2026版《行政法规制定程序条例》课件

2026版《行政法规制定程序条例》（自2026年7月1日起施）目录02基本原则与要求01条例概述03制定程序关键步骤04修订主要内容05特殊规定与适应改革06实施意义与效果条例概述01目的与背景服务改革大局适应国家治理现代化需求，为深化改革提供法治保障，明确立法与改革衔接机制，确保重大改革于法有据。提升立法质量通过规范制定程序、强化审查机制，确保行政法规内容符合国家发展战略，回应社会需求，增强立法的科学性、民主性和可操作性。完善立法体系修订《行政法规制定程序条例》旨在落实党中央关于立法工作的决策部署，细化《立法法》要求，填补行政法规制定程序中的制度空白，构建更加科学完备的立法体系。党的领导核心作用：明确坚持党的领导，确保法规制定与国家战略一致。立法效率提升：突出重点领域和快速响应机制，加快急需法规出台。民主参与增强：拓展民众参与途径，提升立法透明度和公正性。改革法治同步：法规引导改革，及时评估调整，保障改革顺利进行。质量与效率并重：健全审查评估机制，确保法规科学性和可操作性。修订重点主要内容实施意义完善总体要求坚持党的领导，贯彻新发展理念，注重立法协同，保障公平正义，科学民主依法立法确保行政法规方向正确，符合国家发展战略和人民需求加强立法统筹突出重点领域、新兴领域、涉外领域，统筹拟订年度立法计划提高立法效率，确保立法项目与实践需求紧密结合健全工作机制坚持问题导向，拓展民主参与途径，加强立法评估，完善审查制度提升立法质量，增强法规的针对性和可操作性适应改革需要引导、推动、规范、保障改革，及时评估调整或暂停适用部分规定确保法规与改革同步，为改革提供法治保障快速响应机制对急需、争议小的法规加快立法工作及时回应社会关切，解决紧迫问题修订历史施行日期自2026年7月1日起正式施行，预留一年过渡期，便于相关部门调整工作流程。过渡期内，已完成立项但未公布的行政法规可继续按原程序推进，新立项项目需严格遵循修订后条例要求。生效时间与过渡安排司法部将同步发布配套实施细则，明确立法计划编制、前置评估等具体操作规范。开展全国性培训，确保各级行政机关准确理解修订内容，提升立法能力。配套措施基本原则与要求02制定行政法规必须坚持中国共产党的领导，确保立法工作与党的路线方针政策和决策部署保持高度一致，体现党对国家治理的全面领导。坚持党的领导政治方向保障涉及政治方面法律的配套行政法规，或经济、文化、社会、生态文明等领域重大体制和政策调整的行政法规草案，需按规定及时向党中央报告，确保立法与中央精神同步。重大事项报告立法工作需紧密围绕党和国家工作大局，对急需事项和群众期盼的法规快速响应，通过优化流程加快立法进度，体现党的执政为民理念。服务国家战略符合宪法法律宪法法律优先行政法规的制定必须严格遵循宪法和上位法规定，不得与之相抵触，确保法律体系的统一性和权威性，维护社会主义法治秩序。法治政府建设通过规范立法程序推动依法行政，优化法治化营商环境，以高质量立法保障公民权利，促进政府治理能力现代化。立法法原则落实遵循《立法法》确立的立法权限、程序和监督机制，明确行政法规的调整范围和效力层级，防止越权立法或重复立法。科学民主立法01.系统性设计增强立法的整体规划和协同性，注重法规间的衔接配套，避免碎片化立法，确保行政法规与国家治理需求相匹配。02.公众参与机制拓展全过程人民民主实践，通过公开征求意见、听证会等形式吸纳社会建议，提高立法的透明度和公众认同度。03.实效性评估建立立法前评估和动态清理机制，对法规实施效果进行跟踪分析，及时调整不适应改革发展的条款，保障法规的时效性和可操作性。制定程序关键步骤03立项界定法规的调整范围、核心目标和预期效果，确保与上位法一致且符合公共利益。通过收集社会意见、专家建议及实际管理需求，分析制定行政法规的必要性和可行性，形成立项报告。由国务院法制机构统筹，将符合条件的项目纳入年度立法计划，并确定牵头起草部门。协调财政、人力等资源，为后续起草和审查阶段提供保障，避免因资源不足导致程序延误。需求调研与论证明确立法目的列入年度计划资源调配起草组建起草小组由主管部门牵头，联合法律专家、行业代表等组成专项小组，确保草案的专业性和代表性。逐条起草法规内容，并附详细的立法说明，包括条款依据、实践案例及可能的影响评估。通过公开征求意见、座谈会等形式，吸纳地方政府、社会公众和利益相关方的建议，完善草案内容。条文拟定与说明征求意见审查合法性审核国务院法制机构重点审查草案是否符合宪法、法律及国家政策，避免法律冲突或越权立法。技术性修正优化条文表述的严谨性和可操作性，避免歧义或执行漏洞，必要时委托第三方进行合规性评估。针对部门间或公众反馈的重大分歧，组织协商并修改条款，确保各方权益平衡。协调争议条款草案提交国务院常务会议或全体会议讨论，由与会成员投票或协商通过最终版本。