动物源性传染病源头防控实施方案

动物源性传染病源头防控实施方案为全面加强动物源性传染病源头防控工作，有效阻断重大动物疫病和人畜共患病向人类传播，保障公共卫生安全、畜牧业生产安全及生态环境安全，根据《中华人民共和国生物安全法》《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国传染病防治法》等法律法规，结合当前防控形势与实际工作需求，特制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想坚持“人民至上、生命至上”的原则，牢固树立“人病兽防、关口前移”的预防理念。以保障人民群众身体健康为根本出发点，以强化动物源头管控为核心，按照“因地制宜、分类指导、分级管理、科学防控”的工作思路，健全完善动物源性传染病监测预警体系、应急处置体系和生物安全体系。推动跨部门、跨区域联防联控，提升畜禽养殖、运输、屠宰、无害化处理等全链条的生物安全水平，切实降低动物源性传染病发生和传播风险。（二）基本原则1.预防为主，源头治理。强化养殖场（户）的防疫主体责任，改善养殖场所生物安全条件，推行标准化规模化养殖，从源头减少病原体滋生和传播。2.政府主导，部门联动。落实各级政府属地管理责任，健全农业农村、卫生健康、林业草原、市场监管、公安等部门协作机制，形成防控合力。3.监测预警，风险管控。建立健全覆盖陆生野生动物、家畜家禽的监测网络，及时开展风险评估和预警，实施精准防控措施。4.科学防控，依法治理。依靠科学技术提升防控效能，严格执行法律法规，规范疫情报告、处置和监督执法行为。（三）工作目标到实施期末，全面构建起“横向到边、纵向到底”的动物源性传染病源头防控网络。重大动物疫病免疫密度保持在90%以上，免疫抗体合格率常年保持在70%以上；重点人畜共患病（如高致病性禽流感、布鲁氏菌病、狂犬病、炭疽等）得到有效控制，畜间发病率显著下降，人间病例数持续降低；养殖环节生物安全水平大幅提升，病死畜禽无害化处理率达到100%；形成成熟的部门间信息共享和联合处置机制，公共卫生安全屏障更加牢固。二、组织管理与职责分工（一）建立联防联控机制成立由政府分管领导任组长，农业农村、卫生健康、林业草原、市场监管、公安、交通运输、财政、生态环境等部门为成员的动物源性传染病源头防控工作领导小组。定期召开联席会议，通报疫情动态，研判防控形势，协调解决重大问题，确保防控工作无缝衔接。（二）明确部门职责各相关部门应严格按照职责分工，认真履行防控责任，具体分工如下表所示：责任部门核心防控职责农业农村部门负责畜禽养殖、运输、屠宰环节的动物防疫监督；组织实施动物疫病免疫、监测、检疫、疫情扑灭和无害化处理；指导养殖场生物安全体系建设。卫生健康部门负责人间疫情监测、诊疗和流行病学调查；向农业农村部门通报人间病例情况；开展高危职业人群健康教育与防护指导。林业草原部门负责陆生野生动物疫源疫病监测预警；查处非法猎捕、交易、运输野生动物等违法行为；指导野生动物栖息地消毒。市场监管部门负责畜禽产品流通环节质量安全监管；查处未经检疫或检疫不合格的肉类产品进入市场；规范农贸市场活禽交易。公安部门负责打击妨害动植物防疫、检疫违法犯罪行为；配合做好疫区封锁、动物扑杀等工作，维护社会治安秩序。交通运输部门负责协助运输环节动物及动物产品的查验；保障应急防疫物资的优先运输。财政部门负责保障动物源性传染病防控所需的经费，包括监测、免疫、扑杀、无害化处理等资金。生态环境部门负责对病死畜禽无害化处理的环境污染防治实施监督管理；防止处理过程造成二次污染。三、重点源头管控措施（一）严格养殖环节生物安全管理1.规范养殖选址与布局。新建、改建、扩建动物养殖场（小区）应符合动物防疫条件要求，远离人口密集区、交通要道、水源地等敏感区域。场区布局应严格执行生活区、生产区、隔离区“三区分离”，并设置净道与污道。2.强化设施设备配套。督促养殖场完善围墙、消毒池、更衣室、无害化处理设施等硬件。