危化品生产许可证办理流程

危化品生产许可证办理流程

一、危化品生产许可证办理概述

一、办理的意义

危化品生产许可证是国家对危险化学品生产企业实施市场准入的重要制度，是保障危险化学品安全生产的关键环节。通过许可证的办理，能够从源头规范企业的生产条件，强化企业安全生产主体责任，提升行业安全管理水平，有效预防和减少生产安全事故，保护人民群众生命财产安全，维护社会公共安全。同时，许可证制度也有利于优化产业结构，淘汰落后产能，促进危化品行业健康有序发展，符合国家安全生产法律法规和产业政策的要求。

二、办理的法律依据

危化品生产许可证的办理严格遵循国家法律法规及部门规章的规定，主要依据包括《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政许可法》《危险化学品安全管理条例》《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》（原国家安全生产监督管理总局令第41号，2017年修正）等。此外，各省级应急管理部门可能结合地方实际制定实施细则，企业在办理过程中需同时遵守国家及地方相关规定，确保申请材料的真实性和合规性。

三、适用范围

危化品生产许可证适用于中华人民共和国境内从事危险化学品生产的企业，包括列入《危险化学品目录》（2015版）的危险化学品及其产品的生产企业。具体涵盖以下情形：一是首次从事危险化学品生产的企业，需在投产前申请办理；二是已取得许可证的企业，在许可证有效期届满需要继续生产的，应当办理延期手续；三是企业新建、改建、扩建危险化学品生产项目，或者改变工艺、技术、设备、原材料，可能影响安全生产的，应当办理许可证变更手续。此外，对于使用危险化学品从事生产的企业，且最终产品不属于危险化学品的，若生产过程中涉及危险化学品的中间体或副产品，也需根据实际情况判断是否纳入许可证管理范围。

二、危化品生产许可证办理流程详解

二、1.办理前的准备工作

二、1.1企业资质审核

企业首先需确保自身具备合法经营资格，包括工商营业执照、税务登记证等基础文件。法人资格验证是核心环节，需提供法定代表人身份证明及授权委托书，证明企业有权从事危险化学品生产。行业准入条件方面，企业需符合国家产业政策，如《产业结构调整指导目录》中的鼓励类或允许类项目，避免被列入淘汰类。此外，企业需证明其生产活动不涉及禁止类危化品，如剧毒化学品或易制爆化学品，除非获得特殊许可。审核过程中，应急管理部门会核查企业经营范围是否与危化品生产一致，确保无超范围经营风险。

二、1.2安全生产条件评估

安全生产条件评估是企业获得许可的关键基础。安全设施配置需符合《危险化学品安全管理条例》要求，包括防火、防爆、防泄漏等设备，如自动报警系统、紧急切断装置等。企业需提供设施检测报告，证明其运行正常。人员资质要求方面，主要负责人、安全管理人员及操作人员必须持证上岗，如注册安全工程师证或特种作业操作证。评估还涉及应急预案编制，需涵盖火灾、泄漏等事故场景，并定期演练记录。应急管理部门会组织专家团队进行现场预评估，指出整改项，企业需在规定时间内完成整改，确保条件达标。

二、1.3材料准备

材料准备是申请流程的基础环节，需系统化整理各类文件。基本文件清单包括企业法人资格证明、安全生产责任制文件、安全管理制度文本等。辅助材料准备涉及技术资料，如生产工艺流程图、设备清单及维护记录，证明生产过程安全可控。材料需真实有效，避免虚假信息，否则将导致申请驳回。企业还需准备员工培训记录，确保全员接受过危化品安全知识培训。材料格式需符合规范，如PDF格式、加盖公章，并按清单顺序装订，便于审核部门快速查阅。

二、2.申请提交阶段

二、2.1在线申请流程

在线申请是现代高效提交方式，企业需登录国家应急管理部政务服务平台进行注册。注册后，填写申请表单，包括企业基本信息、生产规模、危化品种类等。系统会自动校验数据完整性，提示缺失项。上传电子材料时，需确保文件清晰可读，大小不超过10MB。在线申请流程还涉及电子签名，法定代表人需通过实名认证完成签名，确保法律效力。提交后，系统生成申请编号，企业可实时查询进度。此流程减少纸质材料浪费，提升效率，适用于大多数企业。

