《防雷安全领域重大事故隐患判定标准(试行)》宣贯方案

《防雷安全领域重大事故隐患判定标准(试行)》宣贯方案为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，认真落实应急管理部、中国气象局《防雷安全领域重大事故隐患判定标准(试行)》（以下简称《标准》）宣贯工作要求，切实解决防雷安全监管中“重大隐患判定标准不统一、基层执法尺度不一致、企业隐患辨识能力不足”等突出问题，有效防范化解防雷安全重大风险，坚决遏制重特大雷击生产安全事故，制定本宣贯方案。一、总体要求（一）指导思想坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，以强化防雷安全红线意识、落实各方安全生产责任为核心，以推动《标准》落地执行、提升重大隐患排查治理能力为目标，集中开展全覆盖、分层级、多渠道宣贯培训，推动监管人员严格执法、生产经营单位主动排查，从源头上防范防雷安全重特大事故，为经济社会高质量发展提供安全保障。（二）工作目标通过开展为期6个月的集中宣贯，实现“三个100%、两个下降、零重特大”的明确目标：一是各级承担防雷安全监管职责的应急管理部门、气象主管机构一线监管执法人员、乡镇（街道）及开发区安全生产网格员参训率、考核合格率达到100%；二是本行政区域内所有防雷安全重点监管单位实现宣贯全覆盖，重点单位主要负责人、安全管理人员参训率达到100%；三是所有排查发现的防雷重大隐患建立台账，动态闭环整改率达到100%；推动全社会防雷安全重大隐患辨识能力显著提升，生产经营单位主体责任有效落实，全年雷击生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降15%以上，坚决杜绝较大及以上雷击生产安全事故。二、宣贯范围本次宣贯覆盖所有与防雷安全相关的监管主体、责任主体和社会公众，具体分类如下：（一）监管主体层面实现基层监管力量全覆盖，包括：省、市、县三级应急管理部门负责安全生产综合监管、执法检查的工作人员，防雷安全监管分管负责人及业务骨干；省、市、县三级气象主管机构负责防雷安全监管、防雷检测技术支撑的工作人员，各级雷电防护中心技术人员；乡镇（街道）安全生产分管负责人、专职安全员，开发区、工业园区、港区、风景区等各类功能区的安全生产监管人员、基层网格员。（二）责任主体层面实现重点监管对象全覆盖，包括：1.爆炸和火灾危险环境类：石油化工、煤化工、烟花爆竹生产与储存、危险化学品生产储存、易燃易爆气体充装站、原油成品油库、液化石油气储配站、加油加气站等所有第一类、第二类防雷易燃易爆场所；2.人员密集场所类：总建筑面积超过10000平方米的商场超市、体育场馆、会展中心，设计容纳人数超过500人的宗教活动场所，床位超过500张的医院，在校师生超过1000人的学校，一级以上客运站、民用机场航站楼等交通枢纽场所；3.重点工矿企业与基础设施类：露天矿山爆破作业区、金属非金属地下矿山井上井下作业场所、在用尾矿库在线监测系统，风电基地、光伏发电站、百万千瓦以上级电厂枢纽、特高压输电枢纽站点，通信枢纽中心、广播电视发射塔、大型数据中心，高度超过100米的高耸构筑物、城市核心区在建工程塔吊等大型起重机械；4.防雷专业服务机构类：本行政区域内所有从事防雷装置检测、防雷工程设计施工的单位和机构。（三）社会公众层面重点覆盖雷电高发区的沿海渔村、山区工矿企业从业人员、学校师生、旅游景区从业人员，提升公众防雷避险和隐患辨识能力。三、宣贯核心内容本次宣贯坚持问题导向，聚焦基层和企业最关心的“为什么出标准、什么是重大隐患、怎么判定、怎么整改、出了问题谁负责”五个核心问题，重点宣贯以下内容：（一）《标准》出台的背景与意义重点讲解当前我国防雷安全监管面临的新形势，据近5年全国生产安全事故统计，年均发生雷击导致的生产安全事故32起，造成41人死亡，其中较大事故3起，造成11人死亡，防雷安全已经成为易燃易爆场所、化工领域的突出风险源；原有的防雷安全管理规范未明确重大隐患的统一判定标准，基层执法存在“不敢认、不会认”，企业自查存在“不知道、不重视”等问题，《标准》的出台填补了制度空白，统一了判定尺度，是落实《中华人民共和国安全生产法》关于重大隐患排查治理要求的具体举措，对提升防雷安全监管能力、防范重特大事故具有重要意义。（二）《标准》核心条款与判定边界逐条解读《标准》明确的10项重大事故隐患，细化判定要点，统一执法口径：1.