《地理信息数据分类分级工作指南（试行）》

《地理信息数据分类分级工作指南（试行）》第一章总则1.1目的依据为规范全国地理信息数据分类分级管理，落实《中华人民共和国测绘法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国保守国家秘密法》《地理信息安全管理办法》等法律法规要求，统筹地理信息数据安全保障与开发利用，制定本指南。1.2适用范围本指南适用于我国境内从事地理信息数据采集、加工、存储、共享、开发利用等活动的法人、非法人组织及自然人，开展各类地理信息数据的分类分级工作，是地理信息数据安全管理、共享开放的技术依据和管理规范。1.3工作原则（1）依法依规：严格遵守国家法律法规、保密规定和标准规范，分类分级结果符合法定管理要求；（2）安全优先：坚持统筹发展和安全，以数据敏感程度和危害影响为核心依据确定等级，保障国家安全、公共利益和个人合法权益；（3）科学清晰：按照数据内容属性、生产方式、应用领域划分类型，等级边界清晰，便于识别、管理和应用；（4）动态调整：根据地理信息数据更新、法规标准调整、脱密处理等情况，及时调整分类分级结果，适应安全管理和开发利用需求。第二章地理信息数据分类体系2.1分类原则以地理信息数据的内容属性、生产方式、应用场景为基础，兼顾安全管理需求，建立层级清晰、覆盖全面的分类体系，分为一级类、二级类两个层级。2.2具体分类2.2.1一级类1：基础地理信息数据指作为统一空间定位基准，通用性强的地理信息数据，是各类专题地理信息数据的空间定位基础，分为以下7个二级类：（1）101测绘基准数据：包括大地基准、高程基准、重力基准、深度基准成果，GNSS连续运行基准站、大地控制点、高程控制点、重力控制点的坐标与属性数据，测绘基准服务系统的核心参数数据；（2）102地形地貌数据：包括等高线、高程点、数字高程模型（DEM）、数字表面模型（DSM）、坡度坡向、山体阴影等地表形态数据；（3）103水系数据：包括河流、湖泊、水库、沟渠、浅滩、瀑布等自然水系，以及水闸、大坝、堤防、水电站等水利设施的空间位置、范围与属性数据；（4）104交通与管线数据：包括铁路、公路、城市道路、乡村道路、桥梁、隧道、渡口、机场、港口，以及油气管道、电力线路、通信管线等线性基础设施的空间位置、属性数据；（5）105居民地与设施数据：包括城镇、乡村等居民地，党政机关、企事业单位、公共服务场所、工矿企业等人工设施的空间位置、范围与属性数据；（6）106地表覆盖数据：包括耕地、园地、林地、草地、水域、建设用地、未利用地等各类地表覆盖类型的范围、分类属性数据；（7）107地名地址数据：包括自然地理实体、行政区域、居民地、公共场所等标准地名数据，以及城乡统一标准地址数据。2.2.2一级类2：专题地理信息数据指结合特定行业、特定领域业务需求生产的，带有专门属性内容的地理信息数据，分为以下8个二级类：（1）201自然资源专题地理信息数据：包括土地利用现状、国土空间规划、矿产资源分布、森林资源、草原资源、水资源、湿地资源、自然保护地、生态保护红线、永久基本农田等地理空间数据；（2）202交通运输专题地理信息数据：包括公路运营路网、航道、港口、枢纽场站、物流园区、充电桩等交通运输设施与运营相关地理信息数据；（3）203水利专题地理信息数据：包括流域分区、水功能区、饮用水源保护区、防洪保护区、洪涝灾害风险区、水利工程分布、水文监测站点等地理信息数据；（4）204生态环境专题地理信息数据：包括环境监测点位、污染源分布、生态功能分区、生态质量监测、自然保护地环境状况等地理信息数据；（5）205城乡建设专题地理信息数据：包括城乡规划成果、不动产登记单元、市政公用设施、地下空间开发利用、历史文化街区、老旧小区改造等地理信息数据；（6）206公共服务专题地理信息数据：包括教育、医疗、文化、体育、养老、托育、警务等各类公共服务设施的分布地理信息数据；（7）207能源专题地理信息数据：包括油气田、煤矿、核电站、水电站、风电场、光伏电站、储能设施、输油气管线、输电线路等能源基础设施地理信息数据；（8）208应急管理专题地理信息数据：包括灾害隐患点、应急避难场所、应急物资储备库、救援通道、应急指挥场所等地理信息数据。