二、2.2纸质材料提交

对于部分企业，如偏远地区或技术条件限制，纸质材料提交仍是必要选项。企业需准备纸质版申请材料，一式三份，装订成册。提交方式包括邮寄或现场递交至当地应急管理局窗口。邮寄需使用挂号信，确保可追踪；现场递交需携带企业公章及法人身份证件。纸质材料需与电子版一致，避免差异。提交时，工作人员会进行初步检查，确认材料齐全后签收回执。此流程虽传统，但为在线申请提供备份，确保申请不因技术问题中断。

二、2.3申请材料审核

申请材料审核由应急管理部门负责，分为形式审核和实质审核。形式审核检查材料完整性、格式规范性和签字盖章，如发现缺失或错误，会通知企业补正。实质审核评估内容真实性，如核查企业资质是否过期、安全条件是否符合标准。审核周期一般为20个工作日，复杂情况可延长。审核结果通过短信或平台通知企业，合格者进入下一阶段；不合格者需整改后重新提交。审核过程强调透明度，企业可申请查阅审核意见，确保公正性。

二、3.现场核查阶段

二、3.1现场核查准备

现场核查前，企业需做好充分准备，确保核查顺利进行。核查准备包括成立专项小组，由安全负责人牵头，协调各部门配合。企业需整理现场资料，如设备台账、操作规程、应急预案等，放置于指定位置。同时，清理生产区域，确保无安全隐患，如消防通道畅通、警示标识清晰。应急管理部门会提前通知核查时间，企业需准备接待方案，包括引导人员、会议室安排等。准备不足可能导致核查延期或结果不理想，因此企业需提前演练应对流程。

二、3.2核查内容与标准

现场核查是核心环节，核查内容涵盖多个方面。核查人员会检查生产设施，如反应釜、储罐等是否完好，安全附件是否定期校验。人员资质核查包括抽查员工证书，询问安全知识掌握情况。管理制度评估涉及查阅文件，如安全操作规程是否更新、培训记录是否完整。标准依据《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》，如企业需达到安全生产标准化三级以上。核查过程采用评分制，总分100分，80分以上为合格。不达标项需限期整改，企业需提交整改报告。

二、3.3核查结果处理

核查结果处理决定企业能否获得许可。合格者，核查人员会出具现场核查报告，连同申请材料上报审批部门。不合格者，企业需在30日内完成整改，并申请复查。复查通过后，重新进入审核流程；复查仍不合格，申请将被驳回。企业可对结果提出异议，提供证据申诉。处理过程注重沟通，核查人员会解释扣分原因，指导企业改进。确保公平公正，避免主观因素影响。

二、4.许可证颁发与管理

二、4.1许可证审批

许可证审批由省级应急管理部门负责，基于核查报告和材料审核结果。审批流程包括多级审核，如处室初审、领导终审。审批重点核查企业是否符合所有法定条件，如安全设施达标、人员资质有效。审批周期一般为15个工作日，特殊情况可延长。审批结果通过官方平台通知企业，批准者进入颁发环节；驳回者需重新申请。审批强调依法依规，确保每家企业公平竞争。

二、4.2许可证颁发

许可证颁发是流程终点，企业需领取正式证书。颁发方式包括现场领取或邮寄。现场领取需携带法人身份证及申请编号；邮寄则需提供地址信息。证书内容包括企业名称、许可范围、有效期等，加盖省级应急管理部门公章。企业需妥善保管证书，避免遗失或损坏。颁发后，证书信息会录入全国危化品监管系统，便于公开查询。此环节标志着企业合法生产资格确立。

二、4.3许可证延期与变更

许可证延期与变更是后续管理重点。延期需在有效期届满前3个月申请，流程类似首次申请，但简化部分材料。变更涉及企业信息调整，如名称、地址或生产工艺变更，需提交变更申请及相关证明。应急管理部门会评估变更是否影响安全，如涉及重大工艺变更，需重新现场核查。延期或变更周期一般为10个工作日。企业需主动申请，避免超期导致许可失效。管理环节确保企业持续合规，适应市场变化。

