（2026年）流动儿童在居住地享有关爱服务基础清单工作索引课件

2026年《流动儿童在居住地享有关爱服务基础清单工作索引》2026年5月18日民政部等23部门联合印发目录02幼有所育服务01政策背景与目标03学有所教保障04病有所医措施05住有所居支持06弱有所扶与发展保障政策背景与目标01文件发布单位与时间国际组织支持联合国儿童基金会（UNICEF）与中国合作开展的“流动儿童关爱项目”于2022年启动，为政策制定提供了数据支持与试点经验。地方政府配套文件各省市在中央文件基础上，于2023-2024年陆续出台实施细则，例如广东省提出“居住证积分制”与教育医疗资源挂钩的具体落地时间表。国家卫健委联合教育部2023年发布的《流动儿童健康与教育服务保障指导意见》明确了跨部门协作机制，强调通过政策联动解决流动儿童服务碎片化问题。流动儿童现状与挑战户籍制度限制约37%的流动儿童因户籍问题无法平等享受居住地公办教育资源，需依赖民办学校或返乡就读，导致教育连续性中断。医疗保障覆盖不足流动儿童医保参保率低于本地儿童20%，部分家庭因异地报销流程复杂放弃就医，健康筛查覆盖率仅为58%。社会融入困难语言差异、文化适应问题导致30%的流动儿童存在心理社交障碍，需专项心理辅导与社区融入项目支持。数据统计缺口现行流动人口动态监测系统未细分儿童年龄段需求，导致精准服务供给不足，例如早教服务覆盖率不足40%。均等化公共服务目标教育资源共享到2025年实现流动儿童公办学校就读比例提升至90%，建立学籍跨省无缝对接系统，保障升学连续性。社区支持网络构建每个街道配备专职社工，开展“流动儿童之家”项目，提供课后托管、亲子活动及家长教育课程，覆盖率目标达80%。推行“电子健康卡”全国通用，确保流动儿童免费疫苗接种率、定期体检率与本地儿童持平（目标≥95%）。医疗健康全覆盖幼有所育服务020-6岁健康管理定期健康检查为流动儿童提供0-6岁阶段的定期体检服务，包括身高、体重、视力、听力等基础指标监测，并建立健康档案，动态跟踪发育状况。疾病筛查与干预针对贫血、佝偻病、营养不良等常见儿童健康问题开展早期筛查，并提供营养补充或医疗转介等干预措施。心理行为评估通过专业量表评估儿童语言、社交及情绪发展，对发育迟缓或自闭倾向等异常情况及时介入指导。家长健康教育组织讲座或一对一咨询，普及科学育儿知识，如睡眠习惯培养、口腔护理等，提升家庭健康管理能力。预防接种服务免疫规划疫苗全覆盖按照国家免疫程序，为流动儿童免费提供卡介苗、乙肝疫苗等11种一类疫苗接种服务，确保接种率达标。接种记录信息化建立电子接种档案，实现跨地区信息共享，避免重复接种或漏种，同时通过短信提醒家长接种时间。流动接种点设置在社区或流动人口集中区域设立临时接种点，解决因居住不稳定导致的接种不便问题。科学喂养与肥胖预防针对6月龄以上婴儿，发放辅食制作手册，强调铁强化米粉、蔬果泥等多样化食材的引入时机与方法。设立哺乳咨询室，指导母亲正确哺乳技巧，并提供母乳储存与喂养解决方案，延长母乳喂养周期。定期评估儿童BMI指数，对超重或肥胖儿童制定个性化饮食与运动方案，如控制高糖零食摄入、增加户外活动等。邀请营养师开展互动课程，教授家长识别食品标签、搭配均衡膳食等实用技能，减少营养不良或过剩风险。母乳喂养支持辅食添加指导营养状况监测社区营养课堂学有所教保障03平等义务教育免试就近入学严格落实义务教育阶段免试就近入学政策，禁止学校以面试、测评、简历筛选等方式变相选拔学生，保障流动儿童与本地儿童同等入学权利。推动流入地政府按常住人口配置教育资源，确保持有居住证的流动儿童100%安排公办学校学位，解决“入学难”问题。实施“钱随人走”教育经费拨付机制，省级财政按实际接收随迁子女人数给予奖补，缓解流入地财政压力。公办学位全覆盖财政转移支付明确符合条件的流动儿童可在居住地参加中考，取消户籍限制，避免因升学问题被迫返乡。居住地参考资格中考政策落实完善流动儿童学籍跨省、跨市转接流程，确保学籍随人走，减少因转学造成的学业中断。学籍管理衔接推动流动儿童与本地学生同等享受优质高中教育资源，禁止设置歧视性录取门槛。普通高中录取加强中考政策宣讲，为流动儿童家庭提供升学咨询，消除信息不对称导致的升学焦虑。政策宣传指导高考政策推进异地高考突破逐步放开流动儿童在居住地参加高考的限制，允许符合条件（如连续学籍、居住证年限）的考生就地报考。优化异地高考资格审核程序，推行线上材料提交和核验，减少家长奔波成本。