《促进可持续航空燃料发展指导意见(试行)》

《促进可持续航空燃料发展指导意见(试行)》当前，我国民航业处于快速发展阶段，2023年全行业运输总周转量达到1192.6亿吨公里，同比增长121.8%，恢复至疫情前的97%，年碳排放总量约7100万吨，占全国交通运输领域碳排放总量的10%左右，是交通领域减碳的重点板块。按照我国提出的“二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，力争2060年前实现碳中和”目标要求，民航业明确了2030年前实现碳排放达峰、2060年前实现碳中和的发展目标，可持续航空燃料（SustainableAviationFuel，以下简称SAF）是目前国际公认的航空业深度脱碳核心路径，相比传统航空煤油，SAF全生命周期碳排放可降低50%以上，废弃油脂、电基路线SAF可降低80%以上。截至2023年底，我国SAF累计应用规模不足10万吨，产能仅约80万吨/年，产业发展处于起步阶段，存在原料供给不足、核心技术有待突破、成本偏高、市场应用机制不完善等突出问题，为加快推动我国SAF产业高质量发展，保障民航业绿色低碳转型，制定本指导意见。一、总体要求（一）指导思想以习近平生态文明思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，落实碳达峰碳中和重大战略决策，立足我国资源禀赋和产业发展基础，以保障民航绿色转型、构建自主可控SAF产业体系为核心，聚焦原料供给、技术创新、市场培育、政策支持关键环节，打通全产业链发展堵点，推动SAF产业规模化、商业化、高质量发展，为实现民航业碳中和目标提供核心支撑。（二）发展目标分阶段推进SAF产业发展：到2025年，SAF产业发展基础体系基本建立，形成覆盖原料供应、生产加工、标准认证、市场应用全链条的制度框架，核心技术装备实现自主化，全国SAF产能规模达到300万吨/年，累计应用规模突破50万吨，国内千万级以上运输机场全面完成SAF加注设施改造，国内主要航企SAF掺混比例不低于0.5%。到2030年，SAF产业体系基本成熟，多元原料供给能力达到1200万吨/年，产能规模突破1000万吨/年，SAF使用量占国内航空燃油消费总量的比例达到10%，全生命周期平均碳排放减排比例不低于75%，SAF生产成本下降至比传统航空煤油高10%以内，实现产业规模化发展。到2040年，SAF产能规模达到5000万吨/年，国内航企平均掺混比例不低于20%，技术、产业、市场体系全面成熟，满足民航减碳中期需求。到2060年，SAF供应能力满足民航碳中和需求，使用占比达到85%以上，支撑民航业全面实现碳中和目标。二、主要任务（一）构建多元可持续原料供应体系严格落实粮食安全红线要求，建立非粮为主、废弃优先的原料供给体系，明确SAF原料准入负面清单，禁止以原生食用粮油、占用耕地种植的粮食作物为原料生产SAF，严禁借SAF原料种植违规占用耕地，对违规行为依法严肃查处。1.提升废弃资源回收利用水平。我国每年产生餐饮废油约500-600万吨，目前回收利用率仅为35%左右，要加快完善区域性废弃油脂收集网络，支持SAF生产企业与大型餐饮企业、城市环卫部门、废弃油脂处理企业合作，建立“产生-回收-运输-生产”闭环管理体系，到2030年，实现餐饮废油回收利用率提升至70%以上，其中用于SAF生产的比例不低于30%，年供应原料达到100万吨以上。有序推进厨余垃圾、市政污泥、废弃农林产品加工剩余物等有机废弃物的分类收集转化，到2030年，年供应有机废弃物原料达到500万吨以上。2.推进非粮生物质原料开发。我国每年秸秆可收集利用量约8.7亿吨，目前能源化利用率不足30%，要在农林主产区布局标准化原料收储点，建立稳定的收储机制，鼓励龙头企业与种植合作社签订长期收购协议，保障木质纤维素原料供应。有序推进边际土地能源作物种植，我国现有可开发利用盐碱地、荒山荒坡等边际土地约4.5亿亩，到2030年，布局5000万亩能源作物种植基地，年产非粮生物质原料约1亿吨，可满足2000万吨SAF生产需求。