隐患一：爆炸和火灾危险环境生产、储存场所应当安装防雷装置而未安装的，判定要点：凡是纳入《建筑物防雷设计规范》规定的第一类、第二类防雷建筑物范畴的易燃易爆场所，未安装任何防雷装置的，直接判定为重大隐患。2.隐患二：爆炸和火灾危险环境防雷装置经年度检测防雷安全性能不合格且未整改合格继续投入使用的，判定要点：接地电阻值超出设计标准20%以上、接闪装置断裂倒伏失效、引下线断开的，直接判定为不合格，未在规定期限内整改的判定为重大隐患。3.隐患三：防雷装置设计未按照规定进行设计审核或者审核不合格擅自施工的，判定要点：新建、改建、扩建的建设工程防雷装置，未履行法定审核程序擅自开工的，判定为重大隐患。4.隐患四：防雷装置竣工未按照规定进行验收或者验收不合格擅自投入使用的，判定要点：未验收投用超过6个月的直接判定为重大隐患。5.隐患五：从事防雷装置检测的机构未取得相应资质或者超出资质范围从事检测活动、出具虚假检测报告的，判定要点：未到现场实测编造数据、篡改检测结果、伪造签字、借用其他机构资质出报告、隐瞒不合格结果，符合任意一类情形即可判定。6.隐患六：特殊场所防雷装置检测周期超出规定期限的，判定要点：石油化工、易燃易爆储存场所检测周期超过12个月，其他易燃易爆场所检测周期超过24个月的，直接判定为重大隐患。7.隐患七：电力、通信、广播电视、工业等重要信息系统控制中心、枢纽站点防雷接地装置失效，浪涌保护器未按规定安装或者全部失效的，判定要点：核心机房80%以上浪涌保护器损坏、核心业务系统未安装浪涌保护器的，判定为重大隐患。8.隐患八：露天矿山爆破作业区、尾矿库在线监测系统、化工企业自动化控制系统未按标准安装防雷装置或者防雷装置失效的，判定要点：上述系统遭雷击可能引发大面积停产或次生灾害，只要防雷装置失效即判定为重大隐患。9.隐患九：人员密集场所防雷装置经检测不合格未整改继续投入使用，可能造成群死群伤的，判定要点：核定容纳人数超过5000人的人员密集场所，防雷装置不合格未整改的，直接判定为重大隐患。10.隐患十：其他经县级以上应急管理、气象主管部门认定可能导致重大人员伤亡或者重大财产损失的防雷安全隐患，明确适用情形和判定程序。（三）典型事故案例警示教育选取近年来国内发生的3起典型雷击较大事故：2019年江苏某加油站雷击火灾事故、2021年山西某露天矿山雷击造成3人死亡事故、2022年山东某化工企业雷击导致储罐泄漏事故，深入分析事故直接原因就是存在防雷重大隐患未整改，讲解隐患排查不到位的责任追究情况，明确企业主体责任、监管责任的落实要求，强化警示震慑效果。（四）配套法规与责任追究要求讲解《中华人民共和国安全生产法》《气象灾害防御条例》《防雷减灾管理办法》中关于防雷安全的法定责任，明确生产经营单位未排查治理重大隐患的处罚依据，中介机构出具虚假报告的处罚措施，监管人员履职不到位的追责情形，清晰界定各方责任。（五）重大隐患排查整改流程讲解生产经营单位重大隐患自查、上报、整改、销号的全流程要求，明确监管部门重大隐患挂牌督办的程序要求，指导企业规范建立重大隐患台账，落实隐患整改“五落实”要求（落实责任、落实资金、落实措施、落实时限、落实预案）。四、组织保障（一）成立专班推进成立由省应急管理厅分管副厅长、省气象局分管副局长任双组长的宣贯工作领导小组，成员包括省应急管理厅安全生产综合协调处、执法监督总队负责人，省气象局减灾处、省雷电防护中心负责人，领导小组办公室设在省气象局减灾处，负责宣贯工作的统筹协调、进度调度、监督考核，各市、县两级分别成立本级宣贯工作专班，明确1名专职联络员负责日常工作，确保层层有人抓、逐级有人管。（二）组建专业师资队伍组建省级宣贯师资库，从全省应急管理执法骨干、气象防雷技术专家中遴选20名业务能力强、宣讲经验丰富的人员纳入师资库，邀请2名国内防雷领域知名高校教授、安全生产专家担任客座讲师，所有师资提前参加为期3天的集中封闭培训，统一宣讲口径、掌握判定标准，确保宣贯内容准确规范，不得随意解读。（三）落实经费保障将宣贯工作所需经费纳入本级财政安全生产专项经费预算，用于编制印刷宣贯材料、制作宣传产品、开展培训授课、组织专家指导等相关支出，确保宣贯工作顺利开展，不得向生产经营单位收取任何费用。（四）编制标准化宣贯材料统一编制“五件套”宣贯产品：一是《防雷安全领域重大事故隐患判定标准释义》，逐条解读条款内容；二是《企业防雷重大隐患自查对照表》，企业对照即可完成自查；三是《监管人员执法检查手册》，明确执法流程和判定要点；四是科普宣传片《防雷重大隐患警示录》，时长15分钟，适合各类场合播放；五是线上答题小程序，方便从业人员在线学习考核。