2026年《稳岗扩容提质行动方案》宣导课件

2026年《稳岗扩容提质行动方案》宣导目录02稳定重点行业用工规模01方案概述与总体要求03挖掘各领域就业潜力04提升就业质量举措05政策支持与服务保障06组织实施与保障机制方案概述与总体要求01行动背景与必要性就业形势复杂性当前我国面临外部环境不确定性增加、产业结构调整加速、新技术革命冲击等多重挑战，需要系统性政策应对就业市场结构性矛盾，防范规模性失业风险。重点群体压力突出高校毕业生规模持续高位运行，农民工就业稳定性不足，退役军人转岗适配性待提升，亟需针对性政策强化重点群体就业支持体系。发展方式转型需求传统就业增长模式难以适应高质量发展要求，需通过产业政策与就业政策协同，构建就业友好型经济发展新范式。指导思想与核心目标坚持优化劳动力供给结构与扩大高质量就业岗位需求相结合，通过职业技能提升和产业升级创造良性互动。以实施就业优先战略为统领，将促进就业作为宏观经济政策的优先目标，贯穿于经济社会发展各领域全过程。在保持就业总量稳定的基础上，着力提升就业质量，实现劳动者收入增长、权益保障与职业发展同步改善。强化财政、金融、产业、区域等政策与就业政策的协同联动，形成促进高质量充分就业的政策合力。战略引领原则双轮驱动机制质量并重要求系统协同路径就业规模显著扩张:家政服务业吸纳就业人员达76.18万人，同比增长26.10%，31-50岁群体占比74%，成为缓解重点群体就业压力的核心渠道。技能培训赋能效果突出:农民工家政技能培训5.21万人次，结合劳务对接机制省内输出增长60.02%，显示“培训+对接”模式对就近就业的强力支撑。结构性增长特征明显:女性从业者占比89.42%，母婴护理等技能密集型岗位增速领先，反映行业对特定群体的就业包容性与高技能岗位需求潜力。重点群体就业促进稳定重点行业用工规模02保持制造业合理比重推动制造业向中西部和东北地区梯度转移，培育中小企业特色产业集群，优化区域就业结构，缓解东部地区用工压力，同时带动欠发达地区就业增长。促进产业有序转移推动智能化转型鼓励企业开展工业智能化和农业数智化转型，提供转型转岗培训，帮助劳动者适应新技术需求，减少结构性失业风险。通过实施制造业重点产业链高质量发展行动，确保制造业在国民经济中的支柱地位，为就业提供稳定基础。培育专精特新“小巨人”和制造业单项冠军企业，增强产业链韧性，创造更多高质量就业岗位。制造业产业链高质量发展通过现代化建筑产业链建设和城市更新项目，挖掘建筑业就业潜力，提升行业技术含量和就业质量，实现稳岗扩容目标。支持建筑业技术创新和绿色化发展，推动装配式建筑、智能建造等技术应用，创造更多技术型岗位需求。培育现代化建筑产业链聚焦老旧小区改造、地下管网更新等民生工程，为中小施工企业提供参与机会，扩大基层就业容量。高质量开展城市更新设立建筑业稳就业专项贷款，缓解企业资金压力，保障项目顺利实施，稳定用工规模。专项金融支持建筑业现代化与城市更新住宿餐饮业特色化发展加快打造主题酒店、度假酒店、特色民宿等新业态，满足消费升级需求，扩大就业岗位类型和数量。培育特色餐饮品牌，强化老字号保护与宣传，提升行业附加值，吸引更多人才加入。业态多元化升级引导平台企业支持中小微商户，通过数字化工具降低经营成本，增强抗风险能力，稳定现有就业岗位。推动线上线下融合，拓展外卖、预制菜等新业务模式，创造灵活就业机会。平台经济赋能挖掘各领域就业潜力03消费与服务业促就业打造消费名品方阵通过培育本土消费品牌集群，推动"中国制造"向"中国品牌"升级，带动零售、电商、物流等关联行业就业增长，形成从生产到销售的完整就业链条。生活服务业提质扩容重点支持家政、养老、育幼等民生领域标准化建设，推动社区嵌入式服务设施布局，增加护理员、营养师等专业化服务岗位供给。文旅融合新场景开发深化"演艺+体育+美食+冰雪"等跨界融合模式，打造沉浸式消费体验项目，创造导游、活动策划、数字内容制作等复合型岗位需求。项目建设与以工代赈重大基建项目带动就业加速推进交通枢纽、水利工程、城市更新等项目建设，形成设计、施工、运维全周期用工需求，优先吸纳当地劳动力参与。02040301生态环保领域挖潜结合长江黄河生态保护、光伏治沙等工程，开发环境监测、生态修复等绿色岗位，配套开展专项技能培训认证。以工代赈精准施策在乡村振兴项目中强化劳务报酬发放比例要求，组织低收入群体参与农村道路硬化、农田整治等工程，实现增收与技能提升双赢。县域补短板项目针对中西部县域基础设施短板，统筹推进冷链物流、污水管网等项目，建立"项目库-岗位池-培训链"联动机制。新质生产力发展释放潜力人工智能+产业融合推动工业互联网平台应用，催生数据标注师、智能设备运维员等新职业，同步开展AI应用转型培训减少技术替代冲击。