勘察设计服务专项整治方案

勘察设计服务专项整治方案为深入贯彻落实国家关于工程建设领域改革的各项决策部署，进一步规范工程勘察设计市场秩序，提升工程勘察设计质量水平，强化勘察设计企业主体责任，有效防范化解重大安全风险，推动行业高质量发展，特制定本专项整治方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立“质量第一、安全至上”的理念。聚焦当前勘察设计市场中存在的突出问题和薄弱环节，坚持问题导向、目标导向、结果导向，通过集中整治与长效机制建设相结合，严厉打击违法违规行为，全面净化市场环境，提高勘察设计质量，为建设“百年工程”提供坚实的技术支撑。（二）基本原则1.坚持全面覆盖，突出重点。对行政区域内所有房屋建筑和市政基础设施工程勘察、设计企业及相关从业人员进行全面排查，重点聚焦公共利益、公共安全以及群众反映强烈的突出问题。2.坚持源头治理，严控过程。强化勘察设计源头管控，严格执行工程建设强制性标准，全过程监管勘察设计成果文件质量，严厉打击“三边”工程（边勘察、边设计、边施工）。3.坚持依法依规，严肃查处。严格依据《建筑法》、《建设工程勘察设计管理条例》、《建设工程质量管理条例》等法律法规，对查出的违法违规行为，依法依规严肃处理，绝不姑息。4.坚持标本兼治，注重长效。在集中整治突出问题的同时，深入分析问题产生的深层次原因，查找制度漏洞，完善监管机制，推动行业信用体系建设，构建长效治理机制。（三）工作目标通过开展为期半年的专项整治行动，实现以下具体目标：1.市场秩序显著好转。挂靠借用资质、转包违法分包、出图章私盖等违法违规行为得到有效遏制，市场恶性竞争现象明显减少。2.质量意识普遍增强。勘察设计企业和从业人员的法治意识、质量意识、安全意识显著提升，执行工程建设强制性标准的自觉性明显增强。3.质量水平稳步提升。勘察设计文件中的“错、漏、碰、缺”等常见质量问题大幅减少，勘察设计深度满足规范要求，因勘察设计原因导致的质量安全事故明显降低。4.监管机制更加完善。建立健全勘察设计质量监管信息系统，推进数字化图审、智慧监管，形成“政府监管、社会监督、企业自律”的良性互动格局。二、整治范围及对象本次专项整治的范围包括：全省（市/区）行政区域内所有在建及新开工的房屋建筑和市政基础设施工程，重点涵盖超限高层建筑工程、大型公共建筑工程、城市轨道交通工程、地下综合管廊、老旧小区改造工程以及各类工业园区建设项目。整治对象主要包括：1.勘察设计企业。包括持有相应资质证书的工程勘察单位和工程设计单位。2.施工图审查机构。包括承担各类房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查业务的机构。3.相关从业人员。包括注册建筑师、注册结构工程师、注册土木工程师（岩土）等注册执业人员，以及参与勘察设计文件编制的其他专业技术人员。4.建设单位。重点检查是否存在任意压缩合理勘察设计周期、明示或暗示勘察设计单位违反工程建设强制性标准等行为。三、重点整治内容（一）市场行为专项整治1.严厉打击资质挂靠行为。重点查处允许其他单位或个人以本单位名义承揽勘察设计业务，或者本单位人员以其他单位名义承揽业务的行为。严查通过出租、出借资质证书等方式收取“管理费”的违规行为。2.整治转包和违法分包。重点检查勘察设计单位是否将其承包的全部勘察设计业务转包给他人，或者将全部勘察设计业务肢解以后以分包的名义分别转包给他人。查处违法分包给不具备相应资质条件的单位或个人的行为。3.规范招投标市场行为。重点整治在招投标过程中围标串标、弄虚作假、恶意低价中标等行为。检查中标单位是否切实履行投标承诺，项目经理、技术负责人等关键人员是否到岗履职。4.清理“挂证”违规行为。全面排查注册执业人员与聘用单位劳动关系不符、人证分离的情况，严厉打击“挂章不出人”、“人不在岗”等违规行为，确保证书持有者与实际履职人员一致。（二）勘察质量专项整治1.强化原始记录管理。重点整治勘察现场原始记录造假行为，包括编造孔深、杆长、地下水位数据，抄袭拷贝他人原始记录等。检查原始记录是否由记录人、审核人签字确认，是否与岩土工程勘察报告内容相符。2.严查勘察深度不足。重点检查是否按照规范要求布设勘探孔，勘探孔深度是否满足地基变形计算、稳定性评价等要求。是否存在为了节约成本，随意减少勘探孔数量或缩短孔深，导致地质条件勘察不清的问题。3.规范取样与测试行为。