政府机关消防安全管理办法

政府机关消防安全管理办法第一章总则第一条为进一步加强和规范政府机关消防安全管理，预防和减少火灾事故发生，保障机关工作人员生命财产安全和公共财产安全，维护机关正常的工作秩序，根据《中华人民共和国消防法》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》等相关法律法规，结合机关工作实际，制定本办法。第二条本办法适用于政府机关办公大楼、附属用房、机关宿舍、会议中心、食堂以及各类库房等所有机关管辖范围内的消防安全管理工作。机关内的各部门、全体工作人员（含编制外合同制人员、物业服务人员、来访人员）均应遵守本办法。第三条机关消防安全管理工作贯彻“预防为主、防消结合”的方针，坚持“谁主管、谁负责”、“谁使用、谁负责”以及“属地管理”的原则，实行逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制。第四条机关消防安全管理目标是：建立健全消防安全管理制度，明确消防安全职责，保障消防设施器材完好有效，开展常态化防火巡查检查，消除火灾隐患，确保机关管辖范围内不发生重特大火灾事故，全力遏制一般火灾事故。第五条机关应当将消防安全工作纳入日常管理和年度绩效考核体系，保障消防经费投入，不断改善消防基础设施条件，提高火灾防控能力。第二章消防安全组织与职责第六条机关应当建立消防安全委员会，由机关主要负责人任主任，分管安全工作的副职领导任副主任，各部门负责人为成员。消防安全委员会负责领导、统筹、协调机关的消防安全工作，定期召开消防安全工作会议，分析研判消防安全形势，解决重大消防安全问题。第七条机关主要负责人是本机关消防安全第一责任人，对机关消防安全工作负全面责任，具体履行下列职责：（一）贯彻执行消防法律法规，保障机关消防安全符合规定；（二）统筹安排消防工作经费，提供必要的消防安全组织保障；（三）组织制定消防安全制度和保障消防安全的操作规程；（四）组织防火检查，督促落实火灾隐患整改，及时处理涉及消防安全的重大问题；（五）根据消防法规的规定建立专职消防队、志愿消防队（微型消防站）；（六）组织制定符合机关实际的灭火和应急疏散预案，并实施演练。第八条机关分管安全工作的副职领导是消防安全管理人，对机关消防安全工作负具体领导责任，负责组织实施日常消防安全管理工作，定期向第一责任人报告消防安全情况。具体履行下列职责：（一）拟订年度消防工作计划，组织实施日常消防安全管理工作；（二）组织制订消防安全制度和保障消防安全的操作规程，并检查督促其落实；（三）拟订消防安全工作的资金投入和组织保障方案；（四）组织实施防火检查和火灾隐患整改工作；（五）组织实施对本单位消防设施、灭火器材和消防安全标志的维护保养，确保其完好有效；（六）组织管理专职消防队、志愿消防队（微型消防站）开展日常训练和执勤备战；（七）组织开展消防知识、技能的宣传教育和培训，组织灭火和应急疏散预案的实施和演练；（八）定期向消防安全责任人报告消防安全情况，及时报告涉及消防安全的重大问题；（九）完成消防安全责任人委托的其他消防安全管理工作。第九条机关各部门负责人是本部门消防安全直接责任人，对本部门消防安全工作负直接责任。其主要职责是：（一）贯彻执行机关消防安全委员会的各项决议和部署；（二）组织开展本部门的防火巡查，及时发现并消除火灾隐患；（三）管理本部门范围内的消防设施、器材，确保不损坏、不挪用、不丢失；（四）督促本部门工作人员遵守消防安全管理规定，安全用火、用电、用气；（五）发生火灾时，及时组织人员疏散和初期火灾扑救，并立即报警。第十条机关应当确定专职或者兼职的消防管理人员，负责实施日常消防安全管理工作的具体操作。消防管理人员应熟悉消防法律法规和消防技术标准，具备开展消防安全检查、设施维护、宣传培训等工作的能力。第十一条机关物业服务企业应当在其服务范围内履行消防安全职责，接受机关消防安全管理部门的监督指导。物业服务企业应建立相应的消防安全管理制度，配备必要的消防器材，开展每日防火巡查，确保消防通道畅通，消防设施正常运行。第十二条机关全体工作人员均有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警和参加灭火工作的义务。