2025年山东省考申论真题及答案

2025年山东省考申论练习题及答案满分：100分时限：180分钟注意事项1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为180分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为140分钟。2.请在题本、答题卡指定位置用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在指定位置上填涂准考证号。3.所有题目一律使用现代汉语作答，在答题卡指定位置作答。未在指定位置作答的，不得分。4.严禁折叠答题卡！给定资料资料1近年来，我国县域经济发展进入转型升级关键期，山东省作为全国县域经济发展先行省份，始终把县域高质量发展作为强省建设的重要支撑。2024年山东省政府印发《关于加快推进县域经济高质量发展的意见》，明确提出“推动县域特色产业集群化、绿色化、数字化转型，培育一批千亿级县域产业集群，打造全国县域经济高质量发展样板”的发展目标。根据山东省统计局2024年公开数据，全省136个县（市、区）中，地区生产总值超过500亿元的县（市）达到72个，超过1000亿元的达到24个，县域经济对全省经济增长的贡献率达到65.2%。但同时，山东省县域发展也面临结构性矛盾：传统产业占县域工业比重达到62.7%，其中高耗能行业占比超过30%；县域高新技术产业占比仅为38.9%，低于全省平均水平11.3个百分点；全省60%以上的县域缺乏国家级创新平台，县域研发投入强度仅为1.82%，低于全省平均水平0.71个百分点；县域之间发展差距较大，GDP最高的县与最低的县差距超过16倍。“郡县治，天下安。县域活，全省强。”山东省委主要领导在2024年全省县域经济高质量发展会议上指出，“山东推动强省建设，短板在县域，潜力也在县域。未来山东县域发展的核心方向，不是走同质化扩张的老路，而是要立足本地资源禀赋，打造‘一县一业’特色发展格局，把特色优势转化为竞争优势、发展胜势。”资料2诸城市隶属于潍坊市，总面积2183平方公里，常住人口107万，是全国闻名的“中国恐龙之乡”“中国男装名城”。早在上世纪90年代，诸城市就依托当地纺织产业基础，发展起男装加工产业，最高峰时期全市拥有纺织服装企业超过1200家，从业人员超过18万人，占全市工业从业人员的27%。进入2010年后，诸城市男装产业逐渐遭遇发展瓶颈：多数企业以贴牌加工为主，自有品牌占比不足15%，产品附加值低，贴牌加工利润仅为售价的5%-8%；产业同质化严重，多数企业集中在中低端商务男装领域，产品款式趋同，低价竞争频发；数字化水平低，90%以上的中小服装企业仍采用传统生产模式，个性化定制订单响应周期长达15天以上，远高于行业平均水平的7天；上游面料研发、下游品牌营销环节薄弱，产业链“两头弱、中间大”，产业整体抗风险能力差，2018-2020年，全市有超过300家中小服装企业停产转行。2021年以来，诸城市委市政府立足本地产业基础，明确把高端男装作为县域特色主导产业打造，出台《高端男装产业高质量发展三年行动计划》，从集群培育、品牌建设、数字转型、招商引智四个方面推出21项具体扶持政策：一是打造产业集聚平台，投资18亿元建设占地1200亩的高端男装产业园，配套建设面料研发中心、公共设计中心、智能仓储物流中心，对入园企业给予最高300万元的设备补贴，目前已经吸引42家产业链上下游企业入驻，形成了从面料研发、设计打版、生产加工到品牌营销、仓储物流的完整产业链。二是实施品牌培育工程，对获得中国名牌、中国驰名商标的企业给予500万元奖励，对参加国内国际知名服装展会的企业给予展位费80%的补贴，支持企业走品牌化发展路线。