重点检查土样、水样、岩样采取的数量和质量是否符合规范要求，室内试验和原位测试操作是否规范，数据是否真实可靠。严禁使用未按规定标定的仪器设备进行测试。4.整治勘察报告质量。重点检查岩土工程勘察报告是否对地基均匀性、稳定性、承载力等作出正确评价，是否提出了合理的地基基础方案建议。是否存在参数选取错误、结论误导、建议不可行等质量问题。（三）设计质量专项整治1.严格执行工程建设强制性标准。将违反工程建设强制性标准条文作为整治的重中之重。重点检查地基基础设计、结构安全性、消防安全、节能环保等关键环节是否严格执行强条。严禁设计中出现降低安全系数、违规使用淘汰技术等行为。2.深化专项设计治理。重点整治建筑防火设计，包括防火分区面积超标、疏散宽度不足、消防设施设置不符合规范等问题；整治建筑节能设计，包括围护结构热工性能不达标、可再生能源利用措施落实不到位等问题；整治无障碍设计，确保符合无障碍环境建设要求。3.规范设计变更管理。重点检查设计变更是否经过严格审批，重大变更是否重新送审。严禁施工单位为了施工方便，擅自联系设计人员出具降低质量标准的设计变更通知单。严查“先施工后变更”、“未变更先施工”等违规行为。4.提升设计文件深度。重点检查设计图纸是否达到规定的设计深度要求，是否包含满足施工需要的详细说明和节点大样图。是否存在图纸表达不清、缺项漏项、专业间图纸矛盾（“碰、缺”）等问题，导致施工无法顺利进行。（四）施工图审查专项整治1.强化审查机构履职能力。重点检查审查机构是否建立健全内部质量保证体系，审查人员是否具备相应的专业能力和资格。严查审查人员“吃拿卡要”、违规出具审查合格书等行为。2.严查审查质量。重点检查审查机构是否按照国家及地方有关规定进行审查，是否存在漏审、错审违反强条问题。对于审查中发现的建设单位、勘察设计企业违法违规行为，是否及时上报建设主管部门。3.规范审查时限。重点检查审查机构是否在规定的时限内完成审查工作，是否存在无故拖延审查时间、效率低下等问题。整治审查流于形式，未对涉及结构安全、消防安全等重点内容进行实质性核查的行为。（五）关键人员履职专项整治1.落实法定代表人责任。重点检查勘察设计企业法定代表人对质量安全管理制度的建立和落实情况，是否对工程质量安全承担终身责任。2.强化项目负责人责任。重点检查项目负责人是否具有相应资格，是否在勘察设计文件上签字盖章，是否对勘察设计质量负总责。严查项目负责人只挂名不履职、委托他人代签等行为。3.压实专业技术人员责任。重点检查注册执业人员是否在本人执业的勘察设计文件上签字盖章，并对签字文件的真实性、准确性负责。严禁非本专业技术人员代签、代核。四、实施步骤与时间安排本次专项整治工作分五个阶段进行，时间为202X年X月至202X年X月。（一）动员部署阶段（202X年X月1日—X月15日）各级建设行政主管部门要结合本地实际，制定具体的专项整治实施方案，明确工作任务、责任分工和时间节点。通过召开动员大会、发布整治公告、利用新媒体宣传等多种形式，广泛宣传专项整治的重要意义、目标要求和重点内容，营造浓厚的整治氛围。要公布投诉举报电话和电子邮箱，鼓励社会各界参与监督。（二）自查自纠阶段（202X年X月16日—X月31日）各勘察设计企业、施工图审查机构要对照本方案要求，对202X年以来的所有承接项目和完成审查的项目进行全面自查。自查内容包括市场行为、质量管理体系运行情况、项目成果文件质量等。1.企业需建立自查台账，详细记录发现的问题和整改情况。2.对自查发现的违法违规行为，要立即整改，并主动向当地建设主管部门报告。3.自查报告及相关表格（详见附件）需在规定时间内报送至当地建设主管部门备案。（三）督导检查阶段（202X年X月1日—X月30日）各级建设主管部门在企业自查自纠的基础上，组织开展全覆盖检查。1.重点核查。对自查零问题、被投诉举报较多、信用评价低、发生过质量安全事故的企业和项目进行重点核查。2.抽查勘察现场。采取“四不两直”方式，突击检查在建工程的勘察现场作业情况，核实原始记录的真实性。3.图纸复核。随机抽取已审查合格的施工图设计文件，组织专家进行复核，重点检查是否存在违反强条和重大设计缺陷。4.联合执法。联合人社、市场监管等部门，对涉嫌挂靠资质、挂证等行为进行联合检查。