爱国卫生运动常态化开展工作方案2026版

爱国卫生运动常态化开展工作方案2026版一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻健康中国战略部署，坚持“以人民健康为中心，政府主导，跨部门协作，全社会动员，预防为主，群防群控，依法科学治理”的爱国卫生运动工作方针。将爱国卫生运动作为提升社会治理效能、建设健康环境、保障公共卫生安全、维护人民健康权益的重要抓手。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建爱国卫生运动新发展格局，推动从环境卫生治理向全面社会健康管理转变，着力改善人居环境，提高群众健康素养，有效防范公共卫生风险，为经济社会高质量发展提供坚实的健康保障。针对2026年及未来一段时期的卫生与健康挑战，本方案旨在进一步固化工作机制，创新工作模式，实现爱国卫生工作的常态化、制度化、规范化管理。二、工作目标至2026年底，全面建立健全爱国卫生运动常态化管理机制，城乡环境卫生基础设施水平显著提升，卫生城镇创建质量持续巩固，健康城市、健康村镇建设深入推进，文明健康、绿色环保的生活方式广泛普及。具体量化指标如下：指标类别具体指标名称2024年基准值2026年目标值责任主体环境卫生城市生活垃圾无害化处理率≥99.5%≥99.8%住建、城管部门环境卫生农村生活垃圾收运处置体系覆盖率≥95%100%农业农村、住建部门环境卫生农村卫生厕所普及率≥85%≥90%农业农村、卫健部门病媒防制城区鼠、蚊、蝇、蟑螂密度达标率≥90%≥95%爱卫办、疾控中心健康促进居民健康素养水平≥25%≥30%卫健、宣传部门健康促进15岁以上人群吸烟率<24%<22%卫健、控烟部门重点场所学校医务室（卫生室）配备率95%100%教育部门重点场所农贸市场标准化达标率80%90%商务、市场监管部门三、基本原则（一）坚持政府主导，部门协作。强化各级政府对爱国卫生工作的领导责任，明确各部门职责分工，建立权责清晰、协同高效的联动机制，形成齐抓共管的工作合力。（二）坚持全员参与，共建共享。强化社会动员机制，充分发挥社区、企事业单位、社会组织和个人的作用，调动一切积极因素，构建“人人参与、人人尽责、人人共享”的治理格局。（三）坚持预防为主，关口前移。推动工作重心从单纯的环境卫生整治向全周期的健康管理转移，关注影响健康的环境因素和社会因素，采取综合干预措施，从源头上遏制疾病产生。（四）坚持创新驱动，科学治理。运用大数据、互联网+等现代信息技术，提升爱国卫生工作的科学化、精细化和智能化水平。遵循公共卫生规律，推广科学有效的防制技术。四、重点任务（一）深化城乡环境卫生综合治理1.实施全域环境提升工程。推进城市老旧小区、城中村、城乡结合部等重点区域的环境卫生整治，彻底清除卫生死角。建立健全“门前三包”责任制，落实网格化管理，确保道路清扫保洁质量达到规定标准。加强公共空间常态化管理，整治乱堆乱放、乱贴乱画等现象，提升城市整体颜值。2.推进农村人居环境整治。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，聚焦农村“厕所革命”、生活污水垃圾治理和村容村貌提升。建立健全农村保洁长效机制，推广“户分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾处理模式。加强河道沟渠清理，整治黑臭水体，打造生态宜居的美丽乡村。3.完善基础设施建设。