核心素养导向下的初中九年级道德与法治专题复习课教学设计：《生态环境法典》立法进程与国家治理现代化探究

核心素养导向下的初中九年级道德与法治专题复习课教学设计：《生态环境法典》立法进程与国家治理现代化探究

  一、教学设计的理论依据与指导思想

  本教学设计以《义务教育道德与法治课程标准（2022年版）》为根本遵循，立足于初中九年级学生面临中考复习和价值观形成关键期的双重学情。设计以发展学生核心素养为宗旨，特别是聚焦“法治观念”、“责任意识”两大核心素养。教学过程强调从“以教为中心”向“以学为中心”的范式转变，采用“大概念”统领下的项目式学习与议题式教学融合模式。通过构建真实、复杂、具有挑战性的学习情境，引导学生像立法专家一样思考，像社会公民一样行动，在解构“生态环境法典”这一重大立法事件的过程中，深度理解中国特色社会主义法治体系的优越性、国家治理现代化的必然路径以及生态文明建设的战略意义。设计贯穿跨学科视域，有机融入地理学科的人地协调观、语文学科的逻辑表达与资料分析能力，旨在培养学生的高阶思维与综合实践能力，实现知识建构、能力迁移与价值引领的有机统一。

  二、教学背景与学情分析

  从知识背景看，九年级学生已系统学习了法治的基础知识、我国的基本政治制度、生态文明建设的基本国策以及公民的权利与义务。他们具备初步的法律认知和时政关注度，但对立法程序、法律体系编纂、国家治理顶层设计等宏观、抽象概念的理解尚处于片段化和浅表化阶段。从能力背景看，学生具备一定的信息搜集、材料分析和小组合作能力，但运用多学科知识综合分析复杂社会问题、进行系统性论证和创造性提出解决方案的能力有待提升。从心理与价值背景看，九年级学生正处于世界观、人生观、价值观塑形的关键期，对社会公平正义、环境问题抱有浓厚关切，但容易产生“问题焦虑”而缺乏“建设性思维”。本课以《生态环境法典》立法进程为切口，将学生的环境关切转化为对法治建设与国家治理的理解与认同，引导他们看到国家层面的系统性解决方案，从而化焦虑为理性，化关切为责任，有效培育政治认同和公共参与意识。

  三、教学目标

  （一）核心素养目标

  1.法治观念：通过探究《生态环境法典》的编纂逻辑与审议程序，深刻理解“科学立法、民主立法、依法立法”的原则，认同法律是治国之重器，良法是善治之前提，增强对中国特色社会主义法治道路的认同与信心。

  2.责任意识：通过角色扮演与议题辩论，感悟立法过程中多元利益协调与国家长远发展权衡的复杂性，明确生态文明建设是关乎民族永续发展的根本大计，树立“人与自然和谐共生”的生态责任观和“建设美丽中国”的公民使命感。

  （二）能力目标

  1.高阶思维能力：提升从具体立法事件中抽象概括国家治理逻辑的能力（归纳与概括）；能够多角度、辩证地分析立法背景、意义与挑战（分析与评价）；能够基于法律原则和现实国情，提出建设性意见或设计简易方案（创造与综合）。

  2.综合探究与实践能力：提升从权威媒体、法律文本草案中精准提取关键信息的能力；提升在小组合作中清晰表达、有效沟通、协同解决问题的能力；初步掌握模拟立法听证、撰写简要立法建议书的基本方法。

  （三）知识目标

  1.理解《生态环境法典》编纂的基本背景、核心目标与重大战略意义。

  2.掌握我国立法（特别是法典编纂）的基本程序与关键环节（如提请审议、公开征求意见、审议修改、表决通过等）。

  3.阐释《生态环境法典》与“中国特色社会主义法律体系”完善、“国家治理体系和治理能力现代化”、“绿色发展”等重大主题的内在联系。

  四、教学重难点

  （一）教学重点：引导学生多维度、深层次地剖析《生态环境法典》首次提请审议的重大意义，不仅停留在环境保护层面，更要上升到法治体系建设、国家治理现代化、发展方式转型的宏观高度进行理解。

  （二）教学难点：如何帮助学生具象化理解“法典编纂”这一专业性极强的立法活动，以及如何引导学生理解立法过程中不同价值取向和利益诉求的平衡艺术。

  五、教学策略与方法

  为突破重难点，本设计采用“双线驱动、三段递进”的教学策略。“双线”指“情境线”与“任务链”。“情境线”以“我为法典建言——模拟立法听证会”贯穿始终，营造沉浸式学习场域。“任务链”设计四个环环相扣、难度递增的探究任务，驱动学生深度学习。教学方法上，综合运用议题式教学法、案例教学法、角色扮演法和合作探究法。教师角色定位为学习情境的设计者、高阶思维的引导者、探究过程的协作者和价值观的澄清者。

