2026年《关于用好乡镇（街道）履行职责事项清单的具体措施》宣导课件

2026年《关于用好乡镇（街道）履行职责事项清单的具体措施》宣导目录02履职事项清单落实要点01政策背景与核心意义03清单在考核中的应用机制04责任追究机制详解05数字化与运行机制优化06宣导实施行动计划政策背景与核心意义01文件出台背景与目的长期以来，乡镇街道面临“权责不对等”问题，既要承担大量上级交办任务，又缺乏专业能力和资源支持，导致“小马拉大车”现象普遍。01过去部门与基层权责划分不清，存在交叉管理或监管空白，群众反映问题时常遭遇推诿扯皮，亟需制度性规范。02减负增效需求基层干部疲于应付表格填报、检查考核等事务性工作，真正服务群众时间不足，需通过清单明确主责主业。03响应中央关于深化行政执法体制改革部署，落实《行政处罚法》等法律法规对基层赋权的规定。04通过清单固化基层治理经验，构建“照单履职、依单问责”的规范化管理体系，避免运动式治理反复。05职责边界模糊长效机制建设法治化改革要求基层治理困境乡镇街道职责清单重要性通过聚焦党建、民生、安全等核心职能，基层可集中资源解决群众急难愁盼，提高公共服务精准度。清单明确乡镇街道“必须为”“配合为”“禁止为”事项，从源头解决职责交叉问题，防止责任甩锅。依法赋予乡镇街道部分行政处罚权，使其对高频多发违法行为具备直接处置能力，缩短响应链条。清单作为履职依据，可杜绝随意摊派任务，让考核回归主责主业，增强基层工作自主性。厘清权责边界提升服务效能赋能基层执法优化考核导向2026年宣导目标与范围实现全域覆盖确保全国3.8万个乡镇街道完成清单公示，同步开展线上线下政策解读，消除执行盲区。既让基层干部掌握履职依据，也使群众知晓“找谁办、怎么办”，构建共治共享格局。重点宣导“街乡吹哨、部门报到”“12345接诉即办”等协同机制，确保清单与实操无缝衔接。推动双向认知强化配套落地履职事项清单落实要点02基本履职事项细化分解岗位责任明确化乡镇（街道）需将党的建设、经济发展、民生服务等基本职能逐项分解至具体岗位和人员，确保每项职责有明确的责任主体和执行标准，形成可追溯的责任链条。动态调整机制根据辖区实际需求变化，定期评估清单执行效果，对职能划分不合理或执行困难的事项及时向上级反馈，推动清单内容科学化迭代。重点任务优先级突出保民生、保安全、保底线事项的落实，建立专项工作台账，定期督查进展，确保基础性、兜底性服务职能不遗漏、不打折。配合履职事项协同支持资源保障制度化上级部门需制定配套支持方案，明确业务培训频次、政策指导渠道、资金拨付比例等硬性标准，避免"权责下放而资源悬空"现象。跨部门协作流程建立县直部门与乡镇（街道）的联合办公机制，对需要多层级配合的事项，通过联席会议、联合发文等形式明确各方权责边界和衔接节点。数字化协同平台整合现有政务系统，开发清单事项协同模块，实现任务派发、进度跟踪、结果反馈的全流程线上管理，提升跨层级协作效率。考核联动设计将县直部门保障情况纳入其绩效考核，设置"乡镇评价权重"，倒逼上级部门切实履行支持责任。收回事项衔接管理承接主体确认程序上级部门收回事项时，需同步下发机构承接文件，明确接管部门、交接时间表及过渡期应急预案，防止出现管理真空期。过渡期双重管理设置3-6个月并行期，原乡镇（街道）保留辅助职责，上级部门派驻专员现场指导，通过"传帮带"实现平稳过渡。收回事项涉及的人员编制、设备资产、专项经费等应随职能同步划转，建立资产清单双签制度，确保资源不流失、服务不断档。资源配套转移清单在考核中的应用机制03乡镇街道考核依据与标准基本履职事项清单县级党委和政府以乡镇（街道）基本履职事项清单为核心考核依据，重点考核党的建设、经济发展、民生服务、平安法治等主要职能落实情况，特别是保民生、保安全、保底线事项的完成质量。01动态调整机制根据年度重点工作任务和突发事件应对需求，动态调整考核权重，例如在重大公共卫生事件期间提高应急管理事项的考核分值。量化指标与定性评价结合清单内容设置可量化的考核指标（如安全生产隐患排查率、民生服务覆盖率等），同时通过群众满意度调查、第三方评估等方式进行定性评价。02依托政务服务平台数据，对清单事项的线上办理效率、投诉响应速度等数字化履职痕迹进行自动采集分析。0403数字化考核工具县直部门考核方法与内容双向协作效能评价建立乡镇（街道）对县直部门支持效能的反馈机制，将“街乡吹哨”响应速度、问题解决率等纳入部门考核指标。支持保障能力评估通过检查业务培训频次、资金设备调配记录等，评估县直部门是否为乡镇（街道）配合履职提供了必要的技术指导和资源保障。牵头履职落实情况重点考核县直部门对清单中明确由其牵头事项的组织协调情况，包括政策制定、资源配置、跨部门协作等，例如安全生产监管部门的专项治理成效。考核限制与原则说明禁止越权考核正向激励导向主次责任区分原则容错免责机制严格禁止以上级部门收回事项或未列入清单的职责事项对乡镇（街道）进行考核，确保考核边界清晰。对配合履职事项的考核需明确县直部门承担主责，乡镇（街道）仅对自身过错部分担责，避免责任转嫁。