聚焦生物医药、新材料等领域建设专业化园区，形成研发、中试、量产全链条就业吸纳能力，配套高端人才安居政策。推广智慧农业装备应用，培育无人机植保、农产品直播营销等新型职业农民，建立城乡联动的数字技能培训体系。战略性新兴产业集群培育农业数智化转型提升就业质量举措04技能培训与新岗位培育针对未来产业需求，重点开展人工智能、大数据分析、区块链等前沿技术培训。政府联合企业建立实训基地，提供模块化课程与认证体系，确保劳动者技能与岗位需求无缝对接。数字化技能普及围绕碳中和目标，培育新能源、环保技术、循环经济等领域的新职业。通过税收优惠和补贴政策，鼓励企业创造低碳岗位，如碳排放管理员、光伏运维工程师等。绿色经济岗位开发0102就业服务优化与招聘活动智能化就业平台升级整合全国就业信息资源，构建AI驱动的岗位匹配系统，实时推送个性化职位推荐。增设VR面试、职业能力测评等功能，提升求职效率与体验。按季度组织重点行业（如高端制造、数字经济）的线上线下双渠道招聘，联合头部企业提供“一站式”签约服务，缩短招聘周期。针对残疾人、大龄失业人员等群体，设立就业辅导员制度，开发居家办公、灵活工时等适应性岗位，确保就业机会公平覆盖。行业专场招聘会弱势群体专项帮扶劳动权益保障机制明确平台经济从业者的劳动关系认定标准，强制平台为骑手、网约车司机等缴纳工伤保险，建立工时上限与报酬保障机制。新业态劳动者保护推广“互联网+调解”模式，设立区域性仲裁绿色通道，简化流程至30日内结案。对恶意欠薪企业实施黑名单制度，强化法律震慑力。劳动争议快速处理政策支持与服务保障05针对建筑业等就业重点行业设立专项贷款，通过低息贷款、贴息补助等方式缓解企业资金压力，确保用工岗位稳定。贷款审批流程简化，优先支持吸纳就业能力强的中小企业。稳岗专项贷款支持安排专项资金支持"十五五"重大工程项目，通过基建投资创造就业岗位。同步实施提振消费专项行动，释放服务消费潜力，带动零售、文旅等行业用工需求。促消费投资联动机制延续实施失业保险稳岗返还政策，对符合条件的企业按比例返还失业保险费，大型企业返还30%、中小微企业返还60%，资金直接拨付至企业对公账户。财政补贴精准投放建立行业就业风险预警机制，对受外部环境影响较大的外贸、住宿餐饮等行业实施"一业一策"帮扶，包括税费缓缴、用工成本补贴等组合措施。风险应对工具箱财政金融协同政策01020304失业保险与补贴延续技能提升补贴扩围企业在岗职工参加职业技能培训可申领补贴，重点覆盖人工智能、先进制造等新兴领域，补贴标准按培训成本80%核定，每人每年最高3000元。阶梯式失业保险金根据缴费年限差异化发放，累计缴费1-5年每6个月可领1个月，5年以上每8个月增发1个月，最长24个月。海南等地试点将发放标准提高至最低工资90%（约2025元/月）。稳岗返还"免申即享"通过大数据比对自动筛选符合条件企业（参保满12个月、裁员率低于控制目标），无需企业申请即可将返还资金直达账户，提升政策落地效率。人力资源服务强化4跨区域劳务协作3技能人才薪酬引导2行业用工动态监测1重点群体就业帮扶深化东西部劳务对接机制，建立农民工输出地与输入地"点对点"用工保障，配套交通补贴、岗前培训等支持政策。建立制造业、服务业用工大数据平台，实时监测24个重点行业用工波动，对裁员率异常企业启动用工调剂、共享员工等应急机制。推动技能密集型行业开展工资集体协商，建立技能等级与薪酬挂钩机制，提高技术工人待遇，制造业关键岗位薪酬增幅指导线不低于8%。建设街道级"三公里"就业圈服务站，为高校毕业生、农民工等提供岗位推荐、职业指导。实施以工代赈项目，年度目标带动农村就业19万人以上。组织实施与保障机制06加强组织领导协调强化基层执行能力通过分级培训提升街道、社区工作人员的政策解读能力，配套开发标准化操作手册，确保基层执行精准度。建立定期会商机制每月召开跨部门协调会议，动态跟踪政策实施进展，及时解决企业用工、培训补贴等环节的堵点问题。成立专项工作组由人社部门牵头，联合财政、教育、工信等多部门成立稳岗扩容提质行动专项工作组，明确职责分工，确保政策落地执行高效有序。协同推进与监督评估数据共享平台建设打通社保、税务、企业登记等系统数据壁垒，构建就业监测大数据平台，实时分析岗位供需变化与政策效果。第三方评估机制引入高校、智库等独立机构对政策实施效果开展中期及终期评估，重点考核就业质量、技能匹配度等核心指标。企业信用挂钩机制将稳岗补贴发放与企业裁员率、社保缴纳等行为绑定，对违规企业建立黑名单制度并公示。动态调整机制根据评估结果每季度优化政策工具包，例如针对新兴产业快速扩容技能培训目录，增强政策适应性。就