  六、教学资源与环境准备

  1.文本资源：精选《中华人民共和国立法法》相关条款、《生态环境法典（草案）》（公开征求意见稿）的目录及部分重点条文节选、全国人大常委会关于提请审议《生态环境法典（草案）》的说明摘要、权威媒体（如人民日报、新华社）的深度解读文章数篇、四川省关于生态环境保护的地方性法规或典型案例素材。

  2.数字化资源：制作多媒体课件，包含关键概念的可视化图表（如我国立法程序流程图、环境法律体系演变图）、相关新闻视频片段（如全国人大常委会会议报道）、成都“公园城市”建设或四川生态保护修复的影像资料。

  3.环境准备：教室桌椅布置成适合小组讨论的半圆形或岛屿式。准备小组展示白板、记号笔、角色卡片（如“立法起草组代表”、“环境科学家代表”、“工业企业代表”、“基层社区代表”、“公益环保组织代表”、“法律专家代表”）。

  七、教学过程实施（共计2课时，90分钟）

  （一）第一环节：情境导入——生态之问，法治之答（预计用时：10分钟）

    教师活动：首先播放一段约2分钟的蒙太奇视频，前半段呈现全球及我国面临的突出生态环境问题（如气候变化影响、生物多样性丧失、局部污染等），后半段快速闪现我国近年来生态文明建设的重大成就（如塞罕坝林场、长江禁渔、“蓝天保卫战”成果）以及“民法典”颁布实施的庄严时刻。视频定格在“如何用最稳固的方式，守护我们的绿水青山？”这一问题字幕上。

    学生活动：观看视频，直观感受生态保护的压力与成就的对比，引发思考。

    教师活动：提出问题链引导思考：“面对复杂严峻的生态环境挑战，除了科技、投入和宣传教育，我们国家最根本、最长远的保障是什么？回顾历史，从《环境保护法》到诸多单行法，我国生态环保法律已不少，为何还要耗时费力编纂一部《生态环境法典》？‘法典’与一般的‘法律’有何不同？”通过简短讨论，引导学生初步感知“法典”的系统性、权威性和基础性作用，点明本课核心议题：探究这部“绿色法典”的诞生历程，理解其背后的国家治理深意。

  （二）第二环节：任务探究——解码编纂逻辑与立法程序（预计用时：35分钟）

    任务一：溯其源——为何要编“生态环境法典”？（探究立法背景与动因）

    教师活动：提供三组材料包。材料包A：数据图表，显示我国现行生态环境保护法律、行政法规、部门规章的数量及分布（碎片化特征）；材料包B：两则对比案例，一则是因法律规定交叉重叠导致的执法困境，另一则是因法律空白导致的新型污染无法可依；材料包C：引用习近平总书记关于“山水林田湖草沙是生命共同体”和“用最严格制度最严密法治保护生态环境”的论述摘录。

    学生活动：以小组为单位，分析材料，合作完成“立法动因分析图”。要求从“法律体系自身需求”（解决碎片化、矛盾、空白）和“国家发展外部需求”（落实生态文明思想、推进治理现代化、保障民族永续发展）两个维度进行归纳。小组代表发言，教师引导总结，明确编纂法典是法律体系发展的内在规律使然，更是国家发展战略的主动谋划。

    任务二：观其行——法典如何“炼”成？（模拟立法关键程序）

    教师活动：简要讲解我国立法基本程序（提出法律案、审议、表决通过、公布），重点聚焦“提请审议”环节的意义。随后，呈现一张简化的《生态环境法典》编纂时间轴（含前期研究、草案起草、首次提请审议、公开征求意见、后续审议等节点），并重点解读“首次提请审议”意味着草案已进入最高立法机关的正式审查程序，是立法过程中的关键里程碑。

    学生活动：开展“快问快答”活动，巩固对立法程序，特别是“审议”环节重要性的认识。例如：“提请审议的主体是谁？”“公开征求意见体现了什么立法原则？”“从提请审议到最终通过，通常还需要哪些步骤？”通过快速问答，将抽象的立法程序具象化。

  （三）第三环节：深度建构——透视意义与挑战（预计用时：30分钟）

    任务三：析其义——小法典，大格局？（多维意义深度研讨）

    教师活动：提出核心议题目：“《生态环境法典》的编纂，仅仅是一部法律的完善吗？它如何体现‘大格局’？”引导学生从“法治”、“治理”、“发展”、“全球”四个视角进行探究。提供相应的“思维脚手架”材料，如：法治视角——链接“中国特色社会主义法律体系”不断完善的意义；治理视角——链接“国家治理体系与治理能力现代化”中制度建设的重要性；发展视角——链接“绿色发展”与“高质量发展”的关系；全球视角——链接我国在全球环境治理中的角色与贡献（如“双碳”目标）。