目前全市男装行业自有品牌占比提升到42%，培育出“希努尔”“得利斯”（服装板块）等3个中国驰名商标，12个省级知名品牌，自有品牌利润占比提升到62%。三是推进数字化改造，联合山东服装职业学院、青岛大学纺织学院建立数字化转型公共服务平台，为中小企业提供免费的数字化改造诊断服务，对企业采购智能裁剪、立体仓储设备给予不超过投资额30%的补贴，最高补贴200万元。截至2024年底，全市规模以上男装企业数字化改造覆盖率达到100%，中小企业数字化改造覆盖率达到68%，个性化定制订单响应周期从15天缩短到5天，生产效率提升45%，单位生产成本下降12%。四是完善人才引育机制，与省内5所职业院校合作开设男装设计、数字化生产订单班，每年定向培养专业人才超过300人；对引进的高端设计人才、品牌运营人才，给予最高100万元的安家补贴，以及每年不低于10万元的科研经费支持。截至2024年底，诸城市高端男装产业集群产值达到587亿元，占全市工业总产值的26%，带动就业16.2万人，集群内企业研发投入强度从2020年的1.2%提升到2.7%，产业附加值提升了42个百分点，成为山东省县域传统特色产业转型升级的典型样本。诸城市委书记介绍：“我们的经验就是，不贪大求全，不跟风抢风口，就把自己手里的老产业做深做透，做出特色，做出竞争力，传统产业也能成为县域发展的压舱石。”资料3庆云县隶属于德州市，总面积502平方公里，常住人口31万，是典型的北方平原农业小县，既没有矿产资源，也没有大型工业基础，直到2014年还是省级贫困县。2015年脱贫摘帽后，庆云县一直在寻找适合本地的发展路子，先后尝试过引进化工、装备制造等产业，但因为缺乏区位优势和产业基础，引进的项目要么落不了地，要么投产后效益不佳，对县域经济的拉动作用十分有限。2018年，庆云县政府在开展农业资源普查中发现，当地土壤偏沙性，光照充足，昼夜温差大，非常适合种植小枣，而且庆云小枣种植已经有超过2000年的历史，县志记载“庆云小枣，肉厚核小，味甘性温，可入药可食用”，但长期以来，庆云小枣一直以卖原料为主，一斤干枣售价仅为5-8元，种植户收益低，很多农民砍掉枣树改种粮食，全县小枣种植面积从最高峰的30万亩下降到2018年的不足8万亩。结合本地资源特点，庆云县委县政府明确把“富硒小枣全产业链开发”作为县域特色主导产业，先后出台《庆云县小枣产业振兴扶持办法》，推出系列扶持措施：首先是做好品种培优，联合山东省农科院、北京林业大学建立小枣良种培育基地，筛选培育出适合富硒种植的“庆云金丝1号”优良品种，对新种植良种枣树的农户给予每亩1200元的补贴，对老枣树进行品种改良的给予每亩800元补贴，短短5年时间，全县小枣种植面积恢复到22万亩，良种覆盖率达到100%，全部通过富硒认证，小枣亩产从原来的260公斤提升到420公斤。其次是延伸产业链条，引进培育了12家小枣深加工龙头企业，开发出枣酒、枣茶、枣粉、枣提取物保健品等18类62个深加工产品，改变了原来只卖原料的局面。比如当地龙头企业山东玉杏堂生物科技有限公司，和山东大学营养与健康研究所合作开发出枣多糖提取物产品，广泛应用于保健品、化妆品领域，一斤枣提取物售价超过800元，是原料枣价值的200多倍。第三是打造区域公共品牌，注册“庆云富硒金丝小枣”地理标志证明商标，投入1500万元在央视农业频道、主流电商平台开展品牌宣传，组织龙头企业参加全国农产品展销会，庆云小枣的品牌知名度快速提升，目前地理标志授权产品溢价达到60%以上，特级富硒干枣每斤售价超过40元，是原来普通小枣售价的5倍以上。