对超额完成清单事项（如创新安全生产管理模式）或主动化解重大风险的乡镇（街道）给予考核加分。对因上级部门处置不当导致的问题，经核查确认乡镇（街道）已正确履行配合职责的，实行责任豁免。责任追究机制详解04基本履职责任追究流程通过内部自查、群众反馈或上级督查等途径发现问题后，责任单位需在3个工作日内形成书面报告，明确问题性质、涉及人员及初步整改建议。问题发现与报告由纪检监察部门牵头成立专项小组，通过调取档案、现场核查、约谈相关人员等方式，在15个工作日内完成事实认定，并形成调查报告。调查核实阶段根据调查结果，按照《清单》规定的权责匹配原则，对直接责任人、分管领导分别提出警告、记过、降职等处理意见，报上级部门审批后执行。责任认定与处理主责与协责区分明确牵头部门承担60%以上责任，协办部门按实际履职情况分担剩余责任；若协办部门未按时提交材料或消极配合，需承担连带责任。跨部门协作争议解决出现责任争议时，由乡镇（街道）联席会议在5个工作日内裁定，裁定依据包括任务分工文件、工作日志及沟通记录等。紧急事件责任豁免因自然灾害等不可抗力导致履职延误的，需提供气象、应急等部门证明，经县级审核后可减轻或免除责任。历史遗留问题处理对清单实施前已存在的问题，按“新官理旧账”原则，由现任分管领导牵头整改，但原责任人需配合提供必要信息。配合履职责任划分规则上级部门责任明确原则指导监督责任县级部门需每季度开展清单执行情况督查，对未及时纠正的乡镇（街道）问题，上级分管领导承担20%的督导失职责任。资源保障义务若因资金、编制等资源配置不足导致乡镇履职困难，县级财政或人社部门需承担相应责任，并在年度考核中扣减相关分数。政策解读与培训上级部门未在清单修订后30日内组织培训或提供解读文件的，导致乡镇执行偏差的，上级业务科室负主要解释责任。数字化与运行机制优化05推动乡镇（街道）履职事项清单与县级政务平台、部门业务系统的全面对接，实现事项编码、流程标准、数据字段的统一，确保清单动态更新时各级系统实时同步。系统对接与数据互通运用大数据技术对清单执行情况进行多维度分析，自动识别超期未办、重复投诉等异常情形，向责任单位推送预警信息，辅助管理层精准督导。智能分析与预警监测依托数字政府基础支撑平台，归集身份证、营业执照等高频电子证照，在清单事项办理中自动调用，减少群众重复提交材料，实现“免证办”“减材料办”。电子证照与材料共享开发乡镇（街道）履职清单微信小程序或APP，支持工作人员现场查询事项规范、上传办理进展，群众可实时查看办理进度并进行满意度评价。移动端便捷应用清单数字化管理推进01020304政务平台诉求派单优化跨部门协同处置流程对涉及多部门的复杂诉求，在派单系统中增设“联合处置”模块，由牵头部门线上发起会商，其他部门需在2小时内响应并同步上传处理意见。智能分派规则升级运用自然语言处理技术识别群众诉求关键词，结合清单明确的职责边界，自动将工单分派至乡镇（街道）或县直部门，分派准确率要求提升至95%以上。目录动态调整机制根据履职事项清单重新梳理“12345”热线知识库，建立诉求工单与清单事项的映射关系，每月分析高频投诉领域，动态增补或合并派单目录条目。吹哨事项标准化制定《“吹哨”事项触发情形清单》，明确环境卫生整治、安全隐患排查等6大类28项具体情形作为乡镇（街道）发起吹哨的法定依据，防止滥用或漏用机制。部门响应效能考评建立部门报到响应电子台账，记录到达现场时间、处置方案、问题解决率等指标，纳入县直部门年度绩效考核，对超时未响应的单位予以通报扣分。分级协调机制一般事项由乡镇（街道）分管领导与部门业务科室对接；重大疑难事项启动“县乡联动”模式，由县级分管领导召开联席会议协调资源集中攻坚。结果闭环管理开发“吹哨-报到”全流程跟踪系统，从问题发现、部门报到、处置反馈到群众评价形成闭环，处置结果需经乡镇（街道）现场核验后线上销号。"街乡吹哨、部门报到"完善01020304宣导实施行动计划06分层分类培训梳理清单中的高频事项和常见问题，制作图文并茂的操作手册和案例汇编，便于基层工作人员随时查阅和参考，提升工作效率。编制实用手册建立师资队伍从县级部门、乡镇业务能手和优秀村（社区）干部中选拔培养一批宣讲骨干，组建专业宣讲团队，定期开展巡回培训和现场指导。针对乡镇（街道）领导干部、业务骨干、村（社区）工作人员等不同群体，开展专题培训，重点解读清单内容、权责边界和操作流程，确保各级人员准确掌握政策要求。培训教育与资源保障监督评估机制建设4考核结果运用3问题整改闭环管理2群众满意度测评1定期督导检查将清单执行情况纳入乡镇（街道）年度目标考核，与评优评先、干部任用等挂钩，强化考核的激励约束作用。设计科学的测评指标体系，定期组织群众对清单事项办理情况进行满意度调查，将测评结果纳入考核，倒逼服务质量和效率提升。对督导和测评中发现的问题，建立问题清单和整改台账，明确责任主体和整改时限，实行销号管理，确保问题整改到位。建立季度督导机制，通过实地走访、查阅台账、座谈交流等方式，检查各乡镇（街道）清单执行情况，重点核查是否存在越位、缺位或推诿扯皮现象。长期落实