《法官、审判辅助人员绩效考核及奖金分配指导意见(试行)》

《法官、审判辅助人员绩效考核及奖金分配指导意见(试行)》一、总则第一条为全面落实司法责任制改革要求，健全完善权责清晰、权责统一、监督有力、保障到位的审判权力运行机制，充分调动入额法官、审判辅助人员工作积极性，强化办案责任，提升审判质效，根据《中华人民共和国人民法院组织法》《中华人民共和国法官法》以及中央关于司法体制改革的相关部署，制定本指导意见。第二条本意见适用于各级人民法院正式入额的法官，以及在审判岗位履职的审判辅助人员（含法官助理、书记员、司法技术辅助人员）。第三条绩效考核及奖金分配坚持以下基本原则：（一）坚持政治引领，服务审判。把政治素质放在考核首位，突出审判业绩核心地位，所有考核指标围绕审判工作中心设置，服务公正高效权威司法建设目标。（二）坚持按劳分配，优绩优酬。以办案贡献为核心分配依据，打破平均主义，多办一案多一份报酬，优质办案多获奖励，合理拉开分配差距。（三）坚持分类考核，精准评价。针对法官、不同岗位审判辅助人员的职责特点，分类设置考核指标，量化核算业绩，避免模糊评价。（四）坚持公开透明，公平公正。考核标准、过程、结果全公开，主动接受监督，确保考核结果客观公正，得到干警普遍认可。第四条绩效考核分为月度动态考核、年度综合考核，月度考核用于预发绩效奖金，年度考核用于评定考核等次、核算年度绩效奖金，每年1月15日前完成上一年度年度考核工作。二、考核组织与职责第五条各级人民法院设立绩效考核工作领导小组，由院党组书记、院长担任组长，政治部主任、纪检监察组组长、分管审判管理工作的副院长担任副组长，成员包括政治部、审判管理办公室（以下简称审管办）、监察室、计划财务装备部门主要负责人。第六条绩效考核工作领导小组职责：审定本院绩效考核实施细则、年度考核方案，裁决考核异议，认定重大疑难复杂案件工作量，审定最终考核结果和奖金分配方案。领导小组分工如下：（一）审管办负责提取审判业绩数据、核算办案工作量、统计考核指标得分，按月度、年度向政治部提供准确业绩数据；（二）政治部负责组织开展政治素质、作风廉洁考核，汇总各项考核得分，评定考核等次，落实考核结果运用，协调财务部门完成奖金发放；（三）监察室负责监督考核及奖金分配全过程，查处违规违纪行为；财务部门负责绩效奖金的预算管理和核算发放。三、入额法官绩效考核第七条入额法官绩效考核内容由政治素质、审判业绩、司法作风、廉洁自律四个部分组成，其中审判业绩权重不低于80%，其余内容合计权重不超过20%。第八条政治素质考核（权重10%）：主要考核法官学习贯彻习近平法治思想、践行党对司法工作绝对领导、遵守政治纪律和政治规矩、落实意识形态工作责任制、践行社会主义核心价值观等方面情况，政治素质不合格的，年度考核直接定为不合格。第九条审判业绩考核（权重80%）：分为办案数量、办案质量、办案效率、办案效果四个维度，各维度权重分别为30%、30%、20%、20%，具体考核标准如下：（一）办案数量。采用权重折算法计算，区分案件类型设置基准权重，重大疑难复杂案件经审批后上浮权重，具体基准权重为：1.刑事类：普通一审刑事案件1.0/件，二审刑事案件1.2/件，死刑复核案件3.0/件，减刑假释案件0.2/件，刑事附带民事诉讼案件1.5/件，涉黑涉恶、重大敏感刑事案件2.0-4.0/件；2.民事类：普通一审民事案件1.0/件，二审民事案件1.2/件，再审审查案件0.3/件，再审改判案件1.8/件，标的额超过本院级别管辖标准3倍以上的民商事案件2.0-3.0/件，10人以上共同诉讼、集团诉讼案件2.0/件；3.行政类：一审行政案件1.2/件，二审行政案件1.5/件，非诉执行审查案件0.4/件，国家赔偿案件1.8/件；4.执行类：首次执行案件1.0/件，终本结案案件0.8/件，执行异议案件0.5/件，执行复议案件1.0/件，重大财产处置案件1.5/件。