第四是对接电商平台，建立县级公共电商服务中心，在每个乡镇建立服务站、每个村建立服务点，免费为种植户、加工企业开展电商运营培训，培育出120多个小枣电商网红店铺，2024年全县小枣线上销售额达到12.7亿元，占整个小枣产业销售额的48%。此外，庆云县还依托小枣产业发展乡村旅游，打造了“千年枣林观光游”“小枣采摘节”“枣文化节”等旅游项目，2024年接待游客超过120万人次，带动旅游收入超过4亿元，实现了“一产接二连三”的融合发展。截至2024年底，庆云县富硒小枣全产业链产值达到52亿元，农民人均小枣产业相关收入达到1.28万元，占农民人均可支配收入的32%，原来的贫困县靠一棵小枣树实现了富民强县，成为山东省欠发达县依托特色农业实现跨越式发展的典型。庆云县县长说：“我们没有先天优势，就做活特色资源文章，把小品种做成大产业，走出了一条适合我们小县的高质量发展路子。”资料4山东省县域特色产业发展过程中，也面临一些共性问题，山东省县域经济研究会2024年开展的全省县域特色产业问卷调查显示：第一，要素制约问题突出。调查显示，68%的县域特色产业集群反映中小企业融资难融资贵问题，县域中小微企业信用体系不完善，缺乏抵押物，银行贷款平均利率比大城市企业高1.2-1.5个百分点，超过40%的中小企业数字化改造融资需求得不到满足；土地指标不足问题突出，72%的县域反映特色产业扩张面临土地指标紧张，省级以上园区用地指标优先保障重大项目，中小特色企业扩张难以拿到土地；人才短缺问题尤为突出，调查显示，县域特色产业中高端技术人才、管理人才、电商运营人才缺口超过20万人，由于县域公共服务资源不如大城市，人才引不来、留不住的问题普遍存在，62%的民营企业反映熟练技术工人每年流失率超过15%。第二，政策支持精准性不足。部分县在打造特色产业过程中，存在“重招商引资、轻本土培育”的倾向，出台的政策多偏向重大项目、外来企业，对本土中小微企业扶持力度不够；部分政策制定脱离实际，比如数字化改造补贴要求企业一次性投入超过500万元才能申请，很多中小微企业达不到标准，无法享受政策；还有部分县存在跟风政策，看到别的县发展新能源、半导体就跟风出台政策，出台后没有配套落地措施，最后不了了之，既浪费了资源，也耽误了发展时机。第三，公共服务体系不健全。多数县域特色产业缺乏公共创新平台、公共检测平台、公共物流平台等配套服务，中小企业自身没有能力建设这些平台，又无法共享公共资源，导致创新成本高、发展阻力大；产业链协同性差，多数集群内企业各自为战，在原材料采购、生产加工、市场销售环节没有形成协同效应，导致整体生产成本偏高，抗风险能力差。针对这些问题，山东省发展和改革委员会2024年出台《关于完善县域特色产业支撑体系的指导意见》，明确提出“到2027年，全省培育形成100个产值过百亿、10个产值过千亿的特色产业集群，构建覆盖全产业链的要素支撑、政策支撑、服务支撑体系，推动县域特色产业高质量发展”的目标，为下一步全省县域特色产业发展指明了方向。资料5近年来，全国各地都在探索县域特色发展道路，浙江省打造“一县一业”“一镇一品”，培育出了义乌小商品、嵊州领带、桐乡毛衫等一批全国知名的特色产业集群；广东省依托专业镇发展特色产业，形成了中山灯饰、顺德家电、虎门服装等一批具有全球竞争力的特色产业集群，这些省份的经验都表明，立足本地禀赋，发展特色产业是推动县域高质量发展的核心路径。党的二十大报告明确提出，“坚持以推动高质量发展为主题，推动县域经济和城乡融合发展”。2024年中央一号文件明确要求，“培育壮大县域富民特色产业，推动特色产业全链条升级，增强县域经济活力”。山东省第十二次党代会把县域经济高质量发展作为强省建设的“十大行动”之一，明确提出“打造优势特色产业，增强县域综合实力，推动县域经济走在全国前列”。