    学生活动：小组选择1-2个视角进行深度研讨，绘制“意义脉络图”。要求结合法典内容（如可能确立的“绿色原则”、统筹山水林田湖草沙一体保护等制度设计）进行阐述。例如，从“治理”视角，可以分析法典如何通过系统性的制度设计，克服“部门立法”“地方保护”的弊端，提升生态环境治理的整体效能。各小组展示成果，教师进行串联和提升，强调这是一次“法治系统性变革”，是治国理政思维在生态领域的具体体现。

    任务四：辨其难——立法路上的“平衡木”（模拟角色听证会）

    教师活动：创设听证会情境：“假设全国人大常委会就《生态环境法典（草案）》中‘生态保护与经济发展的协调机制’章节举行听证会，邀请各方代表陈述意见。”分发角色卡片，简要说明每个角色的基本立场和关切点。

    学生活动：各小组领取角色，进行5分钟的内部准备，梳理本“代表”的核心观点、利益诉求和对草案的具体建议或担忧。随后举行模拟听证会，各“代表”依次陈述。陈述后，进入自由辩论环节，不同角色之间可就“严格环境标准是否会削弱企业竞争力”、“生态补偿资金如何公平分担”等具体问题展开简短交锋。

    教师活动：担任听证会主持人，控制进程，并在最后进行总结点评。要点明：立法过程本身就是不同利益和价值平衡的过程，体现了民主立法的原则；优秀的法律正是在充分听取和协调各方合理诉求的基础上达成的“最大公约数”，旨在寻求生态环境保护与经济社会可持续发展的最优解。

  （四）第四环节：迁移应用与总结提升（预计用时：15分钟）

    迁移应用：结合四川省情，设计原创探究问题。

    教师活动：展示四川特色生态场景图片（如大熊猫国家公园、若尔盖湿地、长江上游水系、成都环城生态公园），提出问题：“请结合《生态环境法典》的立法精神和可能制度，为四川某一特定生态区域（任选其一）的保护与发展，提出一条具体的、具有可操作性的建议（可以是立法建议、政策建议或公众行动倡议）。”

    学生活动：独立思考并撰写简要建议提纲（约150字）。鼓励学生将法典的宏观原则与四川的微观实际相结合，进行知识迁移和创造性思考。随机抽取2-3名学生分享。

    总结提升：

    教师活动：进行课堂总结，采用“从……到……”的句式进行升华：从关注一部具体的法律草案，到理解国家法治建设的宏大进程；从关心身边的生态环境，到领悟生态文明建设的国家战略；从感知立法过程的复杂博弈，到认同中国特色社会主义制度的优越性和治理智慧。最终落脚于青年责任：法治中国的未来、美丽中国的愿景，需要每一位同学未来以守法公民、理性建议者甚至立法参与者的身份去共同谱写。布置课后延伸作业。

  八、教学评价设计

  本课采用过程性评价与终结性评价相结合、量化评价与质性评价相补充的方式。

  1.过程性评价（课堂表现）：观察记录学生在小组讨论、角色扮演、听证会辩论中的参与度、发言质量、合作精神。使用评价量规，关注其逻辑论证能力、跨学科知识运用水平以及尊重包容不同观点的态度。

  2.终结性评价（成果输出）：对学生完成的“立法动因分析图”、“意义脉络图”以及迁移应用环节的“四川生态保护建议提纲”进行评价。评价标准侧重于：观点的准确性、分析的深度与多维度性、论证的严谨性、与实际结合的创新性。

  3.自我评价与同伴互评：设计简易的自评与互评表，引导学生反思自己在探究活动中的收获与不足，学习同伴的优点。

  九、课后延伸作业

  请同学们在以下两项作业中任选一项完成：

  1.深度阅读作业：查找并阅读《生态环境法典（草案）》公开征求意见稿中关于“法律责任”的章节节选，撰写一篇短评（300字左右），分析其与以往环境法律相比，在责任追究方面可能呈现出的新特点（如更严厉、更全面、更注重修复等）。

  2.社会实践提案作业：以小组为单位，针对本校或所在社区的某一具体环境问题（如垃圾分类、纸张节约、绿植保护等），模仿立法建议的形式，起草一份《XX中学（或XX社区）绿色公约（提案）》，要求包含“问题陈述”、“公约条款（至少三条）”、“实施与监督机制”等部分。

