供热企业安全生产费用提取使用管理办法

供热企业安全生产费用提取使用管理办法第一章总则第一条为进一步规范供热企业安全生产费用的管理，建立安全生产投入长效机制，加强对供热生产、经营活动中危险因素的控制与防范，保障企业财产安全和员工生命健康，依据《中华人民共和国安全生产法》、《企业会计准则》以及国家相关部门发布的《企业安全生产费用提取和使用管理办法》等法律法规，结合供热行业生产运行特点及企业实际情况，特制定本办法。第二条本办法适用于公司及所属各分公司、全资子公司、控股子公司（以下统称“各单位”）。各单位在从事供热生产、管网维护、热源建设、抢修抢险等生产经营活动时，安全生产费用的提取、使用、管理均须遵守本办法。第三条安全生产费用是指企业按照规定标准提取，在成本中列支，专门用于完善和改进企业安全生产条件的资金。企业安全生产费用的管理坚持“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则。第四条安全生产费用的使用应严格遵守“专户核算、专款专用”的规定，任何单位和个人不得挤占、挪用或截留。年度结余资金结转下年度继续使用，主要用于安全生产相关的支出。第五条企业主要负责人对本单位安全生产费用的提取和使用负全面领导责任；财务部门负责安全生产费用的提取、核算与资金管理；安全生产管理部门及相关业务部门负责安全生产费用的年度预算编制、使用计划申报及具体使用管理。第二章职责分工第六条董事会或总经理办公会是企业安全生产费用管理的决策机构，负责审定年度安全生产费用提取和使用计划，对重大安全生产项目的资金投入进行决策。第七条安全监督管理部门（或安委会办公室）是安全生产费用的归口管理部门，主要职责包括：（一）组织编制年度安全生产费用使用预算；（二）审核各单位、各部门提报的安全生产费用使用申请；（三）监督检查安全生产费用的使用情况，确保资金用于实际安全生产需求；（四）建立安全生产费用使用台账，定期统计分析费用使用效果。第八条财务部门是安全生产费用的资金管理部门，主要职责包括：（一）依据国家规定及本办法，按时足额提取安全生产费用；（二）设置安全生产费用专用会计科目，对提取和使用情况进行单独核算；（三）依据审批后的预算和资金计划，及时拨付资金；（四）对安全生产费用的收支情况进行会计监督，严禁违规列支。第九条生产技术、设备管理、工程建设、物资采购、人力资源等业务部门是安全生产费用的具体使用部门，主要职责包括：（一）根据本部门业务范围内的安全生产需求，提出年度费用预算建议；（二）编制具体项目的实施方案和资金使用明细；（三）严格按照批准的预算和规定用途使用资金，并对使用的真实性、合规性负责。第三章安全生产费用的提取标准第十条安全生产费用以企业上一年度营业收入为计提依据，采取超额累退方式按照以下标准逐月提取：（一）营业收入不超过1000万元（含）的部分，按照3.5%提取；（二）营业收入超过1000万元至1亿元（含）的部分，按照3%提取；（三）营业收入超过1亿元至10亿元（含）的部分，按照2.5%提取；（四）营业收入超过10亿元的部分，按照2%提取。第十一条对于新建、改建、扩建工程项目，安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。初步设计阶段的安全设施概算，应列入工程建设总投资，在项目建设过程中，严格按照国家相关规定提取和使用安全设施费用，该部分费用不计入本办法第十条规定的日常安全生产费用提取范围。第十二条若企业上一年度发生生产安全事故导致伤亡或重大经济损失，本年度安全生产费用的提取比例应适当提高，具体调整幅度由安全监管部门提出建议，报总经理办公会批准后执行。提高幅度原则上不低于原提取标准的20%。第十三条企业在上述标准基础上，可根据安全生产实际需要，适当提高提取比例，但不得低于国家规定的最低标准。调整提取比例时，应书面说明理由并报财务部门备案。第四章安全生产费用的使用范围第十四条安全生产费用应当按照以下范围使用：（一）完善、改造和维护安全防护设施设备支出（不含“三同时”要求初期投入的安全设施），具体包括：1.供热热源厂、换热站、管网系统的安全防护装置、设施的更新改造；2.锅炉、压力容器、压力管道等特种设备的定期检验、安全附件校验及维护保养；3.有限空间作业场所（如地沟、阀门井、检查井）的通风、检测、照明、警示等安全设施的配备与维护；4.电力系统、配电室、控制柜的绝缘防护、接地保护、漏电保护装置的安装与改造；5.