三、危化品生产许可证办理常见问题与解决方案

三、1.材料准备阶段常见问题

三、1.1材料真实性存疑

企业提交的材料中，部分文件存在信息不一致或伪造痕迹。例如，安全生产责任制文件与实际生产流程脱节，或员工培训记录与抽查结果不符。此类问题通常源于企业对法规理解不足或侥幸心理。解决措施包括：建立材料复核机制，由法务部门与安全部门联合审核关键文件；引入第三方机构进行材料真实性验证；对提供虚假材料的企业，依法追究责任并纳入信用黑名单。

三、1.2材料格式不规范

申请材料未按统一模板整理，导致审核效率低下。常见问题包括：文件命名混乱（如“安全制度1”“安全制度2”）、未加盖骑缝章、扫描件模糊不清等。应急管理部门对格式要求严格，任何偏差均可能触发退回整改。解决方案为：制定《材料编制指南》，明确文件命名规则、盖章位置及扫描分辨率；安排专人负责材料排版，确保逻辑连贯、层次分明；提交前进行内部模拟审核，提前发现格式问题。

三、1.3附件材料缺失

企业常遗漏关键附件，如安全设施检测报告、重大危险源评估报告等。此类文件直接证明企业安全生产能力，缺失将直接导致申请失败。应对策略包括：制作《附件清单对照表》，逐项核对材料完整性；建立部门协作机制，要求生产、设备、安全等部门同步提供相关证明；提前6个月启动附件材料收集，避免临时突击。

三、2.现场核查阶段常见问题

三、2.1安全设施与申报不符

核查中发现实际安全设施（如防爆电器、防雷装置）与申报材料存在差异。例如，申报中提及的紧急切断装置未实际安装，或检测报告过期未更新。原因多为企业为节省成本擅自简化配置，或未及时维护更新。解决路径：在申报前完成全厂安全设施“对标自查”，确保与《危化品企业安全风险隐患排查治理导则》一致；建立设备台账电子化管理系统，实时更新检测记录；与第三方检测机构签订长期服务协议，确保检测时效性。

三、2.2人员资质不符

现场抽查发现，部分特种作业人员（如焊工、电工）未持有效证件，或证书与实际操作岗位不匹配。此类问题暴露企业培训管理漏洞。解决方案：建立“一人一档”电子证书库，与国家应急管理部证书系统联网核验；实施“持证上岗”动态管理，每月更新证书状态；对新员工实施“师徒制”安全培训，确保操作技能与资质匹配。

三、2.3应急预案可操作性不足

核查中暴露的典型问题包括：预案未结合企业实际工艺制定、应急物资储备与预案要求不匹配、演练记录造假等。改进措施：委托专业安全机构定制应急预案，明确“谁做什么、何时做、怎么做”；建立应急物资智能管理系统，实时监控库存与有效期；每季度开展无脚本实战演练，由外部专家评估效果并修订预案。

三、3.审批阶段常见问题

三、3.1跨部门协调不畅

危化品生产许可涉及应急、环保、消防等多部门审批，企业常因部门间信息壁垒导致流程延误。例如，环保部门未批复的环评文件被应急部门要求补充。解决机制：指定企业内部“许可专员”作为唯一对接人，统一协调各部门；建立跨部门进度看板，实时共享审批状态；对审批周期超时的部门，通过政府服务热线进行催办。

三、3.2历史遗留问题未解决

部分企业存在未整改的安全隐患（如老旧管道腐蚀、消防通道堵塞），在核查中被一票否决。此类问题需长期投入整改。应对策略：聘请第三方机构进行全面安全诊断，制定《隐患整改路线图》；设立专项整改资金，优先解决高风险隐患；每月向应急管理部门提交整改进展报告，争取政策指导。

三、3.3许可证信息变更不及时

企业名称、地址、法定代表人等变更后未及时申请许可证变更，导致证书失效。预防措施：建立企业信息变更预警机制，当工商登记信息变更时自动触发许可证变更流程；在许可证显著位置标注“变更需提前30日申请”的提示；将许可证管理纳入企业年度合规审计重点。

三、4.案例分析

三、4.1材料造假被撤销许可

某涂料企业为缩短工期，伪造了员工安全培训记录，在核查中被发现。应急管理部门依法撤销其许可，并处以罚款。该案例警示企业：材料真实性是许可底线，任何造假行为将承担法律后果。