加快推进生活垃圾处理设施建设，提升焚烧处理能力，实现原生垃圾“零填埋”。加强城市公共厕所建设与管理，确保数量充足、布局合理、卫生免费、管理规范，推广“厕所电子地图”等便民服务。完善公共交通、商场超市等公共场所的通风、采光和卫生设施。（二）强化重点场所卫生管理1.集中整治农贸集市环境卫生。严格落实农贸市场主体责任，推行“禽类集中屠宰、白条禽上市”制度。加强市场基础设施改造，完善给排水、防鼠防蝇设施。建立市场卫生保洁制度，实行定期清洗消毒，确保垃圾日产日清。规范市场秩序，整治占道经营、乱搭乱建，打造整洁、卫生、规范的现代化农贸市场。2.加强重点行业和单位监管。加大对学校、托幼机构、养老机构、医疗机构、建筑工地、车站机场、景区景点等重点场所的卫生监督力度。督促相关单位落实通风、消毒、传染病防控等措施。加强食品生产经营单位监管，严格落实食品安全管理制度，防范食源性疾病发生。3.开展“三小”场所专项治理。针对小餐饮店、小食品店、小作坊等“三小”场所，开展常态化卫生整治行动。重点检查亮证经营、卫生设施、从业人员健康证明、清洗消毒等情况，对不符合卫生要求的限期整改，拒不整改的依法予以处罚。（三）科学开展病媒生物防制1.建立健全监测预警机制。完善“四害”（鼠、蚊、蝇、蟑螂）密度监测网络，设立固定监测点，定期开展密度监测和抗药性监测。建立病媒生物预警机制，根据监测数据及时发布预警信息，指导开展精准防制。2.落实防制措施常态化。坚持“环境治理为主，药物防制为辅”的综合防制方针。结合季节特点，在春秋两季开展统一灭鼠、灭蟑、灭蚊蝇活动。督促各单位、社区完善防鼠防蝇设施，清除孳生地。专业防制机构（PCO）要提供规范化服务，确保防制效果。3.加强重点区域防制工作。对食品加工场所、餐饮业、宾馆饭店、农贸市场、医院、垃圾中转站等重点区域，实施严格的病媒生物防制措施。降低病媒生物密度，达到国家病媒生物密度控制水平标准C级以上要求，有效预防登革热、流行性出血热等媒介传染病的发生。（四）倡导文明健康生活方式1.普及健康知识。实施健康知识普及行动，建立健全健康科普专家库和资源库。利用传统媒体和新媒体平台，开设健康专栏，推广“健康中国”政务新媒体。围绕合理膳食、适量运动、戒烟限酒、心理平衡、科学就医等内容，开展精准化健康科普，提高群众健康素养。2.培养文明卫生习惯。持续开展“讲文明、讲卫生、改陋习、树新风”活动。引导群众勤洗手、常通风、不随地吐痰、不乱扔垃圾、咳嗽打喷嚏时遮挡口鼻。推广分餐公筷、垃圾分类投放等文明行为，营造讲卫生、树新风的良好社会氛围。3.推进控烟限酒工作。深入开展控烟宣传教育，推进公共场所、工作场所和公共交通工具全面禁烟。积极开展无烟机关、无烟医院、无烟学校等无烟环境建设。加强烟草广告监督，严厉查处违法烟草广告。倡导理性饮酒，减少酗酒行为。4.促进心理健康。关注公众心理健康，加强心理健康服务体系建设。开展心理健康进学校、进企业、进社区、进机关活动。建立心理危机干预机制，预防和减少极端行为发生。（五）推进健康城镇和健康细胞建设1.深化卫生城镇创建。巩固提升国家卫生城市、卫生县（市）创建成果，建立健全长效管理机制，防止“突击创卫”后的反弹。对新申报的卫生城镇，加强技术指导和评估，确保创建质量。鼓励有条件的地区争创健康城镇。2.广泛开展健康细胞建设。大力推进健康社区、健康村镇、健康企业、健康机关、健康学校、健康医院、健康家庭等“健康细胞”建设。将健康理念融入各项政策，融入城乡建设、管理、服务的全过程。制定健康细胞建设规范和评价指标，打造一批健康细胞建设示范点。（六）完善公共卫生应急能力建设1.