当前，我国经济已进入高质量发展阶段，市场需求从“有没有”转向“好不好”，差异化、特色化需求不断增长，为县域发展特色产业提供了广阔的市场空间。同时，国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，县域作为连接城乡、贯通产销的关键节点，在承接产业转移、挖掘国内市场需求方面具有独特优势。山东作为农业大省、工业大省，县域资源丰富，产业基础完备，只要每个县都能找准自己的定位，把特色产业做精做优做强，就能形成“百县百业、百花齐放”的发展格局，为强省建设注入源源不断的动力。作答要求一、请根据“给定资料2-3”，概括诸城和庆云两地发展县域特色产业的共同经验。（15分）要求：全面、准确、有条理，不超过300字。参考答案1.立足本地实际找准定位。不盲目跟风跟风追风口，依托既有产业基础或独特资源禀赋，明确特色主导产业发展方向，避免同质化发展。2.系统谋划出台专项政策。结合产业发展实际制定专项发展规划与扶持办法，推出针对性强的扶持举措，为产业发展提供政策支撑。3.补全产业链打造完整生态。聚焦产业短板，完善上下游配套，延伸产业链条，推动一二三产业融合发展，提升产业整体抗风险能力与附加值。4.重视品牌建设提升附加值。培育自有品牌或区域公共品牌，通过认证、宣传推广打造品牌影响力，提升产品溢价空间。5.强化产学研合作引育人才。联合科研院校开展技术研发、人才培养，解决产业发展技术与人才瓶颈。解析本题是归纳概括题，核心要求是归纳两个地区的共同经验，而非分别概括两地做法。作答时需要先提炼两地各自的做法，再提取共性内容，整理为有条理的答案。本题赋分要点为：每个要点3分，共5个要点15分，要点全面、表述准确即可满分，超出300字扣2分。二、请根据“给定资料4”，分析当前山东省县域特色产业发展面临的主要问题。（20分）要求：分析全面，条理清晰，不超过400字。参考答案当前山东省县域特色产业发展面临三类共性问题：第一，要素供给制约突出。一是融资供需错配，县域中小微企业信用体系不完善，缺乏合格抵押物，融资成本高于大城市企业1.2-1.5个百分点，近半数中小企业数字化改造融资需求无法满足。二是土地指标紧张，七成以上县域反映特色产业扩张存在土地指标不足问题，指标优先保障重大项目，中小特色企业扩张用地难以保障。三是人才缺口较大，高端技术、管理、运营人才缺口超过20万人，受县域公共资源劣势影响，人才引不来留不住，民营企业熟练工人年流失率超15%。第二，政策支持精准性不足。部分地区政策偏向重大项目与外来企业，对本土中小微企业扶持力度不足；部分政策门槛设置脱离实际，中小微企业达不到准入标准，无法享受政策红利；部分地区盲目跟风出台新兴产业政策，缺乏落地配套，浪费资源贻误发展时机。第三，公共服务体系不健全。公共配套平台缺失，多数集群缺乏公共创新、检测、物流等平台，中小企业创新成本高；产业链协同性不足，企业各自为战，未形成采购生产销售协同，整体成本偏高，抗风险能力弱。解析本题是综合分析题中的问题分析题，要求基于给定资料4梳理共性问题。作答时需要将资料中零散的问题按照“要素-政策-服务”的逻辑分类整理，确保条理清晰，不要直接摘抄零散信息。本题赋分规则为：三类大框架各4分，每个框架下的具体要点各2分，总共20分，表述准确、逻辑清晰即可满分，超出400字扣3分。三、假如你是山东省发展和改革委员会的工作人员，请针对给定资料反映的问题，起草一份《关于进一步支持县域特色产业高质量发展的建议》提纲，供领导参考。（25分）要求：（1）紧扣资料，内容具体；（2）逻辑清晰，条理分明；（3）不超过600字。参考答案一、总体要求以打造“一县一业”特色发展格局为核心，聚焦县域特色产业发展痛点，构建精准高效的支撑体系，培育一批百亿级、千亿级特色产业集群，打造全国县域经济高质量发展样板。