  十、原创模拟试题设计（附答案解析）

  为检测与巩固本专题学习效果，特结合四川省情与中考命题趋势，设计以下原创模拟试题。

  （一）单项选择题

  1.2023年，《中华人民共和国生态环境法典（草案）》首次提请全国人大常委会审议。这标志着我国环境法律体系化建设进入关键阶段。法典编纂旨在（）

  A.替代所有现行的生态环境保护单行法律

  B.为追究环境违法行为提供新的处罚依据

  C.解决环境立法分散、提升法律系统性和协调性

  D.主要规范政府对环境事件的应急处置行为

  答案解析：C。本题考察对法典编纂核心目的的理解。A错误，法典并非简单替代单行法，而是整合、完善，形成体系；B片面，法典功能远超提供新处罚；D片面，法典调整范围广泛，非仅限于应急处置。C准确指出了编纂法典是为了克服现行法律“碎片化”问题，实现系统整合与协调统一。

  2.在《生态环境法典》草案公开征求意见期间，公众可以通过多种渠道提出建议。这一过程集中体现了（）

  A.严格执法和公正司法的有机统一

  B.科学立法和民主立法的原则

  C.政务公开和权力监督的基本要求

  D.公民享有广泛政治权利和自由

  答案解析：B。本题将立法程序与法治原则相联系。公开征求意见，既汇聚民智（科学立法），又保障人民参与（民主立法），B最直接、最准确。A涉及执法和司法，与立法环节不符；C中的“政务公开”和“权力监督”虽有关联，但非此环节最核心的体现；D表述过于宽泛。

  （二）材料分析题

  3.阅读材料，回答问题。

  材料一：四川省拥有丰富的自然资源和独特的生态系统，如长江上游生态屏障、大熊猫国家公园等，但也面临发展与保护的双重压力。近年来，四川通过地方立法、河（湖）长制、生态补偿试点等多措并举，持续筑牢生态本底。

  材料二：正在编纂中的《生态环境法典》，拟确立“山水林田湖草沙一体化保护和系统治理”的原则，构建覆盖全地域、全要素的生态环境监管制度，并健全生态保护补偿、生态环境损害赔偿等长效机制。

  （1）结合材料一，运用所学知识，分析四川省加强生态文明建设的重要性。

  （2）联系材料二，说明《生态环境法典》的制定将对四川的生态环境保护产生怎样的积极影响。

  答案解析：

  （1）本题考察对生态文明建设地方实践意义的理解。答案要点应包括：①四川作为长江上游重要生态屏障，加强生态文明建设关乎国家生态安全大局，是维护国家生态安全的必然要求。②处理好保护与发展的关系，是实现四川自身高质量发展、建设美丽四川的内在需要，关乎人民福祉和永续发展。③这是贯彻绿色发展理念、落实节约资源和保护环境基本国策的具体行动，体现了地方对国家战略的积极响应和责任担当。

  （2）本题考察将国家立法与地方实践相结合的分析能力。答案要点应包括：①《生态环境法典》的系统性、权威性，为四川的生态环境保护提供了更强有力、更统一的上位法依据，有利于克服地方保护主义，提升执法刚性和效能。②法典“一体化保护”原则和全要素监管制度，有助于推动四川打破行政区划和部门界限，对山水林田湖草沙进行更科学、更整体的规划和保护，提升生态系统治理的协同性。③法典健全的生态补偿、损害赔偿等长效机制，可以从国家法律层面为四川正在进行的相关试点工作提供稳定保障和更明确的规范，激发各方参与生态保护的积极性，实现“保护者受益、损害者担责”。

  （三）实践探究题

  4.“成都环城生态公园”是践行公园城市理念的重大生态工程。有市民建议，应推动为该公园制定专门的保护条例，让其永续惠及市民。假设你受邀参与该立法建议的讨论，请综合运用本课所学，完成以下任务：

  （1）阐明推动为“成都环城生态公园”制定专门保护条例的法律依据。（提示：可从国家法律与地方立法的关系角度思考）

  （2）请你为该保护条例草案设计两条具体条款内容，并简要说明设计理由。

  答案解析：

  （1）本题考察法律体系层次与地方立法权的理解。答案要点：①我国实行统一而又分层次的立法体制。根据《立法法》，设区的市（如成都市）的人民代表大会及其常务委员会可以根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省地方性法规相抵触的前提下，对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。②制定《成都环城生态公园保护条例》属于“环境保护”和“城乡建设与管理”范畴，是成都市依法行使地方立法权的体现。③未来出台的《生态环境法典》作为国家层面基础性法律，其确立的基本原则和制度，将为该地方性条例的制定提供根本遵循和上位法依据，确保其与国家法律体系协调一致。

  （2）本题考察创造性运用法律知识