机关文风会风整治优化整改措施

机关文风会风整治优化整改措施为深入贯彻落实关于整治形式主义、官僚主义的重要指示精神，切实解决当前机关在文风会风方面存在的突出问题，进一步减轻基层负担，提升工作效能，营造风清气正、干事创业的良好政治生态，特制定本整改优化措施。本措施坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，通过一系列可落地、可监督、可考核的硬招实招，全面推动机关文风会风实现根本性好转。一、总体要求与工作原则（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。以提升治理能力和治理效能为核心，以基层满意、群众满意为标准，坚决破除“由于文山会海导致疲于奔命”的怪圈。通过精简文件简报、压缩会议活动、规范督查检查，把广大干部从无谓的事务中解脱出来，腾出更多时间深入基层、深入群众，抓落实、解难题、促发展。（二）基本原则1.坚持从严从实。把严的标准、严的措施贯穿整改全过程，不搞变通、不打折扣，确保各项要求落地生根。2.坚持以上率下。各级领导干部要带头转变作风，以身作则，层层示范，形成“头雁效应”。3.坚持源头治理。注重从制度层面找原因、补短板，建立健全长效机制，防止问题反弹回潮。4.坚持务实管用。整改措施要力戒形式主义，不增加新的负担，确保措施简便易行、操作性强。（三）工作目标通过集中整治，实现“三减一提”：文件数量大幅减少，会议活动大幅精简，督查检查考核大幅规范；文风会风明显好转，工作效率显著提升。具体量化指标为：以本单位上年度发文和召开会议数量为基数，确保年度发给基层的公文、召开的会议减少30%—50%；篇幅长、空洞多的文件明显减少；会议时长、参会范围不合理的情况明显扭转。二、大力精简文件简报，改进文风（一）严控发文数量，实行“清单管理”建立健全发文计划审批制度，年初制定年度发文计划，未列入计划的原则上不予发文。确需增加的，须报主要领导特别审批。大力弘扬“短实新”文风，坚决压缩文件篇幅。1.实行发文负面清单管理。对于以下情形，一律不得发文：上级文件已公开发布或内容具体、可直接执行的；没有实质性内容、可发可不发的；已通过会议部署或口头通知能解决的；上级文件没有明确要求制定配套实施意见和方案的；部门职责范围内事项能直接协调解决的。2.规范配套发文。贯彻落实上级文件，除有明确规定外，不再制定实施意见或实施细则，可根据实际需要制定务实管用的具体措施或任务分工方案。现行文件规定仍然适用的，不再重复发文。3.减少临时性发文。对于阶段性工作，原则上通过便函、通知、内部明电等形式办理，减少正式红头文件数量。大力提倡合并发文，对关联度高的多个事项，应合并发文，避免“一事一文”。（二）大幅压缩篇幅，推行“短实新”文风严格控制文件字数，防止“穿靴戴帽”、冗长空洞。1.严格字数限制。报送上级的综合性报告原则上不超过3000字，专项报告不超过1500字；贯彻落实上级文件的意见，原则上不超过3000字。除重大决策部署外，部门印发的政策性文件原则上不超过10页（5000字以内）。2.优化文件结构。文件起草要直奔主题，严禁大篇幅摘录理论论述、上级文件原文或进行意义阐述。重点写清“做什么、怎么做、谁来做、什么时间完成”，减少关于重要性、必要性的论述。3.提倡清单化、条目式表述。政策性文件要尽量采用“任务清单+责任清单+时限清单”的格式，清晰明了，便于基层执行和考核。杜绝使用“高度重视”、“深入学习”、“坚决贯彻”等空话套话堆砌段落。（三）提高文件质量，增强针对性实效性严把文件政治关、政策关、法律关、文字关，确保文件出台的必要性和可行性。1.加强调查研究。拟制重要政策性文件前，必须深入基层调研，广泛听取意见，摸清实际情况，提出的措施要接地气、能操作、见实效。严禁闭门造车、照搬照抄。2.严格合法性审查。所有规范性文件在签发前，必须经过合法性审查，未经审查或审查不合格的，不得上会讨论，不得印发执行。3.建立文件质量评估机制。