防火、防爆、防雷、防静电设施的检测、修缮及更新。（二）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急救援演练、应急队伍建设支出，具体包括：1.购置、维护、保养便携式气体检测仪、正压式空气呼吸器、防化服、应急照明灯、急救箱等应急救援器材；2.供热管网突发泄漏、爆管事故应急抢修设备（如工程抢险车、发电机、水泵）的购置与租赁；3.组织开展综合应急预案、专项应急预案演练及现场处置方案演练所产生的物资消耗、场地租赁、人员培训等费用；4.组建专兼职应急救援队伍所需的装备购置、技能培训及日常训练支出。（三）开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出，具体包括：1.聘请专业机构对热源厂、高温高压管网、储油罐、燃气调压站等重大危险源进行辨识、评估、检测的费用；2.对重大事故隐患进行排查、治理、监控所需的技术措施费用；3.安装重大危险源在线监测监控系统、视频监控系统及数据传输设备的费用。（四）安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出，具体包括：1.开展日常巡查、专项检查、季节性检查、节假日检查所需的差旅费、检测费；2.聘请外部专家或专业机构进行安全生产检查、隐患排查、安全现状评价的费用；3.开展安全生产标准化达标创建、评审、复审及持续改进所需的咨询、评审、整改费用。（五）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出，具体包括：1.为一线作业人员（如焊工、电工、司炉工、管网巡检员、维修工）购置符合国家标准的劳动防护用品，包括安全帽、防护眼镜、防护手套、安全带、防滑鞋、防烫伤服、防噪声耳罩等；2.特种作业人员专用防护装备的更新换代。（六）安全生产宣传、教育、培训支出，具体包括：1.购置安全生产法律法规、标准规范、操作规程、安全知识读本等宣传资料；2.制作安全警示标识牌、安全宣传栏、安全文化墙等物料；3.组织全员安全生产三级教育、复工培训、转岗培训、特种作业人员复审培训；4.举办安全生产月、安康杯竞赛、安全知识竞赛等活动所需费用。（七）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出，具体包括：1.引入智慧供热系统中的安全预警模块、管网泄漏自动定位技术；2.探索应用无人机巡检、机器人清淤等新技术以降低作业风险；3.推广应用节能环保且具备更高安全性能的新型设备设施。（八）安全设施及特种设备检测检验支出，具体包括：1.锅炉内部检验、外部检验、水压试验费用；2.压力容器、压力管道的定期检验及无损检测费用；3.起重机械、场内机动车辆的定期检验费用；4.安全阀、压力表、测温仪表等强检仪表的校验费用。（九）其他与安全生产直接相关的支出。第十五条在本办法规定的使用范围内，企业应当将安全生产费用优先用于满足安全生产监督管理部门对企业安全生产提出的整改措施或达到安全生产标准所需的支出。第十六条下列费用不得从安全生产费用中列支：（一）企业全体员工的工资、奖金、津贴、福利等；（二）为从事高空、有限空间等高危作业人员购买的高危岗位意外伤害保险（此项应在工伤保险或商业保险中列支）；（三）新建、改建、扩建项目的安全设施“三同时”费用（应列入工程概算）；（四）因违反安全生产法律法规导致的行政罚款、刑事罚金及民事赔偿；（五）与安全生产无关的招待费、差旅费、办公费等日常管理费用；（六）固定资产折旧、盘亏等资产损失。为了更清晰地界定费用列支渠道，特制定以下对照表：费用项目分类是否可列入安全生产费用列支渠道说明（如不可列入）锅炉压力容器定期检验费是专项核算购置员工防烫伤服、防毒面具是专项核算购置办公用电脑、打印机否管理费用/办公费员工高温津贴、取暖费否应付职工薪酬/福利费安全生产违法罚款否营业外支出建设项目安全预评价费否在建工程/待摊支出应急救援演练物资消耗是专项核算购买员工团体意外险否管理费用/保险费安全生产标准化评审费是专项核算生产设备的一般维修费否制造费用/修理费（除非涉及安全防护改造）第五章预算管理与使用流程第十七条安全生产费用实行预算管理。每年第四季度，安全监督管理部门应组织各单位、各部门根据下一年度安全生产重点工作计划、隐患治理计划、设备更新计划等，编制下一年度安全生产费用预算草案。