3.培育新型原料供给。加快推进微藻固碳产油、绿氢耦合二氧化碳合成电基SAF（e-SAF）等新型原料路线示范，依托西北、华北、东北等可再生能源富集地区，布局大型e-SAF原料生产基地，到2030年，实现e-SAF年产能达到100万吨，形成多元化原料供应格局。（二）推动核心技术装备自主创新产业化我国SAF产业核心技术仍存在短板，木质纤维素转化、电催化合成等领域核心装备仍依赖进口，要坚持自主可控方向，加快技术攻关和产业化示范：1.加大关键核心技术攻关。将SAF技术攻关纳入国家重点研发计划，每年安排不低于5亿元的研发资金，聚焦不同技术路线突破关键环节：对于成熟的废弃油脂酯化加氢技术，重点优化催化剂性能，延长催化剂使用寿命，提高转化效率，降低生产能耗；对于木质纤维素糖基转化技术，重点突破高效预处理、低能耗酶解、定向加氢裂化核心技术，开发自主知识产权整体工艺包；对于e-SAF技术，重点突破低成本二氧化碳捕集、高效电催化合成、大容量碱性电解槽核心装备，降低生产能耗和成本。支持国家重点实验室、国家工程研究中心布局SAF研究方向，鼓励龙头企业牵头组建创新联合体，打通产学研用转化通道，力争到2027年突破木质纤维素转化核心技术，到2030年突破大规模e-SAF生产核心技术，实现核心装备100%自主可控，整体技术达到国际先进水平。2.推进规模化产业化示范。“十四五”期间，布局建设10个百万吨级不同原料路线的SAF示范项目，支持不同技术路线公平竞争、择优发展，对示范项目给予全方位要素保障，开展全产业链运行验证，总结优化工艺路线。“十五五”期间，推动成熟技术大规模推广，实现百万吨级项目全工艺链稳定运行，单位产能投资降低30%以上，生产成本显著下降。建立先进技术筛选评估机制，定期发布SAF先进适用技术推广目录，淘汰高能耗、低效率落后技术。（三）完善SAF标准认证与质量监管体系1.健全全链条标准体系。加快完善SAF标准体系建设，到2025年完成不少于15项SAF相关国家标准、行业标准制修订，覆盖原料准入、生产工艺、产品质量、全生命周期碳排放核算、储运加注各个环节，制定不同原料路线SAF产品统一国家标准，明确产品质量指标与传统航空煤油完全兼容，满足航空发动机使用要求。2.完善可持续性认证体系。建立符合我国国情、接轨国际规则的SAF可持续性认证体系，明确不同路线SAF碳排放减排要求：废弃油脂原料路线SAF全生命周期碳排放减排比例不低于80%，农林废弃物原料路线不低于70%，电基e-SAF路线不低于90%，未达到减排要求的产品不得享受政策支持，不得纳入强制掺混计量。培育本土合格认证机构，认可合法合规的认证结果，推动我国SAF认证体系与国际民航组织碳抵消和减排机制（CORSIA）互认，支持国内企业获得国际认证，便利我国SAF产品参与国际市场交易。3.强化全链条质量监管。建立基于区块链技术的SAF全生命周期溯源体系，从原料收集、生产加工、储运到最终加注，每个环节的信息都要上传溯源平台，实现来源可查、去向可追、责任可究。建立SAF生产企业产品质量终身负责制，加大产品质量抽检力度，抽检比例不低于年度产量的5%，对质量不合格、溯源信息造假的企业，依法依规处罚，取消政策支持资格。（四）健全产销衔接与市场应用体系1.完善储运加注网络。支持SAF生产企业依托主要航空枢纽布局生产基地，缩短运输距离，降低物流成本，依托现有成品油储运网络进行适应性改造，满足SAF存储运输要求，加快推进机场加注设施改造，到2030年，所有千万级以上运输机场具备SAF单独存储和加注能力，形成“生产基地-干线储运-机场加注”一体化供应网络。2.扩大国内市场应用。建立强制掺混制度，分阶段落实掺混要求：2026年起，国内航企采购航空燃油中SAF掺混比例不低于1%，2030年不低于2%，2035年不低于5%，2040年不低于20%。