二、具体建议（一）优化要素供给保障，破解发展瓶颈1.金融支持：建立县域中小微企业信用评价体系，推广知识产权、动产质押贷款业务，设立特色产业数字化改造专项信贷，给予利率优惠；2.用地保障：建立特色产业用地指标专项保障机制，对县域特色产业中小项目给予倾斜，探索点状供地、混合用地模式；3.人才引育：推行“县域人才专项计划”，对特色产业引进的高端人才给予省级层面安家补贴、科研补贴支持，支持职业院校开设特色产业相关订单班，定向培养技能人才。（二）优化政策供给，提升政策精准性要求各县立足本地实际选准特色产业，严禁盲目跟风新兴产业；建立政策适应性评估机制，政策设置分层分类补贴标准，降低中小微企业享受政策门槛；政策向本土中小微企业倾斜，兼顾招商引资与本土培育。（三）完善公共服务体系，构建良好产业生态省级财政设立专项补贴，支持县域特色产业集群建设公共研发、检测、物流等共享平台；推动集群建立产业协会，引导企业在原材料采购、市场开拓、标准制定等方面开展协同，提升整体竞争力。三、组织保障建立“省级统筹、市负总责、县抓落实”的工作机制，每年开展县域特色产业考核评估，对成效突出的县给予资金奖励。解析本题是公文写作题，要求撰写建议提纲，不需要完整公文格式，只需要体现提纲的逻辑层次即可。作答时需要紧扣前面概括出的问题，一一对应提出解决措施，确保措施具体可行，符合发改委工作人员的身份定位。本题赋分规则：总体要求3分，组织保障3分，三个具体部分每个部分5分，语言逻辑4分，总共25分，超出600字扣3分。四、请结合对全部给定资料的理解与思考，以“特色赋能县域兴强”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）要求：（1）观点明确，见解深刻；（2）参考给定资料，但不拘泥于给定资料；（3）思路清晰，语言流畅；（4）字数1000-1200字。参考范文郡县治则天下安，县域强则全省兴。作为全国县域经济发展的先行区，山东县域经济占全省GDP比重超过六成，是强省建设的压舱石，也是转型升级的突破口。当前，山东县域发展正处在结构性转型的关键期，传统同质化扩张的老路已经走不通，唯有立足资源禀赋，打造特色优势，以特色赋能高质量发展，才能走出一条百县百业、百花齐放的县域振兴之路，为建设新时代社会主义现代化强省筑牢坚实支撑。打造县域特色产业，要立足实际找准定位，不贪大求全，不盲目跟风。县域发展最大的资源，就是自身的禀赋特点：有的有深厚的传统产业基础，有的有独特的农业资源，有的有突出的区位优势，找准自己的比较优势，才能打造不可替代的核心竞争力。诸城不跟风抢新能源、半导体的风口，坚持把传承几十年的男装产业做深做透，实现了传统产业的凤凰涅槃；庆云作为不沿江、不沿海、无资源的平原小县，深挖两千年小枣种植的历史资源，把一颗小枣树做成了百亿富民产业，实现了后发赶超。反观部分县域，脱离实际盲目追求“高大上”，抱着“别人做什么我做什么”的跟风心态，最终项目落不了地、产业发展不起来，反而浪费了宝贵的发展资源。事实证明，适合自己的，才是最好的；做精特色的，才是最强的。打造县域特色产业，要补齐链条延伸价值，不固守旧路，不满足现状。特色不是一成不变，也不是躺赢的资本，只有顺着特色优势延伸产业链、提升价值链，才能把资源优势转化为发展胜势。很多县域都有自己的特色产品，但多数停留在卖原料、卖初级产品的阶段，附加值低、收益少，好资源没有变成好收益。庆云小枣从卖原料到开发枣提取物保健品，价值提升200多倍；诸城男装从贴牌加工到做自有品牌，利润提升十倍以上，这其中的核心就是延伸产业链、打造价值链，推动产业从“单点点状”向“全链条生态”转型。当前，消费市场对差异化、高品质产品