推广自动化喂料、环境控制等先进设备，减少人与动物的直接接触频次，降低交叉感染风险。3.落实封闭管理制度。严格执行人员、车辆进出登记消毒制度。严禁外来车辆随意进入生产区，饲养人员实行封闭式管理，禁止在区内混养不同种类的畜禽（如鸡与鸭混养），禁止养殖场饲养猫、狗等宠物。4.推进科学免疫程序。实施强制免疫制度，对口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫病实行程序化免疫。对布鲁氏菌病等人畜共患病，严格执行免疫区域准入政策，非免疫区域禁止实施免疫，免疫区域规范免疫操作，建立详实的免疫档案，确保可追溯。（二）加强动物检疫与运输监管1.严格产地检疫。官方兽医应严格按照检疫规程实施产地检疫，对申报检疫的畜禽必须查验免疫档案、临床健康状况和养殖档案。未经检疫或检疫不合格的，严禁出具检疫合格证明。2.规范屠宰检疫。屠宰场（点）必须落实入场查验、待宰巡查、同步检疫等制度。发现疑似染疫动物或病理产品，必须立即采取隔离、封存措施，并按规定程序报告和处理。3.强化运输车辆备案。从事动物运输的单位和个人必须备案，运输车辆应符合动物防疫条件，配备防渗漏、防遗撒设施。推行畜禽运输车辆洗消中心建设，实施“启运前清洗消毒、卸载后清洗消毒”的闭环管理。4.实施指定通道制度。在省际、市际交界处设立动物卫生监督检查站，对过境运输动物及动物产品进行查证验物和消毒，严禁来自疫区的动物及产品流入。（三）深化病死畜禽无害化处理1.健全收集处理体系。构建“养殖场（户）暂存、乡镇收集、县级集中处理”的无害化处理体系。推广专业化集中处理模式，逐步淘汰深埋、化制窖等简易处理方式，采用高温化制、发酵等环保工艺。2.严格处理监管。落实病死畜禽“四不准一处理”要求（不准宰杀、不准食用、不准出售、不准转运，必须进行无害化处理）。利用信息化手段，对病死畜禽的收集、转运、处理过程进行全程视频监控和电子台账管理，确保数据真实可靠。3.严厉打击违法行为。对抛洒、丢弃、收购、贩卖、加工病死畜禽的违法犯罪行为，公安机关与农业农村部门要联合执法，严厉打击，切断非法链条。（四）加强野生动物疫源疫病监测1.划定重点监测区域。在鸟类迁徙通道、越冬地、繁殖地及野生动物集中分布区设立监测站点，重点监测候鸟等野生动物的异常死亡和发病情况。2.强化巡查与报告。建立护林员、巡护员为主的监测队伍，实行日报告、零报告制度。一旦发现野生动物异常死亡，必须按程序第一时间上报，并采集样本送检。3.阻断野源传播途径。禁止在野生动物栖息地及周边区域开展放牧活动，严禁人工投喂野生动物。加强对动物园、野生动物园的防疫监管，防止圈养野生动物与家畜家禽交叉感染。四、监测预警与风险评估（一）完善监测网络布局构建覆盖养殖场、屠宰场、交易市场、野生动物栖息地的立体化监测网络。根据动物源性传染病的流行规律，设立固定监测点和流动监测点。重点加强对布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽、高致病性禽流感、猪链球菌病等疫病的血清学和病原学监测。（二）提升实验室检测能力加强各级动物疫病预防控制中心和兽医实验室建设，配备必要的检测设备和专业人员。省级实验室应具备开展病原分离鉴定的能力，市级实验室重点开展血清学检测和定性分析，县级实验室具备快速筛查能力。严格执行实验室生物安全管理规定，防止实验室感染和病原微生物泄露。（三）建立信息共享与通报机制依托现有的政务信息平台，建立农业农村、卫生健康、林业草原等部门间的疫情信息共享数据库。1.定期会商。每季度开展一次疫情形势分析会商，相互通报监测结果。2.即时通报。农业农村部门发现动物疫情特别是人畜共患病疫情时，应在规定时限内向卫生健康部门通报；卫生健康部门在诊疗中发现疑似人畜共患病病例且与动物接触史明确时，应及时向农业农村或林业部门通报。3.联合研判。针对突发疫情或异常情况，双方应立即组织专家开展联合风险评估，研判传播风险和流行趋势，共同提出防控建议。