国务院审议决定与公布由国务院总理签署国务院令公布法规，明确实施日期及过渡期安排。签署发布通过政府公报、新闻发布会等渠道向社会公开法规全文，并配套发布官方解读文件。公开宣传与解读按规定向全国人大常委会备案，同时将立法过程中的文件归档保存，供后续修订或监督参考。备案与归档修订主要内容04完善总体要求坚持党的领导明确制定行政法规必须坚持中国共产党的领导，贯彻落实党的路线方针政策和决策部署，确保立法工作正确政治方向。要求行政法规制定完整准确全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，注重立法与改革、发展、稳定相协同，服务高质量发展和高水平对外开放。规定对党和国家工作大局急需、人民群众迫切期盼且调整范围单一、争议较小的行政法规，应当优化工作方式快速响应，加快立法进程。贯彻新发展理念急用先行机制立项申请规范化立法计划科学化要求国务院有关部门报送立项申请时，必须贯彻落实党中央、国务院决策部署，确保申请内容符合实践需求且立法时机成熟。国务院法治部门需结合项目成熟度和紧迫性，突出重点领域、新兴领域和涉外领域，统筹拟订年度立法工作计划。加强立法统筹计划执行刚性化起草部门须严格执行立法计划并落实前置评估机制，国务院法治部门加强组织协调和督促指导，确保计划有效实施。资源分配合理化通过立法计划统筹优化资源配置，避免重复立法和资源浪费，提升立法效率和质量。健全工作机制问题导向起草审查质效提升明确起草行政法规应坚持问题导向，遵循经济社会发展规律，针对实际问题设计制度措施。全过程民主参与要求拓展人民群众有序参与立法途径，广泛听取机关、组织、公民及企业、行业协会意见，增强立法民主性。规定国务院法治部门完善政府立法审查制度，加强立法时机和实施效果评估，确保审查工作的专业性和实效性。特殊规定与适应改革05报告党中央要求4动态反馈流程3双重审查机制2重大政策调整报备1政治配套法规报告要求起草部门在立法计划执行中建立与党中央的常态化沟通渠道，对党中央提出的意见需专项记录并落实修改。涉及经济、文化、社会、生态文明等领域重大体制或政策调整的重要行政法规，需将草案或关键问题及时上报党中央，强化党中央对重大立法事项的指导。在立法过程中建立政治审查与法律审查并重的机制，确保行政法规既符合法治要求，又贯彻党的决策部署。制定政治方面法律的配套行政法规时，必须严格按照规定程序及时向党中央报告，确保立法工作与党的政治方向保持一致。系统性立法设计将创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念融入立法全过程，在立项阶段即要求论证法规与五大发展理念的契合度。安全与发展并重立法内容需体现统筹发展和安全的要求，特别是在数据安全、生物安全等新兴领域构建法律保障体系。公平正义导向通过立法明确保障社会公平正义的具体措施，如在收入分配、公共服务等领域设定强制性规范标准。营商环境优化要求行政法规必须包含便利市场主体、简化行政审批、保护知识产权等优化法治化营商环境的具体条款。贯彻新发展理念保障改革协同立法与改革衔接建立"立法决策与改革决策同步"的工作机制，对自贸试验区、要素市场化配置等改革试点区域优先安排配套立法。暂行调整机制允许经评估后暂时调整或停止适用行政法规部分规定，为重大改革提供弹性制度空间，同时设定最长3年的试行期限制。动态清理制度国务院法治部门需定期组织行政法规清理，对不符合改革要求的条款及时废止或修改，每年至少开展1次专项清理。效果评估闭环要求所有涉及改革的行政法规实施满1年后必须开展专项评估，重点考察改革目标达成度与社会反响，并据此完善法规。实施意义与效果06科学立法原则条例明确要求制定行政法规必须坚持科学立法，通过严谨的调研论证、风险评估和效果预判，确保立法内容符合客观规律和社会实际需求。要求国务院法治部门完善政府立法审查制度，对草案的合法性、合理性、协调性进行多维度审查，从程序上保障立法质量。规定拓展人民群众有序参与立法途径，包括公开征求意见、听证会等形式，使行政法规更贴近民生诉求，增强立法的民主性和公信力。建立立法后评估机制，对行政法规实施效果进行跟踪评价，及时调整不适宜条款，形成立法质量闭环管理。提升行政法规质量民主参与机制审查质效提升动态评估体系推进法治政府建设透明化程序要求确立"以公开为原则"的立法模式，除涉及国家安全等特殊情况外，强制要求公开征求意见，提升政府立法透明度。规范权力运行通过完善立项、起草、审查等程序规范，约束行政立法自由裁量权，防止部门利益法制化，促进行政权力在法治轨道上运行。强化党的领导明确制定行政法规必须坚持党的全面领导，重要立法事项需向党中央报告，将党的政策主张通过法定程序转化为国家意志。服务高质量发展新兴领域立法重点突出科技创新、数字经济等新兴领域立法供给，为新技术