从2018年的4.2万元增长到2024年的9.7万元。泗水县依托丘陵地貌优势，做大苗木育苗产业，通过村集体合作社整合分散土地，统一培育品牌，产品远销全国20多个省市，2024年苗木产业产值突破60亿元，带动3万农户增收。材料3：记者调研发现，当前仍有不少县域在特色资源开发中存在诸多问题。鲁西南Y县拥有千亩百年老梨园，历史文化底蕴深厚，但开发仅停留在春季赏花卖梨的初级阶段，没有深加工产品，也没有形成完整的文旅链条，年产值不足千万元，资源优势完全没有转化为经济优势。部分县域品牌建设意识薄弱，缺乏区域公用品牌统筹，同类产品分散经营，低价竞争严重，如鲁南某县多个乡镇都种植山楂，各自注册品牌，没有形成合力，产品售价仅为同类知名品牌的三分之一。部分偏远县域配套要素不足，交通物流网络不完善，冷链仓储设施缺口达40%以上，优质生鲜产品运不出去，损耗率超过20%。还有部分县域存在同质化开发问题，多个相邻县域都打造乡村采摘游，项目类型雷同，缺乏核心竞争力，客流量逐年下滑。此外，人才短缺问题突出，县域青壮年劳动力外流，懂经营、会管理、懂电商的乡土人才不足，据山东省农业农村厅2024年调研数据，县域特色产业经营主体中，拥有大专以上学历的经营者占比仅为12.7%。材料4：为破解县域特色资源开发瓶颈，山东省近年出台一系列支持政策。实施“百县千镇万村高质量发展工程”，明确对新认定的省级特色产业集群，给予最高5000万元的财政奖补，重点用于基础设施建设、公共服务平台搭建；深化农村产权制度改革，推进农村集体经营性资产股份合作制改革，目前全省已经完成100%的行政村产权改革，支持通过租赁、入股、合作等方式盘活闲置宅基地、闲置集体建设用地、山林水面等集体资源，截至2024年末，全省累计盘活农村闲置资源超过300万亩，增加村集体收入超过120亿元。实施“县域引才专项计划”，对到县域特色产业就业创业的高校毕业生，给予最高10万元的创业补贴、3年的住房补贴，同时推进“土专家”“田秀才”认定培养，每年培训新型职业农民超过10万人次，2024年全省累计有2.3万外出务工人才返乡创业，投身县域特色产业开发。推进县域物流补短板工程，“十四五”以来，全省累计投入120亿元用于县域冷链仓储、农村公路建设，实现建制村快递物流全覆盖，生鲜产品损耗率下降到10%以内。材料5：山东省社会科学院县域经济研究中心主任张教授表示，山东是农业大省、文化大省，每个县域都有自己独一无二的资源，可能是特色农业、自然生态，也可能是红色文化、历史遗存，不是只有高新技术才是高质量，把自己的特色做好做精，就是高质量发展。激活特色资源的核心，不是政府大包大揽，而是要通过制度创新，把沉睡的资源转化为可经营的资本，让资源产生持续收益，最终让农民分享发展红利，这才是激活特色资源的根本目标。作答要求1.根据“给定材料2-3”，概括当前山东省县域激活特色资源过程中的主要经验与存在问题。（15分）要求：全面准确，条理清晰，不超过300字。2.给定材料3中提到鲁西南Y县拥有千亩百年老梨树资源，但开发利用一直处于低水平，近期Y县准备依托老梨树资源打造乡村文旅项目，假如你是该县农业农村局的工作人员，请你提出项目开发的工作思路。（20分）要求：观点明确，条理清晰，切实可行，不超过400字。3.省里正在开展“县域特色资源高质量开发”主题调研，假设你是调研组成员，请根据“给定材料4”，就如何破解县域特色资源开发的要素瓶颈，写一份调研报告要点。（25分）要求：内容全面，逻辑清晰，语言得体，不超过600字。4.请结合对全部给定材料的理解与思考，以“资源变资本特色变身价”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）要求：观点明确，认识深刻，内容充实，结构完整，逻辑清晰，语言流畅，字数1000-1200字。参考答案第一题参考答案主要经验：1.延伸特色产业链，推动一二三产融合发展，开发高附加值细分领域，打造区域公用品牌；2.依托资源禀赋走差异化转型路线，推动传统产业升级；3.通过合作社整合分散资源，实现规模化经营，带动农民就地就业增收。存在问题：1.开发层次低，多停留在原材料出售、初级观光阶段，附加值低；2.品牌建设滞后，缺乏统筹规划，分散经营导致低价竞争，市场影响力弱；3.配套设施不足，冷链物流、交通网络不完善，生鲜产品损耗高；4.