“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设指南

“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设指南一、建设总体要求（一）建设定位本指南适用于国家级、省级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地的创建、建设与管理，旨在为各地推进生态优势转化为经济发展优势提供可操作的实施路径，明确建设标准，规范创建流程，推动基地建设高质量发展。实践创新基地是践行习近平生态文明思想的核心载体，承担着探索两山转化路径、形成可复制可推广示范模式的核心功能，必须坚持生态惠民、生态利民、生态为民，以改革创新破解转化难题，推动生态环境保护与经济发展协同共进。（二）基本原则1.坚持生态优先，绿色发展。牢固树立“保护生态就是发展生产力”的理念，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单，绝不以牺牲生态环境为代价换取短期经济增长，把生态保护作为一切开发建设活动的前提。2.坚持因地制宜，分类施策。根据不同区域资源禀赋、发展阶段、功能定位探索差异化转化路径，不搞“一刀切”：重点生态功能区突出生态保护优先，乡村地区突出生态富民，资源枯竭矿区突出转型发展，城镇地区突出生态宜居，打造符合本地实际的转化模式。3.坚持惠民利民，共建共享。把保障和改善民生作为两山转化的根本出发点和落脚点，确保生态红利惠及本地居民，特别是欠发达地区和农村群众，避免“资本进乡、农民出局”，实现生态建设、产业发展与居民增收的有机统一。4.坚持改革创新，试点先行。聚焦生态产品价值实现的体制机制障碍，大胆探索制度创新、模式创新、金融创新，率先突破瓶颈约束，形成可复制、可推广的经验成果，发挥示范引领作用。（三）建设目标分为近期（创建周期3-5年）和远期目标：1.近期目标：到创建期末，区域生态环境质量全面达标，各项生态环境指标达到或超过国家考核要求，生态系统服务功能稳步提升；生态产品价值实现制度框架基本建立，GEP（生态系统生产总值）核算、生态权益交易、生态补偿等机制落地运行；绿色产业体系基本形成，生态富民格局初步建立，农村居民人均可支配收入年均增速高于全国平均水平1个百分点以上，形成具有本地特色的两山转化模式。具体量化目标：创建期末，生态保护红线面积占比不低于上级下达目标，生态系统服务价值年增长率不低于2%；空气质量优良天数比例完成国家考核目标，县级及以上集中式饮用水源地水质达标率100%，农村黑臭水体治理率不低于80%，受污染耕地和污染地块安全利用率均不低于95%；绿色产业增加值占地区生产总值比重不低于30%，生态相关产业收入占农村居民人均可支配收入比重不低于25%；公众生态环境满意度不低于85%。2.远期目标：建成制度成熟、机制完善、效益显著、群众满意的两山实践示范样板，形成在全国范围内可复制推广的转化模式，生态经济成为区域主导经济形态，生态优势全面转化为发展优势，实现生态美、产业兴、百姓富的有机统一。二、核心建设任务（一）筑牢生态安全本底，夯实转化基础保护好绿水青山是两山转化的前提，必须把生态保护放在首位，持续提升生态系统质量和稳定性。1.严格生态空间管控。全面落实“三线一单”生态环境分区管控要求，完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线勘界定标，将管控要求落地到具体图斑，建立“一区一档”生态空间台账。生态保护红线实施严格管控，核心保护区禁止任何生产建设活动，一般控制区严格落实准入要求，禁止不符合主体功能定位的开发活动。所有环境管控单元管控要求落地率达到100%，生态保护红线年度动态监测覆盖率达到100%，发现问题整改完成率达到100%，确保生态空间面积不减少、功能不降低、性质不改变。2.推进生态系统一体化保护修复。按照山水林田湖草沙一体化保护修复要求，统筹推进森林、草原、湿地、荒漠、矿山、水土流失等生态修复工程，完成上级下达的各项生态修复任务。创建期末，历史遗留矿山修复治理率不低于60%，水土流失治理程度不低于70%，湿地保护率不低于50%，森林覆盖率高于所在区域平均水平，国家重点保护野生动植物保护率达到95%以上，外来入侵物种得到有效防控。