三、4.2安全设施配置不足导致延期

某农药企业因未按标准安装有毒气体报警系统，被要求整改后重新核查。整改耗时3个月，导致生产线延期投产。教训表明：安全设施投入不能打折扣，需严格遵循“三同时”原则。

三、4.3跨部门协作成功案例

某化工企业通过“一窗通办”平台，同步提交应急、环保、消防申请，各部门并联审批，将总耗时从45天压缩至25天。证明主动利用数字化工具可显著提升效率。

四、危化品生产许可证办理效率提升策略

四、1.流程优化策略

四、1.1并联审批机制

传统审批模式中，企业需依次通过应急、环保、消防等部门审核，平均耗时超60天。实施并联审批后，各部门同步接收材料、同步开展核查，通过建立“一窗受理、并联审批、限时办结”机制，将总周期压缩至30天以内。某化工园区试点该机制后，企业平均取证时间缩短45%。具体操作包括：设立综合受理窗口，统一收件；建立部门联席会议制度，每周协调进度；制定联合核查清单，避免重复检查。

四、1.2容缺受理制度

针对非核心材料缺失问题，推行“容缺受理+限期补正”模式。企业可先行提交主件材料（如安全生产条件证明），次要材料（如设备检测报告）允许在3个工作日内补交。该制度需满足两个条件：一是缺失材料不影响安全评估核心结论；二是企业签署《容缺受理承诺书》。某农药企业因紧急投产需求采用此制度，提前15天取得许可。实施要点包括：制定《容缺材料清单》，明确可容缺范围；建立补件提醒机制，通过短信和平台双通知；对超期未补正的申请自动终止受理。

四、1.3延期办理绿色通道

对首次申请且符合条件的企业，开通“首次申请绿色通道”。通过增设审核专班、延长每日工作时间、提供预审指导等措施，将首次办理时限从法定45天缩短至25天。某新材料企业通过绿色通道，从提交申请到取证仅用18天。通道适用条件包括：属于重点产业项目、安全生产条件预评估达标、承诺3个月内完成现场整改。配套措施包括：建立企业“一对一”联络员制度；提供材料预审模板；开通周末预约核查服务。

四、2.技术赋能策略

四、2.1电子证照系统应用

推广“危化品生产许可证电子证照”，实现“一次申领、全国通用”。企业可通过国家政务平台下载带电子印章的证书，无需再领取纸质版。电子证照具备防伪核验功能，监管部门扫码即可验证真伪。某集团企业采用电子证照后，下属12家子公司年节省证书邮寄及管理成本超20万元。系统功能包括：自动关联企业许可信息；设置到期预警提醒；支持在线变更申请。

四、2.2物联网远程核查

在具备条件的企业试点“远程视频核查”。通过部署高清摄像头、传感器等设备，实时传输生产现场数据。核查人员可远程查看安全设施运行状态、人员操作规范等，减少现场核查频次。某石化企业试点期间，现场核查次数从3次降至1次，节约差旅成本8万元。技术要求包括：传输网络需满足4K画质要求；数据传输加密处理；建立异常行为智能识别算法。

四、2.3智能材料预审系统

开发AI材料预审平台，自动识别材料缺陷。系统通过图像识别技术检查文件格式，通过语义分析核验内容逻辑，生成《材料缺陷清单》。企业可据此针对性修改，提高首次通过率。某精细化工企业使用该系统后，材料退回率从35%降至12%。系统功能包括：材料完整性自动校验；关键信息比对（如营业执照与申报信息一致性）；生成优化建议报告。

四、3.管理创新策略

四、3.1分类分级管理

根据企业风险等级实施差异化监管。高风险企业（涉及剧毒、易制爆等）保持严格核查标准；中低风险企业简化流程，推行“承诺即许可”模式。某省实施分级管理后，低风险企业取证时间缩短至15天。分级指标包括：危化品品种数量、历史事故记录、安全生产标准化等级。配套措施包括：建立企业信用积分制度；对低信用企业加强抽查；对连续三年无事故企业给予流程简化。

四、3.2专员驻点服务

在重点化工园区设立“许可服务专员”，提供全流程指导。专员负责解答政策疑问、协助材料编制、协调审批进度。某园区通过驻点服务，企业材料合格率提升至92%。专员职责包括：每周开展政策宣讲会；建立企业问题台账；定期向监管部门反馈共性问题。服务要求包括：具备5年以上危化品监管经验；每月走访企业不少于5家；建立服务满意度评价机制。