2.2.3一级类3：泛在地理信息数据指依托新兴技术采集、生产的，多源异构地理信息数据，包括以下4个二级类：（1）301位置轨迹数据：包括移动终端用户位置轨迹、营运车辆行驶轨迹、船舶航行轨迹、无人机飞行轨迹、共享出行车辆轨迹、快递配送轨迹等带时空标签的位置数据；（2）302地理信息感知数据：包括卫星遥感、航空遥感、地面物联网传感器采集的实时时空数据，包括视频监控点位、气象监测站、环境监测传感器、智慧城市感知终端的时空标签数据；（3）303众源地理信息数据：指公众、社会组织自发采集的兴趣点（POI）、道路更新信息、地名纠错信息、户外轨迹等自发地理信息数据；（4）304地理信息衍生产品：指依托基础地理信息、专题地理信息加工生成的导航电子地图、三维城市模型、室内地图、实景三维模型、地理信息应用服务接口、位置服务产品等衍生地理信息数据。2.3分类调整新增地理信息数据类型无法纳入现有分类体系的，由数据持有单位标注为待认定类，报省级以上测绘地理信息主管部门，由省级以上测绘地理信息主管部门根据实际情况调整分类体系。第三章地理信息数据分级标准3.1分级原则根据地理信息数据的敏感程度，以及泄露后对国家安全、公共利益、个人合法权益的危害程度，从低到高划分为5个等级，分级结果应当符合《测绘地理信息管理工作国家秘密范围的规定》等国家保密规定，本指南与国家正式规定不一致的，按照国家规定执行。3.2分级标准3.2.1公开级（G）指可以依法对外开放、无使用限制，泄露后不会危害国家安全、公共利益和个人合法权益的地理信息数据。主要包括：（1）经依法批准公开出版的地图产品中的地理信息数据；（2）经脱密处理符合公开使用要求的基础地理信息数据、专题地理信息数据；（3）已经依法公布的行政区划边界数据、党政机关公开驻地信息、公共服务设施位置信息；（4）比例尺不大于1:5万的公开版基础地理信息数据；（5）依法可以公开的众源地理信息、公开感知数据；（6）其他经认定可以公开的地理信息数据。公开级地理信息数据可依法向社会开放，用于市场化开发利用。3.2.2内部级（N）指不涉及国家秘密，但不宜公开，泄露后会对正常工作开展、公共利益或者个人合法权益造成不利影响的地理信息数据，非涉密敏感地理信息统一纳入本等级管理。主要包括：（1）未经脱密处理的比例尺大于1:5万、小于1:1万的非涉密基础地理信息数据；（2）未正式公布的城乡规划、国土空间规划阶段性成果地理信息数据；（3）未公开的公共建设项目前期选址、设计阶段的地理信息数据；（4）涉及商业秘密的企业地理信息数据、涉及个人隐私的位置轨迹数据；（5）其他经认定不宜公开的非涉密地理信息数据。内部级地理信息数据仅限单位内部业务使用，不得擅自公开，不得擅自提供给境外机构、组织和个人。3.2.3秘密级（S）指涉及国家秘密，泄露后会对国家安全和利益造成一般损害的地理信息数据，为国家秘密最低等级。主要包括：（1）比例尺大于等于1:1万、小于1:5万，未经脱密处理的基础地理信息数据；（2）军事禁区外围安全控制范围以外的一般军事管理区非核心地理信息数据；（3）未公开的县级以上国土空间总体规划成果，省级以下能源、交通、水利等基础设施建设项目的核心位置数据；（4）未公开的地震、地质灾害、洪水灾害等重大灾害隐患点的高精度位置数据；（5）其他经国家保密行政管理部门认定为秘密级的地理信息数据。3.2.4机密级（J）指涉及国家秘密，泄露后会对国家安全和利益造成严重损害的地理信息数据，为国家秘密中间等级。主要包括：（1）比例尺大于1:1万，未经脱密处理的城镇建成区、人口密集区、边境地区的基础地理信息数据；（2）军事禁区、重要军事管理区外围的高精度地理信息数据；（3）大型水利枢纽、核电站、大型水电站、战略物资储备库、核心交通枢纽等重要国家基础设施的精确位置和核心技术参数；（4）未公开的全国性国土空间规划成果、国家重大战略工程前期选址与建设阶段的核心地理信息数据；（5）边境地区未经脱密处理的大比例尺地理信息数据；（6）其他经国家保密行政管理部门认定为机密级的地理信息数据。3.2.5绝密级（U）指涉及国家秘密，泄露后会对国家安全和利益造成特别严重损害的地理信息数据，为国家秘密最高等级。主要包括：（1）军事禁区核心区域的高精度地理信息数据；（2）核心军事设施、国防工程的精确坐标、结构参数等全部地理信息数据；（3）涉及国家核心安全的战略工程、尖端国防项目的地理信息数据；（4）其他经国家保密行政管理部门认定为绝密级的地理信息数据。