（2026版）《行政法规制定程序条例》课件

《行政法规制定程序条例》（自2026年7月1日起施）目录02总体要求01修订背景与目的03立法统筹机制04工作机制健全05适应改革需要06实施与保障修订背景与目的01条例修订是落实党的二十届三中、四中全会关于深化立法领域改革的重要举措，通过完善行政法规制定程序，推动政府立法工作与中央改革部署相衔接。深化立法领域改革条例新增"完整准确全面贯彻新发展理念"要求，将统筹发展和安全、优化营商环境等党中央重大战略部署融入立法程序。服务高质量发展需求明确制定行政法规必须坚持中国共产党的领导，确保立法工作始终沿着正确政治方向推进，将党的路线方针政策转化为法律制度。加强党对立法工作的领导010302贯彻落实党中央决策部署建立行政法规草案重大事项报告党中央制度，对政治法律配套法规和经济文化等重要行政法规实行分类报告管理。健全立法审查机制04明确立法指导思想将立法法确定的科学立法、民主立法、依法立法原则转化为行政法规制定程序的具体规范，增强立法的系统性、整体性和协同性。完善立法协同机制新增立法与改革相协同的要求，规定行政法规应当适应改革需要，发挥引导、推动、规范、保障改革的作用。强化立法质量要求吸收立法法关于提高立法质量的制度设计，要求行政法规条文明确具体、用语准确简洁，增强可操作性。建立快速响应机制对急需立法项目设置特别程序，优化工作流程，确保及时回应改革发展稳定急需和人民群众期盼。细化立法法相关规定总结行政法规实践经验固化前置评估制度将实践中成熟的送审稿前置评估机制上升为法律制度，规定起草部门须就立法必要性、可行性等问题接受国务院法治部门评估。优化立法工作计划编制总结重点领域立法经验，明确年度立法计划应聚焦重点领域、新兴领域和涉外领域，提升立法资源分配科学性。完善民主参与机制系统提炼公众参与立法实践经验，规定起草阶段应拓展参与渠道，对涉及市场主体利益的法规必须听取行业协会意见。确立急用先行原则将疫情防控等特殊时期形成的"小快灵"立法经验制度化，建立调整范围单一、争议较小项目的快速立法通道。总体要求02制定行政法规必须坚持党的全面领导，确保立法工作始终沿着正确政治方向推进，贯彻落实党的路线方针政策和决策部署。政治方向保障将党中央的重大改革决策通过法定程序转化为行政法规，确保党的主张成为国家意志，实现政策与法律的有效衔接。决策执行衔接涉及政治方面法律的配套行政法规，以及经济、文化、社会等领域重大体制调整的行政法规草案，需按规定及时向党中央报告，强化党对立法关键环节的把控。重大事项报告立法工作需遵循民主集中制原则，在国务院党组领导下开展，重要立法事项由国务院党组会议讨论决定。组织原则遵循坚持中国共产党领导01020304完整准确全面贯彻新发展理念在数据安全、生物安全等新兴领域加强立法供给，构建发展与安全并重的法律制度体系。立法需服务构建新发展格局，聚焦创新驱动、协调发展等领域，破除制约高质量发展的体制机制障碍。完善生态文明建设法规体系，健全碳排放权交易、生态环境保护等制度规范。加强涉外经贸规则对接，完善外商投资、跨境数据流动等法规，服务高水平对外开放。高质量发展导向安全发展统筹绿色低碳保障开放型经济支撑注重立法与改革、发展、稳定协同改革法治联动建立立法与改革决策同步推进机制，对自贸试验区改革等重大举措及时提供法规保障。动态调整机制对需要暂时调整行政法规实施的改革试点，建立评估论证制度，根据试点效果决定法规修改或恢复施行。风险防控平衡在金融监管、平台经济等敏感领域立法时，既要鼓励创新又要防范系统性风险。社会稳定评估涉及民生重大调整的法规需开展社会稳定风险评估，确保立法与群众预期相协调。坚持科学、民主、依法立法系统性立法拓展公众参与渠道，对涉及群众切身利益的法规草案应当公开征求意见（涉密除外）。全过程民主实证立法程序法定强化立法前瞻性规划，注重法规之间的衔接配套，避免碎片化立法。建立立法前评估和立法后评估制度，运用大数据分析等手段提升立法科学性。严格遵循《立法法》权限和程序，确保行政法规制定权限合法、内容合法、程序合法。立法统筹机制03报送实践所需立项申请风险防控前置申请材料需包含风险评估报告，分析立法可能引发的社会影响、经济成本及潜在冲突，并提出针对性防范措施。需求与时机评估报送的立项申请应基于实际管理需求，充分论证立法时机成熟度，包括社会矛盾焦点、制度空白或改革急需等现实依据。贯彻中央决策国务院有关部门需严格遵循党中央、国务院的决策部署，确保立项申请与国家战略方向一致，体现政策连续性和执行力。拟订国务院年度立法计划重点领域优先国务院法治部门需聚焦重点领域（如国家安全、科技创新）、新兴领域（如数字经济、人工智能）及涉外领域（如国际规则对接），确保立法资源精准投放。成熟度与紧迫性平衡根据立法项目的论证深度和社会共识程度划分优先级，对改革急需或民生关切的立法项目加速推进。公开征集意见通过社会公开渠道广泛征集立法建议，吸纳专家学者、行业协会和公众意见，增强计划的科学性和民主性。