（2026版）《行政法规制定程序条例》解读（自2026年7月1日起施行）课件

2026版《行政法规制定程序条例》解读（自2026年7月1日起施行）目录02完善总体要求01修订背景与目的03加强立法统筹04健全工作机制05适应改革需要06实施意义与展望修订背景与目的01落实党中央决策部署深化立法领域改革条例修订贯彻党的二十届三中、四中全会关于完善立法工作格局的要求，明确将"坚持中国共产党的领导"写入总则，强化党对重大行政法规制定的政治把关，如规定政治类配套法规和经济文化等领域重要行政法规需及时报告党中央。服务国家发展大局回应群众法治需求新增条款要求立法工作完整准确全面贯彻新发展理念，聚焦重点领域、新兴领域和涉外领域立法，确保行政法规与国家重大战略相衔接，例如明确立法计划需优先安排服务高质量发展和对外开放的项目。建立快速响应机制，对涉及民生急需且争议较小的立法项目优化流程，通过简化程序加快立法进程，体现"立法为民"的宗旨。123细化立法法规定完善立项审查制度将立法法关于科学立法的原则转化为具体规范，要求报送立项时需说明立法依据、主要制度和问题导向，并新增国务院法治部门向社会公开征集项目建议的程序，增强立法计划的社会参与度。01规范立法技术标准细化立法法关于立法语言的要求，明确行政法规应"备而不繁、逻辑严密"，具体规定条文表述层级（如章、节、条、款等编号规则），提升法规文本的规范性。强化起草环节管控创设行政法规送审稿前置评估制度，规定起草部门须先送国务院法治部门评估并附处理说明，将立法法"加强立法审查"的要求延伸至起草阶段，形成全链条质量把控。02在坚持公开原则基础上，对涉及国家安全等特殊情况的立法项目设置不公开征求意见的例外条款，实现立法法原则性与灵活性的统一。0403明确例外情形处理总结实践经验固化程序创新成果将实践中成熟的"年度立法计划"机制上升为法律制度，规定国务院年初编制计划需经评估论证并报批公布，确保立法资源科学配置。健全质量保障体系系统提炼立法后评估、公众参与等有效做法，通过建立立项筛选、前置评估、审查衔接等制度形成闭环管理，持续提升立法科学性。优化部门协同机制吸收跨部门立法协调经验，要求起草部门上报前与国务院法治机构沟通，并将社会主义核心价值观、中华民族共同体意识等经过实践检验的立法要求写入总则。完善总体要求02坚持党的领导制度衔接要求强调行政法规制定需符合宪法和法律，遵循立法法确定的指导思想和原则，实现党内法规与国家法律体系的有机衔接。重大事项报告机制规定政治类配套行政法规及经济、文化等领域重大调整的行政法规草案需及时报告党中央，强化党对立法工作的集中统一领导。政治方向保障明确制定行政法规必须坚持中国共产党的领导，确保立法工作与党的路线方针政策和决策部署保持高度一致，这是中国特色社会主义法治体系的根本要求。贯彻新发展理念治理现代化导向通过立法推进国家治理体系和治理能力现代化，注重保障社会公平正义，强化法治政府建设目标。安全与发展并重提出统筹发展和安全，在营商环境优化、高水平对外开放等立法中建立风险防控机制，服务高质量发展需求。系统性发展观要求完整准确全面贯彻新发展理念，将创新、协调、绿色、开放、共享的发展要求融入行政法规制定全过程。快速响应立法机制对党和国家工作急需、群众期盼且争议较小的立法项目，建立快速通道，优化工作流程，缩短立法周期。紧急需求优先处理在保证立法质量前提下，允许对调整范围单一、共识度高的项目简化论证环节，提高立法效率。简化程序规则要求立法工作与改革进程同步，对暂时调整或停止适用的行政法规规定建立评估和恢复制度。动态调整机制加强立法统筹03贯彻决策部署国务院有关部门需严格遵循党中央、国务院的决策部署，确保立项申请与中央政策方向一致，体现国家战略需求。立项申请应聚焦实践中的紧迫问题，确保立法项目具备现实基础和必要性。报送立项申请必要性论证申请部门需详细说明立法项目的必要性，包括拟解决的主要问题、现行法律空白或冲突、社会影响评估等，并提供可行性分析，如实施条件、资源保障及预期效果。风险评估与应对要求提交立项申请时附具风险评估报告，分析立法可能引发的社会矛盾、经济影响或执行障碍，并提出针对性的防范措施，确保立法稳妥推进。国务院法治部门需优先安排重点领域（如经济改革、科技创新）、新兴领域（如数字经济、人工智能）和涉外领域（如国际贸易规则衔接）的立法项目，服务国家发展大局。突出重点领域平衡不同领域、层级的立法需求，协调部门间争议，确保计划既覆盖全局又突出重点，形成系统化、协同化的立法体系。统筹兼顾结合立法项目的准备情况（如调研深度、草案完成度）和社会需求急迫性，科学排序立法优先级，避免资源浪费或滞后立法。