四、3.3联合培训机制

由应急管理部门牵头，联合行业协会、技术服务机构开展“许可办理专题培训”。培训内容涵盖法规解读、材料编制、现场准备等实操环节。某行业协会组织6期培训，覆盖企业200余家，培训后首次申请通过率提升40%。培训形式包括：线上直播课程（每月1次）；线下实操演练（每季度1次）；编制《办理指南图解手册》。培训效果通过考试和案例跟踪评估。

五、危化品生产许可证后续管理与维护

五、1.许可证日常管理

五、1.1许可证档案管理

企业需建立完善的许可证档案系统，确保许可证信息的完整性和可追溯性。档案应包括许可证原件、复印件、申请材料、审批文件、变更记录等，分为电子和纸质两种形式。电子档案需存储在加密服务器中，定期备份，防止数据丢失；纸质档案应存放在专用档案柜中，标注清晰，便于查阅。档案管理需指定专人负责，定期检查更新，确保所有文件与实际生产状态一致。例如，企业每季度核对一次档案，发现缺失或错误时，立即补充或修正。档案系统还需支持快速检索功能，监管部门抽查时，企业能在5分钟内提供所需文件。

五、1.2许可证信息更新

企业信息发生变更时，如名称、地址、法定代表人或生产范围等，需在30日内向许可证颁发部门提交更新申请。申请材料包括变更申请表、工商变更证明、新营业执照复印件等。监管部门收到申请后，在15个工作日内完成审核，确认变更不影响安全生产条件后，更新许可证信息。例如，某化工企业因搬迁新址，提交地址变更申请，监管部门现场核查新址安全设施后，更新许可证地址信息。企业需主动跟踪更新进度，避免因信息滞后导致许可证失效。

五、1.3许可证遗失处理

许可证遗失时，企业需立即向当地应急管理部门报告，提交遗失声明和补办申请。申请材料包括遗失情况说明、企业法人身份证明、公安机关报案回执等。监管部门核实后，在10个工作日内发放补办许可证。补办期间，企业可凭受理通知书临时生产，但需加强安全措施。例如，某涂料企业许可证遗失后，及时报告并提交材料，补办期间未发生安全事故。企业应建立遗失预防机制，如将许可证存放在安全位置，制作电子副本备用。

五、2.许可证定期检查与评估

五、2.1年度安全检查

企业每年需进行一次全面安全检查，评估许可证条件是否持续符合要求。检查内容包括安全设施运行状态、人员资质有效性、管理制度执行情况等。检查由企业安全部门牵头，邀请第三方机构参与，形成详细报告提交监管部门。报告需涵盖问题清单和整改计划，监管部门根据报告决定是否现场复查。例如，某农药企业年度检查发现防爆设备老化，立即更换并提交整改报告，监管部门复查后确认合格。企业需将检查纳入年度工作计划，确保覆盖所有生产环节。

五、2.2许可证延期申请

许可证有效期届满前3个月，企业需提交延期申请。申请材料包括延期申请表、年度安全检查报告、整改完成证明等。监管部门收到申请后，20个工作日内完成审核，必要时组织现场核查。延期期间，企业可继续生产，但需确保条件达标。例如，某石化企业提前2个月提交延期申请，因安全设施更新及时，顺利获得延期。企业需提前准备材料，避免延期申请被驳回影响生产。

五、2.3许可证变更管理

企业生产条件发生重大变化时，如新增危化品种类、改造生产工艺或扩建产能，需申请许可证变更。变更申请需提交变更方案、安全评估报告、专家评审意见等。监管部门评估变更风险后，在25个工作日内决定是否批准变更。批准后，企业需在30日内完成变更实施，并提交验收报告。例如，某精细化工企业新增一条生产线，提交变更申请，监管部门核查后批准，企业顺利投产。变更管理需严格遵循“先申请、后实施”原则，避免违规操作。

五、3.许可证合规与风险管理

五、3.1合规性审查

企业需每半年进行一次内部合规性审查，确保许可证使用符合法规要求。审查范围包括生产活动是否超出许可证范围、安全制度是否落实、员工培训是否到位等。审查由合规部门负责，形成审查报告，发现问题及时整改。例如，某化工企业审查发现部分员工无证上岗，立即组织培训并更新记录。企业可将审查结果纳入绩效考核，强化全员合规意识。