文件印发后，牵头部门要及时跟踪实施效果，对执行中发现的“水土不服”或政策打架问题，要及时调整修订。对质量差、基层反映强烈的文件，要倒查起草和审核环节责任。（四）加快推进信息化建设，减少纸质公文1.推广无纸化办公。除涉密文件外，一律通过OA办公系统、政务内网等电子渠道传输，不再印发纸质文件。鼓励使用电子印章，推进文件全程电子化流转。2.整合简报资料。对各类简报、内部刊物进行清理整合，原则上只保留1种用于指导工作的综合性简报。简报篇幅控制在1000字以内，重点反映动态、经验、问题和建议，减少一般性工作汇报。3.规范微信群、公众号管理。严禁强制要求基层关注公众号、点赞转发、下载APP、报送截图等“指尖上的形式主义”。工作群主要用于发布通知、交流工作，严禁在群内发布与工作无关的信息或“打卡晒成绩”。三、精简会议活动，改进会风（一）严控会议数量、频次和规模1.实行会议审批和计划管理。建立会议年度计划和审批报备制度。每月初由办公室汇总当月拟召开会议计划，报主要领导审定。未列入计划的会议，原则上不予召开。2.严格控制各类会议。以机关名义召开的全区性会议，实行严格审批。部门召开的全区性业务会议，需报分管领导审批，原则上每年不超过1次。能合并的会议一律合并，能套开的会议一律套开。3.大幅减少基层参会人数。除重要会议外，原则上只开到下一级，不层层开会、层层陪会。通知参会人员要精准，只安排与会议内容密切相关的人员参加，严禁随意扩大参会范围或要求“一把手”参会。上级会议原则上只安排下级对口部门分管领导参会，不得要求下级主要负责同志参会。（二）严格控制会议时间和规格1.限定会议时长。各类会议要开短会、讲短话。部署性工作会议原则上不超过90分钟，汇报性工作会议原则上每人发言不超过8分钟，专题协调会议原则上不超过60分钟。不安排与会议无关的领导出席讲话。2.优化会议议程。会议议程要紧凑务实，减少领导致辞、总结讲话等环节。领导讲话要简明扼要，不搞长篇大论。交流发言要紧扣主题，少讲成绩，多讲问题和建议，提倡书面发言，只选取少数代表现场发言。3.创新会议形式。优先采用视频会议、电话会议等形式召开会议，直接开到基层一线，减少人员往返。视频会议原则上不请外地同志到主会场参会。除重要会议外，不要求会议代表着正装。（三）提高会议效率和质量1.充分做好会前准备。会议召开前，牵头部门必须将会议材料提前印发给参会人员，以便参会人员提前熟悉情况，会上直接讨论决策，提高决策效率。严禁会上临时分发材料、临时动议。2.坚持会议方案审核制度。提交会议审议的方案、文件必须成熟，会前要经过充分征求意见和协调达成一致。会上主要讨论分歧意见，不再对已达成一致的内容进行宣读。3.加强会议纪律管理。参会人员应按时到会，严格履行请假手续。会议期间，严禁随意进出、接打电话、玩手机、交头接耳。办公室负责会议纪律监督，对迟到、早退、缺席情况定期通报。（四）规范各类活动，减少陪同应酬1.规范调研活动。领导开展调研要轻车简从、深入一线，不搞层层陪同、对等陪同。调研现场不张贴悬挂标语横幅，不安排群众迎送，不铺设迎宾地毯，不摆放花草，不安排专场文艺表演，不安排高档住宿和宴请，不赠送土特产和纪念品。2.规范公务接待。严格执行公务接待标准，严禁超标准接待。接待工作要务实节俭，坚决杜绝浪费。工作餐原则上安排在机关食堂，不上高档菜肴和酒水。四、规范督查检查考核，减轻基层负担（一）统筹规范督查检查考核1.实行计划管理。机关督查检查考核事项实行年度计划审批报备制度，未列入计划的不得开展。确需临时开展的，须报主要领导审批。2.严控总量频次。确保对基层的督查检查考核事项减少50%以上。同一事项的督查检查，原则上每年不超过1次。严禁多头重复、层层加码开展检查。3.优化方式方法。督查检查考核要重实绩、轻痕迹，多到现场看实情，多听群众说真话，少查文件台账，少看PPT汇报。严禁简单以留痕多少评判工作好坏，避免“过度留痕”。（二）改进考核评价体系1.优化指标设置。