第十八条预算草案应详细说明项目名称、实施内容、预算金额、实施时间、责任部门及预期安全效益。预算草案经财务部门审核平衡后，报企业总经理办公会审批。第十九条经批准的年度安全生产费用预算应纳入企业年度财务预算。在执行过程中，确因安全生产形势变化或不可抗力因素导致预算不足或需要调整项目的，应由责任部门提出变更申请，说明调整理由，经安全监管部门审核、财务部门复核、总经理办公会批准后方可调整。第二十条安全生产费用的使用实行分级审批制度。根据金额大小和项目性质，设定不同的审批权限：（一）单笔支出在5000元（含）以下的，由部门负责人审批，安全监管部门备案；（二）单笔支出在5000元以上至20000元（含）的，由部门负责人审核，安全监管部门审批；（三）单笔支出在20000元以上至50000元（含）的，由安全监管部门审核，分管安全领导审批；（四）单笔支出在50000元以上的，由安全监管部门审核，分管安全领导复核，报总经理审批。第二十一条各部门在申请使用安全生产费用时，应填写《安全生产费用使用申请单》，并附上相关合同、发票、验收单、实施方案等支撑材料。对于涉及物资采购的，应遵循企业物资采购管理相关规定，实行招标或比价采购。第二十二条财务部门在支付资金前，必须审核费用使用的合规性。对于不符合本办法规定用途、超预算、审批手续不全的申请，财务部门有权拒绝支付。第二十三条安全生产费用项目实施完成后，项目实施部门应组织验收，并出具验收报告。对于设备购置、设施改造等项目，应建立固定资产台账或设备卡片，纳入企业资产统一管理。第六章财务核算与监督第二十四条财务部门应当在“专项储备”科目下设“安全生产费用”明细科目，进行会计核算。（一）企业按规定标准提取安全生产费用时，借记“生产成本”或“管理费用”等科目，贷记“专项储备——安全生产费用”科目。（二）企业使用提取的安全生产费用属于费用性支出的，直接冲减专项储备，借记“专项储备——安全生产费用”科目，贷记“银行存款”等科目。（三）企业使用提取的安全生产费用形成固定资产的，应当通过“在建工程”科目归集所发生的支出，待安全项目完工达到预定可使用状态时确认为固定资产；同时，按照形成固定资产的成本冲减专项储备，并确认相同金额的累计折旧，借记“专项储备——安全生产费用”科目，贷记“累计折旧”科目。该固定资产在以后期间不再计提折旧。第二十五条企业应当建立健全安全生产费用台账制度。台账应详细记录费用的提取日期、金额、使用日期、用途、项目名称、凭证号、审批人等信息，确保每笔资金的使用可追溯。第二十六条“专项储备——安全生产费用”科目期末余额在资产负债表所有者权益项下“减：库存股”和“盈余公积”之间增设“专项储备”项目反映。第二十七条安全监督管理部门应每季度对安全生产费用的提取、使用情况进行一次检查，重点关注资金使用的合规性、预算执行率及项目实施效果。检查结果应形成书面报告，并向总经理办公会汇报。第二十八条审计部门应将安全生产费用的管理纳入年度审计计划，定期对安全生产费用的提取、使用、管理情况进行审计监督，审计报告应报送企业董事会或审计委员会。第二十九条对于违反本办法规定，有下列情形之一的，企业将责令限期整改，并追究相关责任人的行政责任；情节严重，造成重大损失或恶劣影响的，依法依规追究法律责任：（一）未按规定标准及时足额提取安全生产费用的；（二）擅自变更安全生产费用提取标准或用途的；（三）采取虚报、冒领等手段骗取安全生产费用的；（四）挪用、挤占安全生产费用的；（五）因安全生产费用投入不足导致生产安全事故发生的。第七章专项费用使用的重点管控第三十条针对供热企业高风险作业特点，对以下几类安全生产费用的使用实施重点管控：（一）有限空间作业安全费用。必须确保用于购置气体检测报警仪、便携式长管呼吸器、安全绳、三脚架、通风机等专用设备，并定期进行标定和维护。严禁以普通劳保用品替代专用救援装备。（二）管网巡检与监测费用。应重点保障GIS地理信息系统、SCADA数据采集与监视控制系统、管网水力分析模型等软件系统的维护升级费用，以及无人机、巡检机器人等智能巡检设备的购置和运行费用，提高管网本质安全水平。（三）特种设备检验费用。财务部门应建立特种设备检验台账预警机制，在检验有效期届满前三个月，预留足额检验资金，确保锅炉、压力容器、压力管道等特种设备“应检必检”，杜绝带病运行。（四）应急抢修队伍费用。应保障专兼职抢修队伍的专业技能培训费用，确保每年至少组织一次针对供热管网突发泄漏、锅炉熄火、全厂停电等专项实战演练，演练资金