同质化开发严重，项目雷同缺乏核心竞争力；5.人才缺口大，懂经营会管理的高素质经营者占比低，青壮年劳动力外流。（全文281字）第二题参考答案Y县老梨树文旅项目开发可按照以下思路推进：1.做好顶层规划。深挖百年老梨文化内涵，定位“古梨文化+休闲体验”，打造集观光赏花、研学体验、休闲度假、产品加工于一体的综合项目，突出“百年古梨”差异化特色，避免同质化竞争。2.整合资源对接政策。通过村集体股份合作社整合千亩梨园、周边闲置老村舍等资源，引入专业文旅运营团队，对接省级特色产业奖补、引才等政策，完善停车场、民宿、游客服务中心等配套设施。3.延伸产业链打造品牌。注册“Y县百年老梨”区域公用品牌，开发梨膏、梨酒、梨文创等深加工产品，拓展多元收益渠道。4.做好宣传推广。打造“百年老梨文化节”IP，对接新媒体平台邀请文旅博主探店，开拓鲁苏豫皖周边客源市场。5.完善利益联结机制，明确村集体、农户、运营方的收益分配比例，保障本地农户获得持续稳定收益。（全文379字）第三题参考答案关于破解县域特色资源开发要素瓶颈的调研报告要点一、调研背景当前我省县域特色资源开发普遍面临资金、产权、人才、设施等要素瓶颈，大量优质资源难以转化为发展优势。为总结政策经验、完善支持体系，调研组开展专项调研，形成要点如下：二、破解要素瓶颈的对策建议1.强化资金要素供给。落实“百县千镇万村高质量发展工程”奖补政策，对新认定的省级特色产业集群给予最高5000万元财政支持，重点用于基础设施建设、公共服务平台搭建；拓宽社会资本准入渠道，支持通过PPP、股权合作等方式引入外部开发主体。2.深化产权制度改革。持续优化农村集体经营性资产股份合作制改革落地，支持各地通过租赁、入股、合作等方式，盘活闲置宅基地、集体建设用地、山林水面等沉睡资源，推动资源转化为可经营资本，增加村集体经营性收入。3.健全人才支撑体系。落实县域引才专项计划，对到县域特色产业就业创业的高校毕业生、返乡人才给予最高10万元创业补贴、3年住房补贴；常态化开展新型职业农民培训，每年培训不少于10万人次，加大“土专家”“田秀才”认定扶持力度，培育本土化经营人才。4.完善基础设施配套。持续推进县域物流补短板工程，加大财政投入建设县域骨干冷链仓储网络，升级农村公路网络，巩固建制村快递物流全覆盖成果，进一步降低生鲜产品流通损耗，提升流通效率。（全文582字）第四题参考范文郡县治，天下安。山东作为全国农业大省和人口大省，县域承载着全省七成以上的常住人口，贡献了近三分之二的经济总量，是全省高质量发展的压舱石。当前，我省不少欠发达县域坐拥独特资源却守着“穷摊子”，核心堵点在于没有打通资源向资本转化的通道，没有把特色优势转化为发展优势。推动资源变资本、特色变身价，是激活县域发展潜力、推进乡村全面振兴、实现共同富裕的必由之路。推动资源变资本，核心是深化制度创新，打破资源转化的制度藩篱。很长一段时期，农村大量集体资源如闲置宅基地、山林水面、特色种养资源处于“沉睡”状态，因为产权边界不清、流转机制不畅，难以成为可经营、可增值的资本。我省率先完成全部行政村的集体产权制度改革，通过股份合作制将集体资源量化为农户股权，支持农民以资源入股参与产业开发，截至2024年末累计盘活农村闲置资源超过300万亩，增加村集体收入超过120亿元，生动证明了制度创新是激活资源的核心动力。只有通过改革打破旧有制度约束，才能让“死资源”变成“活资本”，让绿水青山真正变成金山银山。推动特色变身价，关键是延链补链强链，打造差异化核心竞争力。不少地方对特色资源的开发存在路径依赖，往往停留在卖原材料、搞低端观光的层面，产业链短、附加值低，优质资源卖不上好价钱。青州花卉从单纯卖花到打造千亿级全产业链，荣成渔业从单纯近海捕捞到转型海洋文旅实现渔民收入翻番，生动说明只有延伸产业链、提升附加值，才能让特色资源身价倍增。要避免同质化竞争，必须立足自身资源禀赋，打造独一无二的区域公用品牌，从“卖资源”转向“卖品牌”“卖体验”“卖文化”，大幅提升产品附加值，打造不可替代的核心竞争力。激活特色资源，根本目的是让群众共享红利，扎实推进共同富裕。激活县域特色资源，不是为了打造少数市场主体的“提款机”，而是要带动本地农民增收、村集体壮大，走出一条惠及全体人民的共同富裕之路。青州花卉带动18万农民就地就业