2026年《稳岗扩容提质行动方案》课件

2026年《稳岗扩容提质行动方案》2026年4月30日国务院就业促进和劳动保护工作领导小组发布目录02稳岗行动：稳定重点行业用工01方案背景与目标03扩容行动：挖掘就业新潜力04提质行动：提升就业质量05重点群体支持06实施保障与组织领导方案背景与目标01指导思想与基本原则以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，将新发展理念贯穿就业工作全过程，强化就业优先政策与高质量发展协同推进。坚持就业优先战略加强人力资源开发利用把就业作为宏观经济调控的优先目标，通过产业政策、财政政策、金融政策等多维度协同，实现经济增长与就业扩大的良性互动。以提升劳动者技能素质为核心，推动人力资源与产业需求精准匹配，构建覆盖全生命周期的职业培训体系。123总体要求与战略引领将稳就业纳入各级政府考核体系，强化跨部门协同机制，确保就业政策与产业、投资、消费等政策联动发力。通过优化产业结构、培育新动能，创造更多高质量就业岗位，实现就业规模扩大与质量提升的双重目标。整合财政补贴、税收优惠、金融支持等工具，健全公共就业服务体系，为重点群体提供精准化、全程化就业帮扶。聚焦高校毕业生、农民工、退役军人等群体，实施专项计划，消除就业歧视，拓宽市场化、社会化就业渠道。推动高质量发展为目标实施就业优先战略为引领完善政策扶持与服务支撑促进重点群体就业创业促进高质量充分就业优化就业结构通过发展先进制造业、现代服务业和数字经济，减少低效岗位，增加技术密集型、创新驱动型就业机会。保障劳动权益完善新就业形态劳动者权益保障法规，健全劳动争议调解仲裁机制，营造公平、安全的就业环境。强化技能培训开展“技能照亮前程”专项行动，针对新职业、新工种开发培训课程，提升劳动者适应产业升级的能力。稳岗行动：稳定重点行业用工02制造业稳定与产业链发展保障核心产业用工需求制造业作为国民经济支柱，稳定用工是确保产业链供应链安全的关键，尤其需要加强高端装备、新能源汽车等战略性产业的劳动力供给。通过职业技能培训提升工人适应智能制造的能力，减少因技术升级导致的岗位流失，实现“机器换人”与“人才升级”的平衡。依托产业集群优势，建立跨区域用工调剂机制，缓解局部地区用工短缺问题，促进产业链上下游协同发展。推动智能化转型强化区域协同发展通过政策引导和市场驱动，推动服务业向专业化、品质化方向升级，培育新型消费场景，创造更多高质量就业岗位。支持直播电商、远程医疗等新业态，配套完善灵活就业保障政策，吸引青年群体加入服务业。发展数字经济服务推动餐饮、零售等行业标准化建设，通过数字化工具优化运营效率，降低用工成本波动风险。提升传统服务业能级结合地方文化特色开发深度体验项目，延长产业链条，增加季节性用工的稳定性。文旅融合创新服务业特色化与多元业态建筑业高质量与城市更新技术升级与绿色建造城市更新项目带动就业推广装配式建筑和BIM技术应用，减少对低技能劳动力的依赖，同时新增技术管理类岗位需求。建立绿色建筑认证体系，推动节能材料与工艺普及，带动相关领域专业人才就业。以老旧小区改造、地下管网建设为重点，形成“项目+培训+就业”联动模式，吸纳本地劳动力参与。探索“微更新”模式，鼓励中小企业参与社区公共空间改造，创造灵活就业机会。扩容行动：挖掘就业新潜力03消费领域与服务业促就业释放内需带动就业消费升级趋势下，文旅融合、健康养老等新兴服务业态持续涌现，可创造大量差异化就业岗位，有效缓解结构性失业压力。餐饮零售、社区服务等传统行业通过线上化改造，催生电商运营、即时配送等新型职业，拓宽灵活就业渠道。通过税收优惠、创业补贴等组合措施，降低小微企业用工成本，增强服务业吸纳就业的可持续性。数字化转型创造机会政策协同激发活力高速公路、5G基站等工程建设可短期内集中释放钢筋工、安装调试员等岗位需求，缓解农民工就业压力。针对项目技术要求开展定向培训，如新能源设施运维、智能建造等，促进劳动力技能与岗位精准匹配。建材生产、物流运输等关联行业随项目推进同步扩张，形成“建设-运营-维护”全周期就业链条。基建投资直接用工配套产业间接带动技能培训衔接需求聚焦交通、能源、水利等关键领域实施重大项目，通过产业链联动效应拉动上下游就业，同时提升区域经济承载力。项目建设与基础设施补短板人工智能在智能制造、远程医疗等场景的深度应用，推动传统岗位转型升级，如工业机器人协同操作员、AI辅助诊断师等新兴职业涌现。建立“AI+职业”动态监测体系，定期发布技能需求白皮书，引导高校和培训机构调整专业设置，减少技术性失业风险。