任何人员发现火灾隐患或消防违法行为，均有权向机关消防安全管理部门或保卫部门举报。第三章消防安全管理规定第十三条办公区域安全管理（一）办公区域严禁存放易燃易爆危险物品，严禁使用明火作业。因特殊情况需要进行电焊、气焊等明火作业的，必须严格执行动火审批制度，办理动火许可证，并落实现场监护和防范措施。（二）严禁私拉乱接电气线路，严禁超负荷用电。严禁在办公区域使用大功率电器（如电炉、电暖器、热得快等）以及无3C认证的劣质电器设备。（三）下班后，各部门工作人员应切断本部门办公设备的电源，关闭门窗。最后离开办公室的人员必须进行全面检查，确保无火灾隐患后方可离开。（四）办公区域的安全出口、疏散通道必须保持畅通，严禁堆放杂物、锁闭安全出口或遮挡消防设施。（五）严禁将易燃易爆物品带入办公大楼，严禁在非吸烟区吸烟，严禁乱扔烟头。吸烟区应设置专用的烟灰缸，并定期清理。第十四条档案室、机房、财务室等重点部位管理（一）档案室、计算机机房、财务室、涉密载体管理室等重点防火部位，应实行更加严格的消防安全管理措施，实行“双人双锁”管理。（二）档案室内严禁使用明火和高温设备，照明线路应采用阻燃护套管保护，档案柜应保持一定间距。（三）计算机机房应设置防雷、防静电设施，严禁存放易燃易爆物品，严禁在机房内吸烟或使用非机房专用设备。机房电源线路应定期检测，防止线路老化引发火灾。（四）财务室保险柜应远离热源，现金存放不得超过规定限额，过夜现金必须存入金库。（五）重点部位应配置针对性强的灭火器材（如气体灭火器），并安装火灾自动报警系统和自动灭火系统。第十五条用电安全管理（一）机关电气设备的安装、维修、改造必须由持有专业资质证书的电工进行，严禁无证人员上岗操作。（二）定期对电气线路、配电箱、开关、插座等进行检查，发现老化、破损、接触不良等隐患必须及时更换或维修。（三）临时用电线路必须架空敷设，严禁在地面裸露拖拽，使用完毕后应立即拆除。（四）电动车（含电动自行车、电动汽车）严禁进入办公大楼充电或在室内充电。电动车充电应集中在室外专用的充电桩区域进行，并配备定时断电和过载保护功能。（五）会议室、接待室等场所使用移动插座时，应避免多个大功率电器同时插在一个插线板上，防止过载引发火灾。第十六条用火用气安全管理（一）机关食堂必须严格遵守燃气安全管理规定，燃气管道、阀门、仪表应定期进行专业检测。（二）食堂操作间排油烟管道应至少每季度清洗一次，排油烟罩应每天清洗，防止油垢积聚引发火灾。（三）食堂操作人员必须经过消防安全培训，掌握油锅起火等常见事故的应急处置方法。（四）严禁在管道井、电缆井内堆放可燃物，严禁在管道井检查口处放置杂物。第十七条消防设施器材管理（一）机关应当按照国家有关规定配置消防设施和器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效。（二）室内消火栓、灭火器、自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统、防排烟系统、应急照明和疏散指示标志等消防设施，严禁遮挡、圈占、埋压、挪用或拆除。（三）建立消防设施器材台账，实行“一物一档”管理。对消防设施的检查、维修、保养等情况应进行详细记录。（四）消防控制室应当实行24小时值班制度，每班不应少于2人，值班人员必须持证上岗，熟练操作消防控制设备，并如实填写值班记录。（五）每年应当对建筑消防设施进行一次全面检测，确保建筑消防设施处于正常运行状态。第十八条安全疏散设施管理（一）机关应当保障疏散通道、安全出口畅通，严禁占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或消防车通道。（二）人员密集场所门窗严禁设置影响逃生和灭火救援的障碍物。（三）常闭式防火门应保持关闭，常开式防火门在发生火灾时应能自动关闭。（四）严禁在楼梯间、前室堆放杂物或停放自行车。第四章防火巡查与检查第十九条机关应当进行每日防火巡查，并确定巡查的人员、内容、部位和频次。巡查应当至少包括以下内容：（一）用火、用电有无违章情况；（二）安全出口、疏散通道是否畅通，安全疏散指示标志、应急照明是否完好；（三）消防设施、器材和消防安全标志是否在位、完整；（四）常闭式防火门是否处于关闭状态，防火卷帘下是否堆放物品影响使用；（五）消防安全重点部位的人员在岗情况；（六）其他消防安全情况。