入额院庭长、审判委员会委员除办理案件外，履行审判管理职责、主持专业法官会议、指导年轻法官办案的工作量按以下标准折算：院长每年折算10件普通案件工作量，副院长折算8件，庭长折算5件，副庭长折算3件；未完成年度入额领导干部最低办案要求的，不得领取折算工作量，绩效考核不得评定为合格及以上等次。因管辖移送、发回重审后不再承办的案件，原承办人按50%折算工作量，不计入结案数的程序性案件不计工作量。（二）办案质量。主要考核指标及权重：①一审服判息诉率，权重20%，服判息诉率达到90%得满分，每低于1个百分点扣1分；②二审改判发回重审率（因新证据出现、法律适用新规则调整改发的除外），权重25%，改发率为0得满分，每高于全院平均水平0.5个百分点扣2分；③裁判文书质量，权重20%，上网裁判文书错别字率不超过万分之五得满分，每发现1处实质性错误扣1分，获得国家级优秀裁判文书加5分、省级加3分、市级加1分；④案卷归档合格率，权重15%，合格率100%得满分，每1件不合格案卷扣2分；⑤错案责任，被认定为违法审判错案的，本维度不得分，年度考核直接不合格。（三）办案效率。主要考核指标及权重：①法定审限内结案率，权重40%，100%结案得满分，每1件超审限结案扣2分，超审限超过12个月的本维度不得分；②平均审理周期，权重30%，平均审理周期低于全院同类案件平均周期10%加2分，高于10%扣2分；③长期未结案件清理，权重30%，无18个月以上长期未结案件得满分，每1件18个月以上未结案件扣5分。（四）办案效果。主要考核指标及权重：①调解撤诉率（民事行政案件），权重30%，每高于全院平均调解撤诉率1个百分点加1分，每低于1个百分点扣1分；②涉诉信访率，权重30%，生效案件零信访得满分，每1件初信初访扣1分，信访终结后仍缠访闹访并经查证承办法官存在过错的扣3分；③社会评价，权重30%，当事人满意度测评、人大代表政协委员旁听评价满意度达到95%得满分，每低于1个百分点扣1分，案例获得国家级典型案例加5分、省级加3分、市级加1分；④司法公开，权重10%，每1件应上网未上网裁判文书扣1分。第十条司法作风与廉洁自律（权重10%）：主要考核法官遵守司法礼仪、落实防止干预司法“三个规定”、廉洁司法等情况，违反“三个规定”不如实记录的，1次扣3分，查实存在违规行为的，年度考核直接不合格；被当事人投诉查证属实的，1次扣2分；受到党纪政务处分的，年度考核直接不合格。第十一条法官年度绩效考核分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次，优秀等次比例控制在本院入额法官总数的20%-25%，评定标准为：（一）优秀：政治素质合格，年度绩效考核总分排名进入本院前25%，年度办案总量达到本院法官平均办案量的1.2倍以上，无违法违纪行为，无错案；（二）合格：政治素质合格，年度办案总量达到本院法官平均办案量的90%以上，考核总分达到合格标准，无违法违纪行为；（三）基本合格：年度办案总量达到本院法官平均办案量的70%-90%，或存在轻微违纪行为、考核总分未达到合格标准；（四）不合格：年度办案总量低于本院法官平均办案量的70%，或存在违法审判错案、违法违纪行为，政治素质不合格。四、审判辅助人员绩效考核第十二条审判辅助人员绩效考核同样分为政治素质、业绩、作风廉洁三个部分，业绩权重不低于80%，根据岗位分类设置考核标准：第十三条法官助理绩效考核法官助理主要职责是协助法官开展庭前准备、起草诉讼文书、调查取证、主持调解、办理程序性事项，考核指标如下：（一）办案辅助工作量：按协助案件类型折算工作量，基准折算标准为：普通案件每件折算0.4个法官单位工作量，重大疑难复杂案件每件折算0.6-0.8个，简易程序案件每件折算0.3个，年度累计计算总工作量；（二）工作质量：诉讼文书起草合格率要求达到100%，每1件不合格文书扣0.5分，庭前准备、证据整理出现实质性错误的，1次扣1分；（三）工作效率：在规定期限内完成法官交办辅助事项，超期完成的1次扣0.5分；（四）工作评价：承办法官对法官助理工作评价占考核总分的30%，评价不合格的扣10-20分。