技术赋能就业结构优化发展平台经济、共享经济等新模式，支持短视频创作、跨境电商等零工经济业态，为青年群体提供低门槛创业机会。建设数字技能公共实训基地，重点培养数据分析、区块链应用等复合型人才，满足产业数字化转型的高端人力需求。数字经济培育就业增长极光伏、储能等清洁能源产业链扩张催生组件安装、碳资产管理等岗位，预计到2025年可新增百万级就业容量。推广“绿色技能认证”体系，将循环经济、生态修复等知识纳入职业资格标准，提升劳动者在低碳领域的就业竞争力。绿色产业开辟就业空间新质生产力与人工智能应用提质行动：提升就业质量04职业技能培训与新职业培育产教融合生态链建设支持龙头企业和链主企业联合院校、培训机构打造产教评技能生态链，推动技工院校对接企业需求，培养符合产业升级的高技能人才。重点领域技能强化聚焦先进制造业、低空经济、新能源汽车、康养服务等领域，实施专项技能提升行动，通过订单式培训、项目制培训精准对接企业用工需求。人工智能技术技能提升开展人工智能通识教育和专项培训，提升劳动者数字素养和人工智能应用能力，适应新质生产力发展需求。支持线上平台提供免费课程，如技工教育网等。加强就业政策和服务供给，推动国有企业提高校招比例，推广“科技成果+创业”等模式，支持大学生创新创业。高校毕业生专项服务强化劳务协作机制，精准归集输入地与输出地岗位信息，培育特色县域产业和劳务品牌，拓展海洋经济等就业空间。农民工岗位对接01020304持续开展“春风行动”等就业援助活动，举办线上线下招聘会，归集发布岗位信息，促进人岗精准匹配。高频次招聘活动建强高技能人才培训基地、公共实训基地等载体，打造“30分钟培训圈”，方便劳动者就地就近参与技能提升。培训服务下沉就业服务优化与招聘活动新就业形态权益保障制订《新就业形态劳动者权益保障办法》，创新调解仲裁机制，规范平台用工关系，保障灵活就业人员合法权益。失业人员帮扶机制企业用工合规指导劳动权益保障与法规完善高效办成登记失业人员就业帮扶“一件事”，提供技能培训、岗位推荐等一站式服务，促进再就业。完善员工录用政策，优化劳动合同管理，加强劳动监察执法，确保劳动者工资支付、社会保险等权益落实。重点群体支持05高校毕业生就业创业企业吸纳奖励机制企业招用毕业年度或离校2年内未就业高校毕业生并缴纳社保的，可享受最长1年的社保补贴，降低用工成本。职业技能培训全覆盖毕业年度高校毕业生参加就业技能培训或创业培训并取得证书的，可申领职业培训补贴，提升就业竞争力。求职补贴支持对低保家庭、零就业家庭、残疾及助学贷款毕业生发放一次性求职补贴，减轻经济压力，促进积极求职。农民工与区域协调发展特色产业培育通过建设中西部特色产业园区、发展县域经济，引导资金技术转移，为农民工创造本地化就业机会。技能提升专项计划针对农民工开展建筑、家政等行业的职业技能培训，配套评价补贴，促进高质量就业。以工代赈项目实施在交通、水利等基建工程中扩大以工代赈规模，优先吸纳农村劳动力参与。跨区域劳务协作建立输出地与输入地对接机制，提供岗位推荐、技能培训、权益保障等全链条服务。退役军人就业安置专项岗位开发在基层社会治理、应急救援等领域设立退役军人专岗，落实编制和待遇保障。创业扶持体系提供创业担保贷款贴息、税收减免、场地租赁补贴等政策组合，支持退役军人创新创业。适应性培训强化开展退役前职业指导、退役后职业技能培训，重点覆盖人工智能、现代物流等新兴领域。实施保障与组织领导06政府通过直接财政补贴、减免企业社保费用、提供稳岗返还资金等方式降低企业用工成本，同时针对吸纳重点群体就业的企业给予税收减免政策，激发市场活力。财政补贴与税收优惠对开展员工职业技能提升培训的企业，按培训人数和等级给予补贴，鼓励企业通过培训提升员工素质，实现岗位质量优化。技能培训补贴设立稳岗扩岗专项贷款，对符合条件的中小微企业提供低息或贴息贷款，解决企业资金周转问题，支持其稳定和新增就业岗位。专项贷款与融资支持为创业者提供创业担保贷款、场地租金减免、一次性创业补贴等支持，降低创业门槛，带动更多就业机会。创业扶持政策政策扶持与资金支持01020304建立人社、财政、税务、市场监管等多部门协同工作机制，定期召开联席会议，统筹政策落地与资源调配，避免政策执行碎片化。跨部门联动机制部门协同与责任落实属地化管理责任企业主体责任清单明确各级地方政府的主体责任，将稳岗扩岗目标纳入政绩考核体系，压实基层政府与企业对接、政策宣传和问题解决的职责。要求企业制定稳岗扩岗具体计划，明确岗位留存率、新增就业人数等量化指标，并定期向主管部门提交执行报告。搭建就业大数据监测平台，实时跟踪企业用工变化、岗位增减及政策兑现情况，通过数据分析预警潜在风险。委托专业机构对政策实施效果进行独立评估，