强化应急动员机制。将爱国卫生运动融入突发公共卫生事件应急预案，建立平急结合的动员机制。在发生重大疫情时，迅速启动爱国卫生应急响应，组织开展环境整治、消毒、病媒防制、健康宣传等工作，为疫情防控奠定环境基础。2.提升环境卫生应急保障能力。加强应急物资储备，确保在应急状态下有足够的消杀药品、防护用品和设备。建立环境卫生应急队伍，定期开展培训和演练，提高应急处置能力。五、实施步骤与时间节点（一）动员部署阶段（每年1月-2月）各级爱卫会召开年度工作会议，总结上年度工作，部署本年度重点任务。制定具体实施方案，明确责任分工和时间节点。利用各类媒体广泛宣传爱国卫生运动的重要意义和目标任务，营造浓厚的社会氛围。（二）集中行动阶段（每年3月-10月）结合爱国卫生月（4月）、世界卫生日等重要节点，组织开展系列专项整治活动。1.春季行动（3月-5月）：重点开展春季灭鼠、越冬蚊蝇消杀和环境卫生大扫除活动，清除病媒生物孳生地。2.夏季行动（6月-8月）：重点开展以灭蚊蝇、防暑降温为主的夏季爱国卫生运动，加强餐饮具消毒和饮用水卫生监管。3.秋季行动（9月-10月）：重点开展秋季灭鼠和食品安全专项整治，迎接卫生城镇复审检查。（三）考核评估阶段（每年11月-12月）各级爱卫会组织对本年度爱国卫生工作开展情况进行考核评估。采取明察暗访、群众满意度调查、第三方评估等方式，全面评价工作成效。考核结果作为评价领导班子和领导干部政绩的重要参考依据。六、保障措施（一）强化组织领导，压实工作责任各级党委政府要切实加强对爱国卫生工作的领导，将其纳入经济社会发展规划，列入重要议事日程。各级爱卫会要发挥统筹协调作用，定期召开联席会议，研究解决重大问题。各成员单位要按照职责分工，各司其职，密切配合，形成工作合力。建立健全目标管理责任制，层层分解任务，确保各项工作落到实处。（二）加大财政投入，保障经费需求各级财政要将爱国卫生工作经费纳入同级财政预算，并随着经济发展逐步增长。加大对城乡环境卫生基础设施建设、病媒生物防制、健康教育等重点领域的投入力度。鼓励通过政府购买服务等方式，引入社会资本参与爱国卫生工作，形成多元化的投入机制。（三）加强队伍建设，提升专业能力加强各级爱卫会办事机构建设，配备与工作任务相适应的人员力量。建立健全爱国卫生专家委员会，为爱国卫生工作提供技术支撑。加强对基层爱国卫生工作人员、社区网格员、PCO从业人员的培训，提高其业务素质和专业能力。推广爱国卫生管理信息化，提升工作效率。（四）健全法规规章，强化法治保障推进爱国卫生工作法治化建设，完善地方性法规和规章。加大执法力度，对违反爱国卫生相关法律法规的行为，依法予以查处。建立健全卫生监督机制，加强对重点场所、重点行业的卫生监管，规范经营行为。（五）创新宣传形式，营造浓厚氛围构建传统媒体与新媒体深度融合的立体宣传格局。充分利用报纸、电视、广播等传统媒体，以及微信、微博、抖音等新媒体平台，全方位、多角度宣传爱国卫生运动成果。设立“爱国卫生曝光台”，对环境卫生脏乱差现象进行曝光，发挥舆论监督作用。大力弘扬爱国卫生运动精神，激发群众参与热情。（六）严格督导检查，建立长效机制建立健全常态化督查机制，采取定期检查与随机抽查相结合、明查与暗访相结合的方式，对各地各部门工作开展情况进行督导。对工作成效显著的单位和个人给予通报表扬；对工作不力、进展缓慢、问题突出的单位和个人进行约谈和通报批评，并限期整改。建立问题整改台账，实行销号管理，确保问题整改到位。