动态调整机制年度立法计划需保留弹性空间，根据形势变化或突发事件（如公共卫生危机）及时调整立法任务。加强组织协调和督促指导部门协同推进国务院法治部门需统筹协调各起草单位，明确责任分工，避免立法交叉或冲突，确保制度设计的系统性。要求起草部门在立法过程中开展实施效果预评估，包括成本效益分析、合法性审查等，法治部门定期检查评估进展。通过培训、案例分享等方式提升部门立法能力，统一技术标准（如条文表述规范），保障立法质量与效率。前置评估监督技术指导支持工作机制健全04坚持问题导向原则聚焦实际需求要求行政法规起草必须针对实践中存在的具体问题，通过深入调研和数据分析，确保立法内容精准解决社会矛盾和发展瓶颈。动态调整机制根据实施反馈及时修订滞后条款，例如对共享经济等新兴业态的监管规定，需结合业态发展特征持续优化监管框架。科学论证机制建立跨部门、跨领域的专家论证体系，对立法涉及的技术性、专业性难题进行多维度评估，避免立法脱离实际或产生衍生问题。拓展人民群众有序参与途径公开征求意见平台通过政府门户网站、政务新媒体等渠道公示草案全文，设置不少于30日的意见征集期，并分类整理公众提出的合理化建议。基层立法联系点在社区、行业协会等设立固定联络机构，收集特定群体立法诉求，如针对残疾人保障条例应听取残联组织的专业意见。听证会制度创新对涉及重大利益调整的法规，采用线上+线下同步听证模式，邀请利益相关方、专家学者进行现场质证和辩论。代表委员专项沟通建立与人大代表、政协委员的定期磋商机制，将两会提案建议转化为立法项目的具体条款。加强立法时机与效果评估第三方评估制度委托高校、智库等独立机构开展立法后评估，重点分析条款适用性、执法可操作性等核心指标。实施后跟踪机制法规施行满一年后开展专项检查，通过执法数据统计、企业访谈等方式检验制度设计的实际成效。立法前评估体系运用成本收益分析法，量化预测法规实施可能产生的经济影响和社会效益，重点评估中小微企业合规成本。完善政府立法审查制度合法性审查标准风险评估机制技术审查规范审查时效管理建立合宪性审查清单，重点核查法规是否存在超越权限、减损权利或增加义务等违宪违法情形。制定立法技术指引手册，统一条款表述、结构编排等标准，避免法规之间存在交叉冲突或表述歧义。对涉及外商投资、数据跨境等敏感领域的法规，须进行国家安全审查和国际贸易规则符合性审查。建立分级分类审查流程，对应急性立法项目开通绿色通道，常规项目审查周期原则上不超过60个工作日。适应改革需要05立法与改革协同制度创新支持制定行政法规应当主动适应改革需求，通过立法引导改革方向、推动改革进程、规范改革行为、保障改革成果，确保立法与改革相衔接、相促进。针对新兴领域或重大政策调整，行政法规需突破传统管理框架，建立包容审慎的监管制度，为改革创新提供法治保障。引导推动规范保障相关改革风险防控机制在推动改革过程中，行政法规需预设风险评估和动态调整条款，防范因制度变革可能引发的系统性风险。试点经验转化对经实践证明成熟的改革试点措施，应及时通过行政法规予以固化，形成可复制、可推广的制度安排。调整或暂停适用规定的评估论证必要性审查暂时调整或暂停适用行政法规部分规定前，需论证其是否属于改革急需、是否存在更优替代方案，避免随意突破现行法律体系。效果跟踪评估建立调整期间的动态监测机制，定期分析政策实施效果，包括社会反响、经济影响及法律衔接情况。恢复或修改程序根据评估结果明确过渡期安排，若调整措施有效则启动修法程序予以确认，若效果不彰则及时恢复原规定。国务院法治部门需定期对现行行政法规进行全盘梳理，重点排查与上位法冲突、与改革方向不符或已失效的条款。对清理发现的问題法规，按废止、修改或保留分类处置，优先处理阻碍“放管服”改革、市场公平竞争等领域的制度障碍。清理过程中应广泛听取政府部门、市场主体和公众意见，确保清理结果符合经济社会发展实际需求。清理后及时公布现行有效行政法规目录及文本，建立法规数据库并向社会开放查询，增强透明度。组织开展行政法规清理工作系统性审查分类处理机制公开征求意见动态更新公布实施与保障06自2026年7月1日起施行条例规定自2026年7月1日起正式施行，为行政法规制定工作提供了统一的时间节点，确保新旧法规有序衔接。明确生效时间在施行日期前，国务院及各部门需完成相关配套制度的修订和完善，确保条例实施后各项工作顺利过渡。过渡期安排各级行政机关需在条例施行前组织开展专题培训和宣传解读，提高工作人员对修订内容的理解和执行能力。宣传培训要求010203推进国家治理体系现代化优化立法程序条例强调科学立法、民主立法、依法立法，通过系统性优化立项、起草、审查等环节，提升立法与改革发展的协同性。02040301数字化平台建设依托统一信息化手段规范立法流程，增强立法透明度与公众参与度，推动治理能力现代化。强化党的领导对政治、经济、文化等领域重大行政法规，明确需及时向党中央报告，确保国家治理方向与党的决策部署高度一致。改革导向机制要求行政法规主动适应改革需求，发挥对相关