完成区域生物多样性本底调查，建立常态化生物多样性观测网络，生态系统稳定性明显提升。3.持续深入打好污染防治攻坚战。巩固蓝天碧水净土保卫战成果，推动生态环境质量持续改善。严格落实大气污染防治管控要求，PM2.5年均浓度全面达标，优良天数比例完成国家考核目标；统筹水资源、水环境、水生态治理，国省控断面水质优良比例达到考核要求，入河排污口达标整治率达到100%，农村生活污水处理设施行政村覆盖率不低于85%；推进土壤污染风险管控和修复，受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率均不低于95%；城乡生活垃圾收运处置体系全覆盖，处理率达到100%，农业面源污染治理力度持续加大，化肥农药使用量实现负增长。（二）构建生态产品价值实现机制，打通转化通道生态产品价值实现是两山转化的核心，必须聚焦体制机制创新，破解“生态无价”到“生态有价”的瓶颈。1.建立常态化生态产品价值核算制度。严格按照国家《生态产品价值核算规范（试行）》（HJ1236-2023）开展县域生态产品价值核算，建立GEP核算账户，将GEP核算纳入地方经济社会发展统计体系，推行GDP与GEP双核算、双考核、双排名。建立年度核算更新机制，核算结果作为生态保护补偿、领导干部绩效考核、生态项目审批的重要依据，确保GEP年增长率不低于同期GDP增长率。2.创新生态产品市场交易机制。依托公共资源交易平台建立生态产品交易中心，开展林权、水权、碳排放权、排污权、用能权等生态资源权益交易，重点开发生态碳汇产品，推动林业碳汇、湿地碳汇、草原碳汇进入碳交易市场，创建年度碳汇交易量不低于5万吨二氧化碳当量。深化农村集体生态资源产权制度改革，推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革，对分散的集体林地、草地、湿地、荒山等生态资源进行确权登记，通过所有权、管理权、经营权三权分置，实现碎片化生态资源规模化整合、资产化运营，带动村集体和农户增收。3.完善生态保护补偿机制。构建中央、省、市、县四级纵向补偿与流域上下游、生态保护地与受益区横向补偿相结合的补偿体系，确保重点生态功能区转移支付资金足额到位，流域横向生态补偿机制实现全覆盖，补偿资金规模年度增长率不低于10%。探索开展生态产品保险创新，开发林业碳汇保险、湿地生态保险、野生动物致害保险等绿色保险产品，降低生态经营风险，提高各类主体参与生态保护的积极性。（三）培育绿色低碳产业体系，提升转化效能依托生态优势培育绿色产业，是实现生态优势向经济优势转化的核心路径，需根据区域定位分类培育：1.重点生态功能区型基地，重点开发生态碳汇、生态旅游、森林康养、林下经济等低环境影响的生态产业，严格控制高耗能、高排放产业进入，构建“在保护中发展”的转化模式。2.乡村振兴型基地，重点发展有机农业、特色种养、休闲农业、乡村旅游，打造区域农产品公共品牌，推动一二三产业融合发展，带动农民就地就近就业增收。3.资源枯竭型矿区转型基地，重点依托修复后的矿区生态空间，发展“生态修复+光伏”“生态修复+文旅”“生态修复+康养”等产业，实现从“卖资源”到“卖生态”的转型。4.城市型基地，重点提升城市生态品质，发展绿色金融、科创服务、生态文旅等绿色服务业，打造生态宜居城市样板。具体量化要求：获得有机产品、绿色食品、农产品地理标志认证的农产品占比不低于20%；绿色产业增加值占地区生产总值比重不低于30%；单位GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放量下降完成上级考核目标，规上工业企业单位增加值能耗达到国家先进定额标准，绿色工厂占规上工业企业比例不低于10%；生态旅游总收入占区域旅游总收入比重不低于60%，生态产业吸纳本地劳动力就业比例不低于60%。（四）健全共建共享惠民机制，共享转化成果两山转化的根本目的是增进民生福祉，必须确保生态红利直达基层、惠及百姓。1.完善利益联结机制。大力推行“龙头企业+合作社+农户”“生态资源运营公司+村集体+农户”的发展模式，明确利益分配规则，要求生态产业项目中农户收益占项目可分配利润的比例不低于30%，严禁工商资本大规模圈占农村生态资源、侵害农民合法权益。