七、常态化工作机制创新（一）推行“周末卫生日”制度在全省（市/县）范围内推行“周末卫生日”制度，机关、企事业单位、社区等要在每周五下午组织干部职工和居民开展环境卫生大扫除活动，清理办公区、生活区、公共区域的卫生死角，形成常态化习惯。（二）建立“红黑榜”评价机制针对农贸市场、背街小巷、居民小区等重点区域，建立环境卫生“红黑榜”评价机制。定期组织评比，对管理规范、环境优美的单位列入“红榜”予以表彰；对环境脏乱、管理混乱的单位列入“黑榜”进行曝光和督办。（三）实施“网格化”精细管理依托爱国卫生工作网络，将城市管理、社区治理、公共卫生服务等网格整合，实现“多网合一”。明确网格员在爱国卫生工作中的职责，负责日常巡查、信息上报、问题反馈和简单问题处理，实现环境卫生问题的快速发现和快速处置。（四）推广“门前三包”责任制严格落实沿街单位和商户“包卫生、包绿化、包秩序”的“门前三包”责任制。签订责任书，明确责任范围和标准。建立巡查和奖惩机制，对履行责任不到位的单位和个人进行教育和处罚。（五）运用信息化手段提升效能建设爱国卫生运动管理信息平台，整合环境卫生监测、病媒生物防制、健康素养监测等数据资源。开发“随手拍”等便民功能，鼓励群众通过手机拍照上传卫生问题，实现群众监督与政府处置的无缝对接。利用大数据分析，研判环境卫生风险，为决策提供科学依据。八、重点专项行动计划详述（一）“清洁家园”专项行动针对城乡结合部、城中村、老旧居民区等薄弱环节，开展“清洁家园”专项行动。重点清理积存垃圾、白色污染、乱堆乱放。加强居民楼院、地下室、屋顶楼面的卫生管理，消除卫生死角。推广垃圾分类，提高资源化利用率。（二）“除四害”攻坚行动针对登革热、流行性出血热等媒介传染病风险，开展“除四害”攻坚行动。以地下管线、垃圾中转站、公厕、绿地等为重点，统一组织开展化学消杀。加强物理防制设施建设，在重点场所安装防蚊闸、毒饵站、灭蝇灯等设施。开展抗药性监测，科学选择消杀药物，提高防制效果。（三）“健康生活”倡导行动开展“健康生活”倡导行动，推广“三减三健”（减盐、减油、减糖，健康口腔、健康体重、健康骨骼）生活方式。在学校开展健康促进学校创建，开设健康教育课程，培养学生健康习惯。在机关企事业单位开展工间操、健康讲座等活动，促进职工健康。在社区建设健康家庭，推广健康生活方式。（四）“无烟环境”创建行动深入开展“无烟环境”创建行动。加强控烟执法，对违规吸烟行为进行处罚。开展控烟宣传教育，提高公众对烟草危害的认识。推广戒烟服务，在医疗机构设立戒烟门诊，为吸烟者提供戒烟帮助。营造无烟婚礼、无烟家庭等社会风尚。九、风险防控与应急管理（一）建立风险评估机制定期组织专家对城乡环境卫生状况、病媒生物密度、传染病疫情形势等进行风险评估。识别潜在风险点，发布风险预警。针对高风险环节，制定针对性的干预措施。（二）完善应急预案修订完善突发公共卫生事件爱国卫生应急预案。明确应急响应启动条件、组织指挥体系、各部门职责、应急措施等。确保在发生突发公共卫生事件时，能够迅速、有序、有效地开展爱国卫生工作。（三）加强应急演练定期组织开展爱国卫生应急演练。模拟突发公共卫生事件场景，演练环境消杀、病媒防制、健康教育等应急措施。检验应急预案的科学性和可操作性，提高应急队伍的实战能力。十、考核评价与结果运用（一）完善考核指标体系根据新时代爱国卫生工作要求，修订完善考核评价指标体系。增加健康城镇建设、健康素养提升、病媒生物防制等指标的权重。注重过程考核与结果考核相结合，定量考核与定性考核相结合。（二）创新考核方式采取自查自评、交叉检查、上级督查、第三方评估、群众满意度调查等多种方式开展考核。利用无人机巡查、视