第二十条消防安全管理部门或物业服务企业应当每日对办公大楼进行至少两次防火巡查，其中一次应为夜间巡查。夜间巡查应重点检查电源关闭情况、火源管理情况以及重点部位的安全状况。第二十一条机关消防安全委员会或消防安全管理人应当至少每月组织一次全面的防火检查。检查内容应包括：（一）消防安全制度、消防安全管理措施和消防安全操作规程的执行情况；（二）火灾隐患的整改情况以及防范措施的落实情况；（三）消防控制室值班情况和设施运行、记录情况；（四）员工消防知识掌握情况和消防技能演练情况；（五）消防水源、消防设施、器材完好及配置情况；（六）安全疏散通道、出口情况。第二十二条重大节日、重要活动期间，机关应当组织专门的防火检查，并落实针对性的值班巡逻和防范措施。第二十三条防火巡查和检查应当填写检查记录，检查人员和被检查部门负责人应当在记录上签名。巡查检查中发现的问题应当及时通知相关部门整改，并做好复查记录。第五章火灾隐患整改第二十四条机关对防火巡查、检查中发现的火灾隐患，应当及时予以消除。第二十五条对下列违反消防安全规定的行为，机关应当责令有关人员当场改正并督促落实：（一）违章进入生产、储存易燃易爆危险物品场所的；（二）违章使用明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火等违反禁令的；（三）将安全出口上锁、遮挡，或者占用、堆放物品影响疏散通道畅通的；（四）消火栓、灭火器材被遮挡、圈占或者挪作他用的；（五）常闭式防火门处于开启状态，防火卷帘下堆放物品影响使用的；（六）消防设施管理、值班人员和防火巡查人员脱岗的；（七）违章关闭消防设施、切断消防电源的；（八）其他可以当场改正的行为。第二十六条对不能当场改正的火灾隐患，消防工作职能部门或者专兼职消防管理人员应当及时将存在的隐患向机关消防安全管理人或者消防安全责任人报告，提出整改方案。第二十七条火灾隐患整改实行“定人、定时间、定措施、定资金”的原则。隐患整改责任部门应当在规定的期限内整改完毕，并将整改情况报告消防安全管理部门。第二十八条对于涉及城市规划布局等机关无力解决的重大火灾隐患，机关应当及时提出解决方案，并向当地人民政府报告。第二十九条在火灾隐患消除前，机关应当落实防范措施，保障消防安全。不能确保消防安全，随时可能引发火灾或者一旦发生火灾将严重危及人身安全的，应当将危险部位停产停业整改。第三十条火灾隐患整改完毕，负责整改的部门或者人员应当将整改情况记录报送消防安全责任人或者消防安全管理人签字确认后存档备查。第六章消防宣传教育和培训第三十一条机关应当通过多种形式开展经常性的消防安全宣传教育。宣传教育和培训内容应当包括：（一）有关消防法规、消防安全制度和保障消防安全的操作规程；（二）本单位、本岗位的火灾危险性和防火措施；（三）消防设施的性能、灭火器材的使用方法；（四）报火警、扑救初起火灾以及自救逃生的知识和技能；（五）组织、引导在场群众疏散的知识和技能。第三十二条机关应当对每名工作人员每年至少进行一次消防安全培训。新上岗和进入新岗位的人员必须进行上岗前的消防安全培训。第三十三条机关应当组织下列人员接受消防安全专门培训：（一）单位的消防安全责任人、消防安全管理人；（二）专、兼职消防管理人员；（三）消防控制室的值班、操作人员；（四）其他依照规定应当接受消防安全专门培训的人员。第三十四条消防控制室的值班、操作人员必须持证上岗，并严格遵守消防控制室的各项操作规程。第三十五条机关应当根据实际情况，在办公区域的主要出入口、电梯口、楼层显著位置设置消防安全宣传栏、警示标识，张贴消防安全宣传画，定期更新内容，营造浓厚的消防安全氛围。第三十六条机关应当利用内网、公众号、电子显示屏等信息化手段，定期推送消防安全知识和提示信息，提高工作人员的消防安全意识。第七章灭火和应急疏散预案与演练第三十七条机关应当制定灭火和应急疏散预案，预案应当包括下列内容：（一）组织机构（灭火行动组、通讯联络组、疏散引导组、安全防护救护组）；（二）报警和接警处置程序；（三）初起火灾的扑救程序和措施；（四）人员的应急疏散程序和措施；（五）火灾事故保护措施；（六）善后处置程序。第三十八条灭火和应急疏散预案应当根据实际情况的变化，每半年至少修订一次，确保预案的科学性和可操作性。