考核指标要科学合理，突出重点工作、核心指标，降低过程性、留痕性指标权重。严禁将“开会发文”、“台账记录”、“领导批示”等作为考核评价的主要依据。2.实行差异化考核。针对不同地区、不同部门的职能特点，设置个性化的考核指标，实行分类考核，避免“一刀切”。3.强化结果运用。考核结果要与评优评先、干部选拔任用挂钩，真正发挥考核的指挥棒作用，激励干部担当作为。（三）清理规范“一票否决”和签订责任状事项1.清理“一票否决”。除中央和省委明确规定外，其他部门不得擅自设立“一票否决”事项。对已设立的，要逐一审核，不合理的予以取消。2.规范责任状。严禁随意签订责任状、责任书，变相向基层转嫁责任。确需签订的，须经党委（党组）会议研究决定。五、强化组织实施与监督问责（一）压实主体责任各级党组织要切实履行主体责任，把整治文风会风作为一项重要政治任务来抓。主要负责同志是第一责任人，要亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。班子成员要履行“一岗双责”，抓好分管领域的整治工作。（二）建立监测机制建立基层负担监测点制度，在基层单位设立监测点，聘请监督员，定期收集反映文山会海、督查检查考核过多过频等问题。建立负面清单管理制度，对违反文风会风规定的行为进行记录。（三）加强督促检查机关纪检监察部门要加强对文风会风整治情况的监督检查，采取明察暗访、随机抽查等方式，及时发现和纠正问题。对顶风违纪、有令不行、有禁不止的，要严肃查处，点名道姓通报曝光。（四）营造良好氛围充分利用各类媒体平台，大力宣传整治文风会风的经验做法和成效，及时曝光反面典型，引导广大干部群众参与监督，形成全社会共同关心支持基层减负的良好氛围。六、整改任务清单及责任分工为确保上述措施落地见效，现将具体整改任务细化如下，请各责任部门对照清单，逐条抓好落实。序号整改任务具体措施内容牵头部门配合部门完成时限1建立发文计划审批制度制定年度发文计划，实行清单管理，未列入计划的需主要领导审批。办公室各业务部门长期坚持2严控文件篇幅综合报告不超过3000字，专项报告不超过1500字，政策性文件不超过5000字。办公室各业务部门立行立改3推行无纸化办公除涉密文件外，一律通过OA系统流转，不再印发纸质文件。信息中心办公室长期坚持4建立会议审批报备制度实行会议年度计划管理，未列入计划的会议原则上不开。办公室各业务部门长期坚持5严格限定会议时长部署性会议不超过90分钟，汇报性会议每人发言不超过8分钟。办公室各业务部门立行立改6规范视频会议管理视频会议直接开到基层，减少人员往返，不请外地同志到主会场。办公室信息中心长期坚持7统筹规范督查检查实行年度计划管理，确保总量减少50%以上，避免多头重复检查。督查室各考核部门长期坚持8清理“一票否决”事项对擅自设立的“一票否决”事项进行全面清理和取消。组织部人社局立行立改9建立基层负担监测点在基层单位设立监测点，聘请监督员，定期收集问题线索。督查室纪检组长期坚持10强化监督问责对顶风违纪问题严肃查处，点名道姓通报曝光。纪检组办公室长期坚持七、预期成效与长效机制建设（一）预期成效通过上述整改措施的落实，预计将在以下几个方面取得显著成效：1.基层负担明显减轻。基层干部将从繁重的文山会海中解脱出来，将更多精力投入到抓落实、促发展、服务群众的具体工作中。2.工作效率显著提升。文件流转速度加快，会议决策效率提高，行政成本大幅降低。3.作风建设持续深化。形式主义、官僚主义问题得到有效遏制，求真务实、清正廉洁的新风正气不断充盈。（二）建立健全长效机制整治文风会风是一项长期任务，不可能一蹴而就，必须久久为功。要在集中整治的基础上，着力构建长效机制。1.完善制度体系。及时总结提炼整治工作中的好经验、好做法，将其固化为制度规范，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。2.强化技术支撑。利用大数据、人工智能等现代信息技术手段，加强对公文、会议、督查检查的动态监测和分析预警