3.3分级特别规定（1）同一地理信息数据集包含不同等级内容的，按照最高等级确定整体分级；可分割的地理信息数据，可分割后对不同部分分别确定等级；（2）派生地理信息数据源自涉密数据的，未经脱密处理前按照原数据等级确定分级，脱密处理完成后重新认定等级；（3）地理信息数据精度高于对应公开等级允许精度的，应当按照高等级确定分级。第四章地理信息数据分类分级工作流程4.1数据归集开展分类分级工作的主体（数据所有者、管理者）应当对本单位持有、管理的全部存量地理信息数据、增量地理信息数据进行全面归集，梳理每一类数据的来源、生产时间、空间范围、精度、内容、现有使用范围等基本信息，建立完整的地理信息数据清单，不得隐瞒、遗漏数据。增量数据应当在生产完成后30个工作日内完成分类分级，存量数据应当在本指南实施后2年内完成分类分级。4.2初步分类按照本指南规定的分类体系，对清单内的每一项地理信息数据逐一确定一级类和二级类，无法归入现有分类的标注为待认定类，提交省级测绘地理信息主管部门认定。4.3初步分级对照本指南的分级标准，结合国家保密规定，对每一项数据提出初步分级意见，涉及国家秘密的，应当由单位定密责任人按照定密管理规定提出初步定密意见。4.4专家评审数据规模超过10TB、类型复杂、等级边界模糊的地理信息数据，数据持有单位应当组织不少于5名来自测绘地理信息、保密管理、数据安全领域的专家开展评审，形成明确的评审意见，确定分类分级初步结果。4.5审核认定（1）公开级、内部级地理信息数据：由数据持有单位的质量管理和安全管理部门联合审核，结果报省级测绘地理信息主管部门备案，跨区域、全国性的公共地理信息数据由国家测绘地理信息局审核认定；（2）涉密地理信息数据：按照国家定密管理规定，报有相应定密权限的保密行政管理部门审核认定，测绘地理信息领域的涉密数据由测绘地理信息主管部门会同同级保密部门审核。4.6统一标注审核认定完成后，数据持有单位应当在数据存储载体、数据元数据、数据目录中统一标注分类编码和分级代码，标注规则为“分类编码+分级代码”，例如“101S”代表基础地理信息类测绘基准数据秘密级，标注应当清晰可识别，实现数据全生命周期的等级标识。4.7入库归档将分类分级结果纳入本单位地理信息数据目录，更新数据管理台账，完成成果归档，实现分类分级成果可查询、可追溯。4.8动态调整数据持有单位应当每3年对本单位地理信息数据分类分级结果开展一次全面复核，出现下列情形的应当及时调整分类分级结果：（1）地理信息数据完成脱密处理的；（2）数据内容、精度发生重大变化的；（3）国家法律法规、保密规定调整改变数据敏感程度的；（4）原分类分级认定错误的。调整结果应当重新履行审核认定程序，更新标注和目录。第五章质量控制与监督管理5.1质量要求地理信息数据分类分级应当达到“不重不漏、分类明确、等级准确、标注规范”的质量要求，禁止出现以下违规情形：（1）将涉密地理信息数据认定为非涉密数据；（2）擅自降低涉密地理信息数据的等级；（3）将非涉密数据擅自定为涉密数据影响正常开发利用；（4）遗漏应当纳入分类分级的地理信息数据。5.2质量控制流程（1）过程检查：初步分类分级阶段，作业人员完成自检，作业小组完成互检，确保数据全部纳入分类分级范围，基础信息梳理无错误；（2）成果检查：单位质量安全管理部门对初步分类分级成果开展全要素检查，重点检查涉密数据定密准确性、敏感数据认定准确性，检查错误率不得超过1%，超过的全部退回修正；（3）行政抽查：省级以上测绘地理信息主管部门会同同级保密部门对本辖区内完成分类分级的成果开展抽查，抽查比例不低于5%，抽查发现分类分级错误率超过10%的，责令数据持有单位全部重新开展分类分级工作。5.3责任追究存在故意错分等级、隐瞒涉密数据、违规开放高等级数据导致失泄密风险或者失泄密事件的，依法依规追究相关单位和人员的责任，构成犯罪的依法追究刑事责任。第六章分类分级成果应用与安全管理6.1分级应用规则（1）公开级地理信息数据：可以依法通过互联网、公共数据开放平台向社会公开提供，可用于市场化开发、商业利用，向境外提供按照国家有关规定办理备案即可；（2）内部级地理信息数据：应当存储在单位内部非涉密信息系统，不得连接互联网及公共信息网络，确需对外提供的，应当经本单位主管部门批准，涉及个人隐私的应当按照《中华人民共和国个人信息保护法》要求完成去标识化或者匿名化处理；（3）涉密地理信息数据：严格按照国家保密法律法规管理，存储在符合国家保密标准的涉密信息系统，