协调输出地与输入地教育资源，确保流动儿童在高考备考阶段享有公平的辅导和支持服务。报考流程简化教育资源配套病有所医措施04儿科服务供给国家卫生健康委指导各地持续扩大基层儿科服务供给，通过增设儿科门诊、培训全科医生儿科专项能力等方式，提升基层医疗机构对常见儿科疾病的诊疗水平。重点加强社区卫生服务中心和乡镇卫生院的儿科资源配置，确保流动儿童就近获得基础医疗服务。基层儿科扩容将儿童列为家庭医生签约服务的重点人群，优先为流动儿童提供针对性服务。通过组建专业儿科家庭医生团队，定期开展健康评估、生长发育监测及疫苗接种提醒等服务，建立流动儿童健康档案，实现动态管理。家庭医生签约覆盖居住证参保机制推进全民参保数据库建设，实现流动儿童医保信息全国联网。通过数据共享打破地域壁垒，确保医保关系转移接续无缝对接，为后续医疗费用结算、跨省就医等提供数据支撑。“一人一档”数据库参保宣传与督导联合教育、社区等部门开展流动儿童医保参保宣传，通过学校通知、社区入户等方式提高政策知晓率。建立参保率考核机制，定期督导各地落实情况，确保应保尽保。国家医保局推动落实流动儿童持居住证在居住地参加城乡居民基本医疗保险的政策，简化参保流程，消除户籍限制。指导基层医保经办机构设立专门窗口，为流动儿童家庭提供参保咨询和代办服务。医保参保与数据库建设门诊慢特病结算增速显著:门诊慢特病费用跨省直接结算人次同比增长85.47%，垫付金额增长69.98%，反映慢性病管理服务覆盖面快速扩大。普通门诊服务需求旺盛:普通门诊结算人次达4516.15万，占总服务量的63.8%，体现基础医疗需求的持续释放。住院费用占比仍居首位:住院费用垫付金额占比达77.8%（365.37亿元/469.92亿元），显示大额医疗支出仍以住院场景为主。异地就医直接结算住有所居支持05公租房实物配租优先分配政策流动儿童家庭在公租房申请中享有优先权，尤其是低收入、多子女或特殊困难家庭，需提供居住证、收入证明等材料进行资格审核。02040301租金减免机制根据家庭经济状况实施阶梯租金，对符合条件的流动儿童家庭减免30%-50%租金，减轻住房负担。房源信息透明化政府定期公开可配租房源的位置、面积及配套设施，通过线上平台或社区公告栏发布，确保流动家庭及时获取信息。居住配套服务配租小区内需配备儿童活动中心、社区医疗站等设施，并协调就近入学政策，保障儿童生活与教育需求。租赁补贴发放01.差异化补贴标准按家庭人口、收入水平及区域租金差异动态调整补贴金额，例如一线城市每月补贴可达1500元，二三线城市适当降低。02.线上申领流程通过政务APP或小程序提交租赁合同、身份证明等材料，实现“一次申报、自动审核”，缩短发放周期至15个工作日内。03.资金监管机制补贴直接打入监护人账户，并联合银行核查资金用途，确保专款用于租房支出，防止挪用。住房保障条件优化最低居住面积保障社区融入支持安全隐患排查长期规划衔接明确人均居住面积不低于8平方米，对合租家庭要求儿童拥有独立睡眠区，并纳入住房验收标准。联合消防、住建部门每季度检查出租屋电路、燃气等安全状况，强制房东整改不符合标准的住房。在保障房社区组织亲子活动、家长课堂等，促进流动家庭与本地居民互动，缓解社会隔离问题。将流动儿童住房需求纳入城市住房发展规划，预留5%-10%保障房配额，建立动态需求数据库。弱有所扶与发展保障06孤儿认定与救助动态监测机制建立流动孤儿信息动态更新系统，联合基层社区定期摸排，确保新增或符合条件的儿童及时纳入保障范围，避免遗漏。补贴发放保障为符合条件的流动儿童中的孤儿和事实无人抚养儿童提供生活补贴，并通过“全程网办”实现补贴的及时、足额发放，确保资金直达受益人。跨省通办服务民政部指导各地落实孤儿、事实无人抚养儿童认定申请的“跨省通办”服务，简化流程，确保流动儿童不受户籍限制及时获得身份认定和救助资格。康复救助覆盖补贴跨省通办中国残联指导各地为流动残疾儿童提供康复训练、辅助器具适配等救助服务，优先保障0-6岁残疾儿童的早期干预需求。落实残疾人两项补贴（护理补贴和生活补贴）的“跨省通办”和“全程网办”，消除户籍壁垒，确保流动残疾儿童在居住地便捷申领。残疾儿童康复服务教育资助衔接联合教育部门为残疾儿童提供特殊教育资助，包括学费减免、助学补贴等，保障其平等接受教育的权利。家庭支持服务为残疾儿童家庭提供康复知识培训、心理疏导及临时照料支持，减轻家庭照护压力，提升康复效果。心理健康与城市融入心理健康干预