引导农户通过土地经营权流转、生态资源入股、务工就业等方式获得稳定收益，入股农户年度分红比例不低于入股金额的5%，确保农户获得长期稳定收益。2.带动本地居民就业增收。设立生态护林、生态管护、河道保洁等生态公益性岗位，每个行政村设置的生态公益性岗位不少于3个，优先聘用脱贫人口、监测对象和低收入群体。创建周期内，农村居民人均可支配收入年均增速高于全国平均水平1个百分点以上，生态相关产业收入占农村居民人均可支配收入比重不低于25%，城乡居民收入比持续缩小。3.推动公众广泛参与。搭建公众参与两山实践建设的平台，畅通公众意见表达渠道，鼓励公众参与生态保护、产业发展监督。深入开展绿色细胞创建，绿色社区、绿色家庭、绿色学校创建覆盖率不低于80%，公众生态环境满意度不低于85%，形成全社会共同参与两山实践建设的良好氛围。（五）完善制度创新体系，强化转化支撑聚焦两山转化的痛点难点，加大制度创新力度，为转化提供保障。1.创新生态资源运营机制。成立县级国有生态资源运营公司，对区域内碎片化的集体生态资源、闲置生态资产进行统一收储、整合、整治、运营，通过整体开发提升生态资源价值，实现生态资源向生态资产转化。建立生态资源资产台账，动态更新资源信息，为开发运营提供基础支撑。2.创新绿色金融支持机制。探索生态产品抵押质押融资模式，推动GEP质押、林权抵押、碳汇质押、生态旅游经营权抵押等绿色信贷产品创新，要求绿色贷款占各项贷款比例年度提升不低于1个百分点，绿色信贷规模逐年增长。大力推广生态环境导向的开发模式（EOD），推动生态治理项目与产业开发项目组合开发，实现生态治理的市场化收益，引导社会资本参与基地建设。3.健全考核激励机制。将基地建设任务纳入党委政府年度绩效考核，考核权重不低于10%，把GEP增长、生态产品价值实现、居民生态收入增长作为核心考核指标，建立领导干部自然资源资产离任审计制度，落实生态环境损害责任追究制度。三、考核评估与动态管理（一）考核评估指标体系基地建设考核评估实行百分制，额外设置加分项和一票否决项，具体框架如下：一级指标权重核心考核要求生态本底质量30分三线一单落地率100%，生态保护红线动态监测全覆盖；历史遗留矿山修复率≥60%，湿地保护率≥50%，国家重点保护物种保护率≥95%；各项环境指标达标，饮用水源达标率100%，受污染耕地、污染地块安全利用率均≥95%生态产品价值转化25分建立年度GEP核算制度并纳入考核，GEP增速不低于GDP增速；建成生态产品交易平台，年度碳汇交易量≥5万吨CO₂当量；流域横向生态补偿全覆盖，补偿资金年增速≥10%绿色产业发展20分绿色产业增加值占GDP比重≥30%；单位GDP能耗下降完成考核目标，规上企业绿色工厂占比≥10%；绿色有机地理标志认证农产品占比≥20%惠民共享成效15分农村居民人均可支配收入年均增速高于全国1个百分点，生态收入占比≥25%；生态产业吸纳本地就业比例≥60%，每个行政村生态公益岗位不少于3个；公众生态环境满意度≥85%制度创新10分基地建设纳入绩效考核，权重≥10%；建立国有生态资源运营平台，三权分置机制落地；绿色贷款占比年提升≥1个百分点，EOD模式落地运营（二）创建申报流程1.筹备申报：申报地方对照本指南开展自查，编制《“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设方案》，明确创建周期、建设任务、投资测算、责任分工，公示无异议后，由市级生态环境部门向省级生态环境部门申报。2.初核推荐：省级生态环境部门组织开展初核，对符合条件的基地，择优向生态环境部推荐。3.评审命名：生态环境部组织专家评审、现场核查，对合格的基地予以命名。（三）动态管理机制获得命名的基地，每年12月31日前报送年度建设进展报告，每5年开展一次复核，复核合格的保留命名，不合格的下达限期整改通知，整改6个月后仍不合格的，撤销命名。对建设成效突出、模式可复制性强的基地，纳入全国两山实践典型案例推广，享受相关政策倾斜。四、保障措施（一）强化组织领导。建立由党委主要领导或政府主要领导任组长的基地建设领导小组，统筹协调基地建设重大问题，明确各部门责任分工，形成工作合力，定期调度建设任务进展，推动任务落地。（二）强化政策支持。出台支