第三十九条机关应当至少每半年组织一次灭火和应急疏散演练。演练前，应当制定详细的演练方案，明确演练目的、范围、时间、地点、参与人员、演练流程和评估标准。第四十条演练结束后，应当召开演练总结评估会，分析演练中存在的问题和不足，提出改进措施，并形成演练评估报告，对预案进行修订完善。第四十一条机关应当成立由消防安全管理人任队长的志愿消防队（微型消防站），配备必要的消防装备和器材，定期开展技能训练，达到“三知四会一联通”（知道消防设施和器材位置、知道疏散通道和出口、知道重点部位位置；会组织疏散人员、会扑救初起火灾、会穿戴防护装备、会操作消防器材；公安消防支队或微型消防站与单位消防控制室保持联通）的要求，确保一旦发生火灾，能够快速响应，有效处置。第四十二条消防演练时，应当设置明显的标识，并事先告知演练范围内的人员，防止引起不必要的恐慌。必要时，可邀请当地消防救援机构进行现场指导。第八章消防档案管理第四十三条机关应当建立健全消防档案。消防档案应当包括消防安全基本情况和消防安全管理情况。消防档案应当详实，全面反映机关消防工作的基本情况，并附有必要的图表，根据情况变化及时更新。第四十四条消防安全基本情况应当包括以下内容：（一）单位基本概况和消防安全重点部位情况；（二）建筑物或者场所施工、使用、开业前的消防设计审核、消防验收以及消防安全检查的文件、资料；（三）消防管理组织机构和各级消防安全责任人、消防安全管理人、专职、兼职消防管理人员、消防控制室值班操作人员名单；（四）消防制度、保障消防安全的操作规程；（五）消防设施、灭火器材配置情况；（六）专职消防队、志愿消防队（微型消防站）人员及其消防装备配备情况；（七）与消防安全有关的重点工种人员情况；（八）新增消防产品、防火材料的合格证明材料。第四十五条消防安全管理情况应当包括以下内容：（一）防火检查、巡查记录；（二）消防设施定期检查记录、自动消防设施全面检查测试的报告以及维修保养记录；（三）火灾隐患及其整改情况记录；（四）消防控制室值班记录；（五）燃气、电气设备检查等记录；（六）消防安全培训记录；（七）灭火和应急疏散预案的演练记录；（八）火灾情况记录；（九）消防奖惩情况记录。第四十六条消防档案应当统一保管、备查，有条件的可以建立电子档案，实现信息化管理。档案保存期限应符合法律法规要求，重要的档案资料应永久保存。第九章奖惩与责任追究第四十七条机关应当将消防安全工作纳入内部检查、考核、评比内容。对在消防安全工作中成绩突出的部门和个人，应当给予表彰奖励。第四十八条对未依法履行消防安全职责或者违反消防安全管理制度的部门和个人，机关应当视情节轻重，给予通报批评、取消评优评先资格、行政处分等处理。第四十九条违反本办法规定，依法应当给予行政处罚的，依照有关法律、法规予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第五十条发生火灾事故，必须按照“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）的原则，查明事故原因，分清事故责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任人进行处理。第五十一条对于外包服务单位（如物业服务企业、餐饮服务企业等）因管理不善或操作不当引发火灾事故的，除追究其法律责任外，机关还应依据合同约定追究其违约责任，并有权解除合同。第十章附则第五十二条本办法未尽事宜，按照国家有关法律法规和标准执行。第五十三条本办法由机关消防安全委员会（或办公室）负责解释。第五十四条本办法自发布之日起施行。原有相关规定与本办法不一致的，以本办法为准。以下是消防安全管理过程中涉及的关键岗位职责分解表，供执行参考：岗位名称消防安全职责关键任务考核指标机关主要负责人消防安全第一责任人审定年度计划、保障经费、组织重大隐患整改火灾事故为零、重大隐患整改率100%消防安全管理人具体实施管理组织检查、实施演练、督促整改检查计划完成率、演练频次达标部门负责人本部门直接责任人部门巡查、教育员工、切断电源部门内无违章操作、隐患整改及时消防控制室值班员监控与操作24小时值班、处置报警、设备自检持证上岗、值班记录完整、误报率低保安/巡逻人员防火巡查与初起扑救每日巡查、清理通道、协助灭火巡查记录真