（四）实施分级预警根据风险评估结果，按照疫情发生的可能性、危害程度和影响范围，发布不同级别的预警信息。预警信息应明确风险区域、风险等级、防控措施建议等，指导相关部门和社会公众做好防范准备。五、应急处置与疫情扑灭（一）完善应急预案体系修订完善动物源性传染病突发疫情应急预案，细化应急响应流程、处置措施和保障机制。定期组织开展应急演练，检验预案的科学性和可操作性，提高实战能力。（二）规范疫情报告与确认任何单位和个人发现动物染疫或疑似染疫，应立即向当地兽医主管部门、动物卫生监督机构或林业草原部门报告。接到报告后，相关部门应立即派员赶赴现场进行初步核实，并按规定程序采集样品送检。确诊为重大动物疫病或重点人畜共患病的，应按程序逐级上报。（三）坚决实施应急处置一旦发生疫情，应按照“早、快、严、小”的原则，坚决果断处置。1.划定疫点疫区。根据流行病学调查结果，科学划定疫点、疫区、受威胁区。2.实施封锁隔离。发布封锁令，在疫区出入口设立临时消毒检查站，对进出人员、车辆进行严格消毒。禁止动物及动物产品进出疫区。3.扑杀与无害化处理。对疫点内的病畜及同群畜按规定进行扑杀，对病死动物、扑杀动物及相关产品进行无害化处理，彻底消除传染源。4.紧急免疫与消毒。对疫区和受威胁区的易感动物实施紧急免疫接种。对污染的圈舍、场地、工具、衣物等进行彻底清洗消毒，并开展灭蚊、灭蝇、灭鼠等工作。5.解除封锁。疫点内最后一只动物扑杀处理完毕，并经过规定期限的监测，无新发病例出现，经彻底消毒后，方可申请解除封锁。（四）人间病例救治与防护卫生健康部门负责对疑似或确诊的人畜共患病患者进行隔离救治，做好医护人员个人防护。对密切接触者进行医学观察和预防性服药。开展流行病学调查，追溯感染来源，切断传播途径。六、能力建设与支撑保障（一）强化队伍建设1.充实基层力量。加强基层动物防疫体系建设，确保乡镇有专人负责动物防疫工作，村级配备足够的防疫员（协检员）。落实基层防疫人员工资待遇和医疗、工伤等社会保障政策，稳定队伍。2.提升专业素质。制定年度培训计划，对兽医、卫生、林业等专业的技术人员开展法律法规、实验室检测、临床诊断、应急处置等业务培训，每年至少轮训一次。（二）落实经费保障各级财政应将动物源性传染病防控经费纳入本级财政预算。重点保障强制免疫疫苗采购、监测采样、疫情处置、扑杀补偿、无害化处理补贴、应急物资储备等工作经费。建立稳定的财政投入增长机制，确保防控工作正常开展。（三）物资储备与管理建立应急防疫物资储备库，实行分级储备、动态管理。储备物资应包括：消毒药品、防护用品（防护服、口罩、手套、护目镜）、免疫疫苗、检测试剂、消毒设备、扑杀器械、通讯设备等。定期检查和更新物资，确保应急状态下拿得出、用得上。（四）科技支撑与推广应用鼓励科研院所、高等院校与企业开展产学研合作，重点研发新型疫苗、快速诊断试剂、高效消毒剂等。推广生物安全隔离区建设、无疫小区建设、种畜禽场疫病净化等先进技术和模式。利用大数据、云计算、物联网等信息技术，建设智慧防疫平台，提升防控信息化水平。七、宣传教育与风险沟通（一）加强从业人员培训针对养殖场（户）主、屠宰从业人员、兽医、皮毛加工人员等高危人群，定期举办专题培训班，普及动物源性传染病防控知识，指导其做好个人防护，改变不良的生产作业习惯，提高自我防护意识和能力。（二）开展公众科普宣传利用电视、广播、报纸、网络、微信公众号等多种媒介，广泛宣传动物源性传染病的危害和防控知识。引导公众不购买、不食用来历不明的动物及其产品，不接触野生动物，不随意遗弃病死动物。倡导科学养宠，文明养宠，定期为宠物犬、猫接种狂犬病疫苗。（三）规范舆情引导建立健全舆情监测和回应机制。在发生突发疫情时，按照公开、透明的原则，及时发布权威信息，主动回应社会关切，解疑释惑，消除公众恐慌心理，维护社会稳定。八、监督考核与责任追究（一）建立督导检查机制领导小组办公室定期组织对各成员单位、下级政府防控工