第十四条书记员绩效考核书记员主要职责是庭审记录、文书送达、案卷整理归档、诉讼材料扫描录入、庭审保障，考核指标如下：（一）庭审记录：合格率要求达到98%以上，每1份不合格记录扣1分，漏记核心案件事实的直接扣5分；（二）文书送达：送达完成率要求达到95%以上，超期送达1次扣0.5分，送达错误导致程序瑕疵的1次扣2分；（三）案卷归档：结案后3个月内归档率要求达到100%，每1件超期归档扣1分，归档材料不全的1件扣2分；（四）信息录入：诉讼材料扫描录入准确率要求达到99%以上，错扫、漏扫1份材料扣0.2分；（五）工作评价：承办法官、法官助理对书记员工作评价占考核总分的25%。第十五条司法技术辅助等其他审判辅助人员，根据岗位职责设置定量考核指标，重点考核完成专项审判辅助工作的质量、效率、效果。第十六条审判辅助人员考核等次同样分为优秀、合格、基本合格、不合格，优秀比例控制在20%-25%，评定标准参照法官执行，未达到岗位基本工作量要求的，不得评定为合格及以上等次。五、绩效奖金分配第十七条绩效奖金来源为中央和地方财政核定的人民法院绩效奖金、法官审判津贴增量，专款专用，单独核算，不占用法院其他经费额度。第十八条绩效分配总体比例：法官绩效奖金占全院绩效奖金总量的60%-65%，审判辅助人员绩效奖金占35%-40%，根据本院法官和审判辅助人员比例动态调整。第十九条绩效奖金分为月度绩效奖金和年度绩效奖金，月度绩效占总奖金的40%，用于按月预发，年度绩效占总奖金的60%，根据年度考核结果发放。第二十条法官绩效奖金核算：（一）月度绩效奖金：单位绩效值=月度法官绩效奖金总额÷全院法官当月累计折算办案总权重，法官月度绩效奖金=个人当月折算办案总权重×单位绩效值，按月发放；（二）年度绩效奖金：设置考核等次系数：优秀等次系数1.5，合格等次系数1.0，基本合格等次系数0.5，不合格等次系数0。核算公式为：法官年度绩效奖金=（年度法官绩效奖金总额÷Σ（各法官考核系数×个人年度考核总分））×个人考核系数×个人年度考核总分；（三）入额院领导审判管理绩效奖金：院长按照全院法官平均绩效奖金的15%计发，副院长按照12%计发，庭长按照10%计发，副庭长按照8%计发，未完成年度最低办案要求的，不得计发审判管理绩效奖金；（四）专项奖金：对承办重大疑难复杂案件、承担专项攻坚任务（如扫黑除恶、疫情防控专项审判、优化营商环境专项司法保障等）的法官，增发专项绩效奖金，每件专项案件增发5-20倍普通案件基准绩效奖金，由院绩效考核领导小组审核认定后发放；（五）法官年度绩效奖金最高额与最低额差距不低于3倍，最高可达到5倍，严禁拉平差距、平均分配，严禁变相按照行政职务等级分配奖金。第二十一条审判辅助人员绩效奖金核算：（一）法官助理绩效奖金：70%按照个人年度考核结果核算，30%与所服务法官团队年度整体绩效挂钩，激励团队协作；团队绩效为法官团队平均绩效乘以团队考核得分，核算后发放；（二）书记员绩效奖金：全部按照个人工作量和年度考核结果核算，单位工作量绩效值=年度书记员绩效奖金总额÷全院书记员年度累计总工作量，个人奖金=个人总工作量×单位绩效值×考核等次系数；（三）不在审判岗位工作的人员（含借调、脱产学习超过半年、长期病事假超过半年的），不参与当年审判绩效奖金分配，孕产假等法定假期按照实际在岗工作量折算发放。第二十二条考核不合格的人员，不发放当年年度绩效奖金。六、考核结果运用与监督第二十三条绩效考核结果除作为奖金分配依据外，还作为法官等级晋升、职级调整、评优评先、员额退出、岗位调整的核心依据：（一）法官连续两年考核获得优秀等次的，优先晋升法官等级，优先推荐参评国家级、省级先进个人；连续两年考核为基本合格的，或者当年考核不合格的，按照法定程序退出员额；（二）审判辅助人员连续两年考核优秀的，优先晋升职级，法官助理符合条件的优先选任入额法官；当年考核不合格的，延期晋升职级，调整工作岗位，连续两年不合格的按照规定处理。第二十四条考核全程公开，审管办每月公示全院法官、审判辅助人员办案工作量，年度考核结束后公示所有人员考核结果、奖金核算结果，公示期为5个工作日，干警对考核结果有异议的，