成熟度与紧迫性评估预留计划调整空间，对突发事件或政策变化需快速响应的立法项目，可依法按程序增补或调整，保持立法计划的灵活性。动态调整机制制定年度立法计划01020304执行与监督机制严格计划执行起草部门须按立法工作计划时限推进，落实草案起草、征求意见、修改完善等环节，定期向国务院法治部门汇报进展，确保计划刚性约束。要求起草阶段开展立法时机、制度设计及实施效果的预评估，通过专家论证、试点分析等方式验证立法的科学性和可操作性。国务院法治部门全程跟踪立法进程，协调解决跨部门争议，对进度滞后或质量不达标项目提出整改意见，必要时提请国务院督办，保障计划高效落实。前置评估机制法治部门督导健全工作机制04问题导向起草起草行政法规应当以解决实际问题为目标，深入调研经济社会发展中的突出矛盾，确保立法内容针对性强。例如针对新兴领域监管空白或涉外法律冲突，需明确制度设计的适用场景和解决路径，避免立法脱离实际。聚焦实践需求要求起草部门基于各行业专业数据和科学论证，分析拟规范领域的内在运行机制。如制定数字经济相关法规时，需研究技术迭代与市场发展的互动关系，确保条文既促进创新又防范系统性风险。遵循客观规律拓宽参与渠道建立公众意见采纳情况说明机制，对未采纳的建议需公开解释理由。要求起草部门在报送审查时附具民意征集报告，体现立法协商的实质性。强化意见反馈基层实践衔接鼓励地方政府参与试点经验总结，将行之有效的治理措施上升为行政法规。如涉及区域协调发展的立法项目，需综合评估地方差异化需求。规定通过基层立法联系点、线上公开征求意见平台等多元化方式收集民意，特别强调听取行业协会、企业和特殊群体意见。例如对涉及民生的重要法规，需在草案形成前召开听证会或专家论证会。全过程人民民主评估制度实施国务院法治部门需对立法项目的实施条件、社会影响及执行成本开展预评估。重点审查法规出台后可能引发的连锁反应，如市场主体合规负担与监管效率的平衡。全周期效果预判明确建立立法后评估制度，对实施满三年的行政法规进行专项检查。根据评估结果及时启动修改程序，典型如暂时调整适用的改革性法规需设置专项评估条款。动态调整机制0102适应改革需要05引导保障改革立法与改革协同制定行政法规应当主动适应改革需求，通过立法引导改革方向、推动改革进程、规范改革行为，并为改革提供制度保障，确保改革在法治轨道上推进。重点领域立法突出经济、社会、生态文明等关键领域的立法，通过行政法规明确改革目标、路径和权责，为重大改革措施提供法律依据和操作规范。动态调整机制建立行政法规与改革实践的动态衔接机制，对改革中需突破现行规定的，依法及时调整或授权试点，确保立法不成为改革的障碍。暂停适用评估修改或恢复程序对因改革需要暂时调整或停止适用的行政法规条款，要求起草部门及时开展实施效果评估，分析调整的必要性及社会影响，形成科学依据。根据评估结果，若调整措施成效显著且需长期化，应启动行政法规修改程序；若调整效果未达预期或改革任务完成，则恢复原规定施行。规定调整评估风险评估前置在调整前需对可能引发的法律冲突、管理漏洞等风险进行预判，制定防范预案，确保改革平稳过渡。公开透明原则调整评估过程应向社会公开征求意见，增强决策的科学性和民主性，避免“闭门立法”。法规清理工作定期清理机制国务院法治部门经报国务院同意后，定期组织对现行行政法规进行系统性清理，及时废止或修改与改革方向不符、与上位法冲突的法规。专项清理行动针对重点领域（如营商环境、市场监管）或重大改革（如“放管服”）开展专项清理，消除制度性障碍，确保法规体系协调统一。清理结果公开清理后的行政法规目录及修订内容应向社会公布，便于公众查询和监督，提升政府立法公信力。实施意义与展望06提升立法质量条例明确要求制定行政法规必须坚持问题导向，遵循经济社会发展规律，通过深入调研和科学论证，确保立法内容符合客观实际和发展需求。科学立法原则强调全过程人民民主，拓宽公众参与渠道，要求起草阶段广泛听取机关、组织、公民及行业协会意见，增强立法的民主性和代表性。民主立法机制新增送审稿前置评估机制，由国务院法治部门在起草环节提前介入审查，与起草部门协同把关，从程序上保障法规内容的严谨性和可操作性。审查评估制度推进国家治理现代化4清理评估常态化3时效性强化机制2重点领域立法统筹1立法与改革协同授权国务院法治部门定期开展法规清理，及时修改或废止不适应实践的规定，保持法律体系的活力和协调性。要求立法计划突出经济、社会、涉外等关键领域，服务高质量发展和高水平开放，通过系统性立法支撑现代化治理体系建设。建立快速响应机制，对急需且争议小的法规优化流程加速制定，确保立法及时回应经济社会发展需求。条例规定行政法规应引导、推动、规范、保障改革，允许暂时调整或停止适用部分规定，为重大改革提供灵活法治空间，实现立法与改革的