五、实施步骤（一）筹备启动阶段（自本方案印发之日起至第30日）完成本级宣贯工作专班组建、师资遴选培训、宣贯材料编制印刷；各级监管部门完成本行政区域防雷安全重点单位底数摸排，建立分类台账，确保底数准确率达到100%，不漏一家重点单位；各地结合本地区实际细化宣贯安排，明确任务分工和时间节点，正式部署启动宣贯工作。（二）分级分层培训阶段（第31日至第90日）按照“省级示范、市县延伸、企业兜底”的原则开展全覆盖培训：1.省级开展示范培训，每半月举办1期，共举办2期，培训对象为各市、县监管骨干、全省重点化工企业、烟花爆竹储存企业主要负责人，每期培训时长不少于8学时，其中标准解读不少于4学时，案例警示教育不少于2学时，培训结束后组织闭卷考核，考核不合格的限期补考，确保考核合格率100%，累计培训人员不少于300人。2.市级开展延伸培训，每个市每月至少举办2期，累计培训不少于4期，培训对象为本市各县监管人员、辖区内中型以上企业安全管理人员、所有防雷检测机构负责人，每期培训时长不少于6学时，培训后组织考核，累计培训人数不少于1000人。3.县级开展兜底培训，按照分片集中、上门宣贯的方式，实现小微企业、基层网格员全覆盖，每个乡镇（街道）至少举办1期集中培训，对无法参加集中培训的小型加油站、个体工商户，组织网格员上门发放宣贯材料、开展一对一宣讲，确保重点单位主要负责人参训率不低于98%。4.企业开展内部培训，要求所有生产经营单位主要负责人亲自组织，对本单位全体从业人员开展宣贯，留存培训签到表、培训照片、培训记录，确保一线员工知晓率不低于90%。5.线上宣贯同步推进，在省应急管理厅、省气象局官方网站、微信公众号上线《标准》全文、释义、宣传视频、线上答题模块，面向全社会开放学习，鼓励从业人员参与答题，参与率不低于重点单位从业人员总数的80%。（三）现场宣贯与隐患排查整改阶段（第91日至第180日）1.开展“四进”宣贯活动：组织宣贯队伍进企业、进园区、进社区、进学校，在化工园区出入口、加油站便利店、大型商场入口等人员流动大的场所设置固定宣传展板，每个化工园区至少设置2块，每个乡镇发放宣传手册不少于1000份，悬挂宣传横幅不少于5条，在重点企业LED屏循环播放警示宣传片，营造浓厚宣贯氛围。2.组织专家免费上门指导：对省级以上化工园区的核心企业，组织省级防雷专家开展免费隐患会诊，对照《标准》帮助企业排查隐患，指导企业建立整改台账，提升企业隐患辨识能力。3.推动企业全面自查自改：组织所有生产经营单位对照《企业防雷重大隐患自查对照表》开展全面排查，形成自查报告，所有排查出的隐患全部录入安全生产隐患排查治理信息系统，重大隐患第一时间向属地监管部门报告，落实整改管控措施。4.开展专项执法检查：各级应急管理、气象主管机构结合全国重大事故隐患专项排查整治行动，将防雷重大隐患纳入执法检查内容，对照《标准》开展执法检查，对排查发现的重大隐患，依法责令停产停业整改，对拒不整改的企业，依法依规给予行政处罚，纳入安全生产失信名单，公开曝光典型违法案例，强化震慑。（四）总结评估阶段（第181日至第210日）各地各部门对本地区宣贯工作开展自评，统计汇总宣贯培训场次、参训人数、排查隐患数、整改完成率、事故起数等核心数据，总结经验做法，查找存在的问题，形成总结报告上报省宣贯工作领导小组；省宣贯工作领导小组组织开展抽查，抽查比例不低于全省10%的县（市、区），重点抽查宣贯覆盖率、考核合格率、隐患整改率，对抽查不合格、宣贯覆盖不到位的地区，责令重新开展宣贯，约谈相关负责人；梳理汇总宣贯工作中的好经验好做法，建立健全相关工作制度。六、工作要求（一）强化责任落实明确各级应急管理部门负责统筹将防雷安全宣贯纳入安全生产整体工作部署，气象主管机构负责具体组织实施，提供技术支撑，各部门分工协作，不得推诿扯皮；生产经营单位主要负责人是本单位宣贯工作第一责任人，要亲自部署、亲自落实，确保宣贯覆盖到全体员工。（二）强化分类施策针对不同对象精准开展宣贯：对监管执法人员，重点培训执法标准、裁量尺度、处罚依据，提升执法能力，解决“不会判、不敢罚”的问题；对企业主要负责人，重点宣贯主体责任、事故后果、违法成本，提升重视程度，解决“不想管、不重视”的问题；对一线从业人员，重点培训身边隐患辨识方法、雷击避险知识，用通俗易懂的语言、图文并茂的宣传品开展宣贯，避免专业术语堆砌，解决“看不懂、不知道”的问题；对防雷服务机构，重点宣贯资质管理要求、出具虚假报告的责任追究，强化诚信意识，解决“不规范、乱出报告”的问题。（三）强化监督考核将本次宣贯工作纳入年度安全生产工作考核范畴，纳入气象部门绩效考核