检查类别检查对象检查比例重点检查内容检查方式市场行为检查勘察设计企业不低于30%资质挂靠、转包违法分包、人员社保缴纳情况查阅合同、社保记录、现场询问勘察质量检查勘察项目不低于20%原始记录真实性、勘探孔深度、取样测试规范性现场核查原始记录与实物比对、专家复核设计质量检查设计项目不低于25%违反强条情况、消防设计、节能设计、设计深度施工图审查系统大数据筛查、专家集中会审审查质量检查审查机构100%审查漏审错审情况、审查时限、上报违规行为查阅审查档案、回访建设单位（四）整改落实阶段（202X年X月1日—X月15日）对督导检查中发现的问题，各级建设主管部门要下发整改通知书，责令相关单位和项目限期整改。1.督促整改。建立整改台账，实行销号管理，跟踪督促责任单位按时完成整改。整改完成后，责任单位需提交整改报告，经复核确认后方可销号。2.依法处罚。对检查中发现的违法违规行为，要依法依规给予警告、罚款、责令停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书等行政处罚。对注册执业人员，可处以停止执业、吊销执业资格证书等处罚。3.信用惩戒。将查处的违法违规行为和处罚结果记入不良行为记录，纳入全国建筑市场监管公共服务平台，实施信用联合惩戒，限制其市场准入。（五）巩固提升阶段（202X年X月16日—X月31日）各级建设主管部门要对专项整治工作进行全面总结，评估整治成效，分析存在的问题和不足。1.总结经验。梳理专项整治中好的做法和经验，形成可复制、可推广的监管模式。2.完善制度。针对发现的共性问题，研究制定完善勘察设计质量监管、信用评价、市场清出等方面的制度文件，堵塞监管漏洞。3.建立长效机制。推动建立勘察设计质量追溯机制、终身责任追究机制和数字化监管机制，实现从突击整治向常态化监管转变。五、工作措施与保障机制（一）加强组织领导，压实工作责任成立由省（市/区）住房和城乡建设厅（局）主要领导任组长，分管领导任副组长，相关处室负责人为成员的勘察设计服务专项整治工作领导小组。领导小组下设办公室，负责日常协调、调度和督查工作。各地要相应成立领导小组，明确分管领导和具体责任人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要将专项整治工作纳入年度绩效考核指标，对工作不力、进展缓慢的地区和单位进行通报批评。（二）强化信用监管，构建联合惩戒体系加快完善勘察设计行业信用评价体系，制定信用评价标准和管理办法。在专项整治期间，及时更新企业和从业人员的信用档案。1.建立“黑名单”制度。对存在严重违法违规行为、发生重大质量安全事故、拒不整改的企业和个人，列入“黑名单”，在市场准入、资质管理、招标投标等方面依法给予限制。2.推行差异化监管。根据信用评价结果，对信用等级高的企业减少检查频次，对信用等级低的企业加大检查频次和监管力度，实现“守信激励、失信惩戒”。（三）推广数字化监管，提升监管效能充分利用信息化手段，提升监管的精准性和有效性。1.完善省/市级施工图审查管理系统。全面推行数字化图审，实现勘察设计文件上传、审查、修改、存档全过程在线监管。利用大数据分析技术，自动筛查违反强条问题，提高审查效率和质量。2.推广BIM技术应用。鼓励在大型复杂项目中应用BIM技术进行设计和审查，通过三维模型检查专业间的碰撞和冲突，提高设计协同水平和质量。3.建设勘察设计监管平台。整合资质管理、人员管理、项目管理、信用管理等数据资源，建立统一的勘察设计监管平台，实现数据共享和业务协同。（四）发挥行业协会作用，推进行业自律充分发挥行业协会在规范市场秩序、促进行业自律方面的作用。1.开展行业自查。组织会员单位开展自查自纠和互查互评，交流质量管理经验。2.加强培训教育。组织开展法律法规、标准规范、新技术新应用的培训，提高从业人员的业务素质和职业道德水平。3.制定行规行约。建立健全行业自律公约，抵制恶性竞争、挂靠挂证等不正之风，营造公平竞争的市场环境。（五）畅通投诉举报渠道，强化社会监督利用门户网站、微信公众号等平台，向社会公开专项整治投诉举报电话和邮箱。安排专人负责受理投诉举报，建立投诉举报台账，及时核查处理举报线索。对查实的举报案件，要按规定对举报人给予奖励，并保护举报人隐私。定期曝光一批典型违法违规案例，形成强大震慑效应。六、附件：自查自纠重点内容清单为确保自查自纠工作取得实效，各相关单位应对照以下清单逐项进行自查：序号自查项目自查内容自查结果（是/否）整改措施1资质资格是否存在超越本单位资质等级许可的业务范围承揽业务？2资质资格是否存在借用、租用、挂靠他人资质证书承揽业务？3资质资格注册执业人员是否同时在两个或两个以上单位执业？4市场行为是否存在转包或违法分包勘察设计业务的行为？5