民航局每年向各航企下达SAF使用目标，建立目标责任考核机制，对完成年度掺混目标的航企给予绿色航空认证，对未完成目标的，按缺口比例核减下一年度碳排放配额，缺口部分需购买核证自愿减排量（CCER）抵消。鼓励航空公司开展碳中和航班、绿色航线活动，引导企业、公众自愿购买SAF抵消出行碳排放，支持公务航空、通用航空优先使用SAF。3.拓展国际市场空间。依托我国SAF产业技术优势，支持国内企业参与“一带一路”沿线国家SAF产业合作，出口SAF产品、技术装备和服务，推动建立区域SAF供应网络，支持我国SAF产品进入国际航空市场，参与国际碳市场交易，获取碳减排收益。（五）健全碳排放核算与碳市场衔接机制建立统一的SAF全生命周期碳排放核算方法，构建覆盖不同原料、不同工艺的碳排放因子数据库，定期更新数据库信息，SAF生产企业必须开展全生命周期碳排放评价，评价结果作为享受政策支持、参与碳交易的依据。做好SAF减排与全国碳市场的衔接，民航业纳入全国碳市场后，航企使用SAF产生的碳减排量可直接抵扣碳排放配额缺口，对航企使用国产SAF产生的减排量，按照1:1.2的比例折算，鼓励使用国产SAF。支持符合条件的SAF项目开发CCER，废弃油脂、农林废弃物、e-SAF项目的减排量优先纳入CCER备案，SAF项目产生的CCER可用于碳市场交易和企业碳中和。三、政策支持（一）财政补贴政策对符合条件的SAF生产企业，按照实际销售量给予定额补贴，补贴标准为：废弃油脂路线每吨补贴1000元，农林废弃物路线每吨补贴1500元，e-SAF路线每吨补贴2000元，补贴资金从中央财政节能减排专项资金安排。建立补贴退坡机制，2025-2030年维持现行补贴标准，2031-2035年补贴标准降低50%，2036年起取消财政直接补贴，实现产业市场化发展。对新建SAF示范项目，给予固定资产投资补助，补助比例不超过项目总投资的20%，单个项目补助最高不超过2亿元；对SAF关键核心技术攻关项目，给予最高5000万元的财政补助。（二）税收优惠政策SAF生产企业认定为高新技术企业的，减按15%征收企业所得税；符合条件的SAF项目享受环境保护、节能节水项目企业所得税“三免三减半”优惠；对SAF生产企业销售自产SAF，实行增值税即征即退，2030年前退税率为70%，2030年前退税率为50%；对进口SAF核心技术装备，免征进口关税和进口环节增值税；SAF生产企业收购废弃原料取得的进项税额，按规定实行10%加计抵扣。（三）金融支持政策鼓励银行业金融机构加大对SAF项目的信贷支持，推出绿色信贷专属产品，给予优惠贷款利率，对符合条件的SAF项目，贷款期限最长可放宽至20年；鼓励符合条件的SAF生产企业发行绿色债券、碳中和债券，支持符合条件的企业在科创板、创业板、北京证券交易所上市融资；国家绿色发展基金优先投资SAF示范项目，持股比例最高可达到20%，鼓励地方绿色发展基金、社会股权投资基金进入SAF领域；支持SAF生产企业开展碳减排收益质押融资，拓展融资渠道；鼓励保险机构开发SAF项目专属保险产品，覆盖技术风险、市场风险，对符合条件的项目给予30%的保费补贴。（四）要素保障政策SAF项目用地纳入国土空间规划，优先保障建设用地指标，对利用荒山、荒坡、盐碱地等边际土地建设原料种植基地和生产项目的，给予建设用地指标倾斜，免征耕地占用税；SAF项目能耗实行国家能耗单列，不占用地方能耗强度控制指标，对使用可再生能源电力生产e-SAF的项目，消耗的绿电不纳入地方能耗考核；对SAF项目给予优先绿电消纳保障，降低e-SAF生产成本。四、组织实施（一）加强统筹协调。建立由国家发展改革委、国家能源局、工业和信息化部、交通运输部、中国民用航空局、财政部、生态环境部、农业农村部等部门组成的可持续航空燃料发展部际联席会议制度，定期协调解决产业发展中的重大问题，出台配套实施细则，推动各项政策落地落实。各省级人民政府要落实产业发展主体责任，结合本地区资源禀赋，制定本地区促进SAF发展的具体实施方案，将SAF发展纳入地方绿色发展考核体系。（二）强化监督考核。定期对各地区SAF产能建设、原料供给保障，对各航企强制掺混目标