五、3.2风险预警机制

企业需建立风险预警系统，实时监控生产过程中的安全风险。系统通过传感器、监控设备收集数据，分析异常情况，如泄漏、温度超标等，自动触发警报。警报信息发送至安全管理人员，启动应急预案。例如，某石化企业预警系统检测到储罐压力异常，及时处理，避免事故。系统需定期维护，确保数据准确，企业可每季度测试一次预警功能。

五、3.3应急预案更新

企业需每年更新一次应急预案，确保与实际生产一致。预案更新包括修订应急流程、补充物资清单、调整人员分工等。更新后的预案需组织演练，记录演练效果并提交监管部门。例如，某涂料企业因新增危化品种类，更新预案后组织演练，提升了应急响应能力。预案更新需结合年度安全检查结果，确保针对性和可操作性。

六、危化品生产许可证办理行业发展趋势

六、1.政策法规动态调整

六、1.1法规体系持续完善

近年来，国家层面加速完善危化品生产许可相关法规体系，《危险化学品安全法》草案已进入立法程序，预计将强化企业主体责任和源头管控机制。地方层面，多省份正修订《危险化学品安全管理办法》，增加智能化监管条款。例如，江苏省2023年新规要求企业提交电子化安全承诺书，替代传统纸质材料，推动审批效率提升30%。法规修订呈现三大趋势：一是细化许可分类管理，针对不同风险等级企业设置差异化标准；二是强化事中事后监管，建立“双随机、一公开”抽查机制；三是推动跨部门数据共享，打破环保、应急、消防等部门信息壁垒。

六、1.2标准体系逐步升级

危化品生产许可标准体系正从单一安全标准向“安全+环保+节能”综合标准转型。2024年新版《危险化学品生产企业安全生产标准化评审标准》新增碳排放核算要求，要求企业提交年度碳足迹报告。技术标准方面，《化工过程安全管理导则》更新了HAZOP分析规范，强制要求涉及高危工艺的企业每三年开展一次HAZOP再评估。某石化企业通过引入国际先进的LOPA保护层分析技术，使许可核查通过率从65%提升至92%，印证了标准升级对企业的正向引导作用。

六、1.3政策协同性增强

许可政策正与产业政策、环保政策深度融合。国家发改委《现代煤化工产业创新发展方案》明确将危化品生产许可与能效水平挂钩，能效标杆企业可享受“绿色通道”审批。生态环境部推行的“环保领跑者”制度，允许连续三年无环境违法记录的企业简化许可变更流程。这种政策协同机制在长三角一体化示范区成效显著，某化工园区通过“一业一证”改革，将危化品许可与排污许可合并办理，企业取证时间从45天压缩至22天。

六、2.技术手段革新应用

六、2.1数字化监管平台建设

全国危化品安全监管信息化平台已实现31个省份全覆盖，平台具备“一库三中心”功能：企业基础数据库、风险预警中心、应急指挥中心和许可管理中心。平台运用AI图像识别技术，自动比对企业现场与申报材料的一致性，识别率提升至89%。某省试点“电子证照+区块链”存证模式，企业许可信息上链后，监管部门可实时追溯历史变更记录，杜绝材料造假。2023年该省通过平台预警企业超范围生产行为37起，挽回经济损失超2亿元。

六、2.2智能化核查技术突破

无人机巡检、VR预核查等新技术正在重构现场核查模式。山东省推广“无人机+AI”核查系统，通过热成像技术检测储罐泄漏隐患，单次核查时间从8小时缩短至2小时。中国石化试点VR虚拟核查，企业可在线提交3D厂区模型，系统自动识别安全间距不足、消防通道堵塞等32类问题，整改建议准确率达78%。某精细化工企业采用VR预核查后，现场核查一次性通过率从40%提升至85%，减少重复核查成本超50万元。

六、2.3大数据风险预警机制

基于历史许可数据的大风控模型正在形成。应急管理部建立的“危化品生产许可风险指数”系统，整合企业许可记录、事故历史、监管处罚等12类数据，自动生成红、黄、蓝、绿四色风险等级。2023年该模型成功预警某省3家高风险企业，避免重大事故发生。