噪声污染防治控制管理办法

噪声污染防治控制管理办法一、总则（一）目的依据。为防治噪声污染，保障公众健康，促进经济社会可持续发展，依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国噪声污染防治法》等法律法规制定本办法。本办法适用于本行政区域内所有噪声污染防治活动，任何单位和个人均须遵守。噪声污染防治应当遵循预防为主、防治结合、分类管理、公众参与的原则，优先保护噪声敏感建筑物周边区域环境质量。各级人民政府应当将噪声污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划，加大财政投入，完善监管体系，提升噪声污染防治能力。（二）适用范围。本办法所称噪声污染，是指超过国家规定的噪声排放标准，对周围生活环境造成危害的声音。包括工业噪声、建筑施工噪声、交通运输噪声、社会生活噪声等。噪声敏感建筑物是指医院、学校、机关、科研机构、住宅等对噪声环境要求较高的建筑物。噪声敏感建筑物集中区域是指噪声敏感建筑物数量较多或者人口密度较高的区域。噪声污染防治工作应当纳入生态环境保护目标责任制考核，各级生态环境主管部门负责统筹协调，其他有关部门按照职责分工负责。二、噪声排放标准（一）标准体系。噪声排放标准分为国家噪声排放标准和地方噪声排放标准。国家噪声排放标准由国务院生态环境主管部门制定，地方噪声排放标准由省级人民政府根据本地环境质量要求和经济技术条件制定，但不得低于国家噪声排放标准。噪声排放标准应当根据科学技术进步和经济社会发展情况适时修订。噪声排放标准应当向社会公布，并接受社会监督。各级生态环境主管部门应当加强对噪声排放标准的宣传和培训，提高公众对噪声排放标准的认知水平。（二）标准实施。噪声排放单位应当严格执行噪声排放标准，建立噪声排放监测制度，定期开展噪声排放监测，并保存监测记录。噪声排放单位应当将噪声排放监测结果向社会公开，接受社会监督。各级生态环境主管部门应当加强对噪声排放标准的执行情况的监督检查，对不符合噪声排放标准的单位，责令限期整改，逾期未改正的，依法予以处罚。噪声排放单位应当建立噪声污染防治责任制，明确噪声污染防治责任人，制定噪声污染防治方案，并采取有效措施降低噪声排放。三、噪声污染防治责任（一）政府责任。各级人民政府应当加强对噪声污染防治工作的领导，建立健全噪声污染防治工作协调机制，统筹协调各部门、各区域噪声污染防治工作。各级生态环境主管部门应当加强对噪声污染防治工作的监督管理，制定噪声污染防治规划，组织编制噪声污染防治技术规范，开展噪声污染防治科学研究，推广噪声污染防治先进技术。各级卫生健康主管部门应当加强对噪声污染对人体健康影响的监测和评估，开展噪声污染防治健康教育，提高公众的噪声污染防治意识。（二）企业责任。噪声排放单位应当建立健全噪声污染防治责任制，明确噪声污染防治责任人，制定噪声污染防治方案，并采取有效措施降低噪声排放。噪声排放单位应当定期开展噪声污染防治培训，提高员工的噪声污染防治意识和技能。噪声排放单位应当建立噪声污染防治档案，记录噪声污染防治工作情况，并接受生态环境主管部门的监督检查。噪声排放单位应当将噪声污染防治工作纳入企业社会责任报告，向社会公开噪声污染防治信息。（三）个人责任。任何单位和个人不得违反噪声排放标准排放噪声。任何单位和个人有权举报噪声污染行为，并有权要求生态环境主管部门依法处理。任何单位和个人应当配合生态环境主管部门开展噪声污染防治工作，如实提供有关资料，不得拒绝、阻挠生态环境主管部门依法执行职务。任何单位和个人应当节约能源，减少噪声排放，共同维护良好的声环境质量。四、噪声污染防治措施（一）工业噪声污染防治。工业噪声排放单位应当采取以下措施降低噪声排放：1.采用低噪声设备，淘汰高噪声设备；2.对高噪声设备进行隔声、消声、减振处理；3.建设噪声防护设施，如隔音墙、隔音罩等；4.合理布局生产车间，减少噪声向外扩散；5.加强设备维护，保持设备良好运行状态。工业噪声排放单位应当建立噪声污染防治档案，记录噪声污染防治工作情况，并定期向生态环境主管部门报告噪声污染防治情况。（二）建筑施工噪声污染防治。建筑施工噪声排放单位应当采取以下措施降低噪声排放：1.选用低噪声施工设备，如低噪声挖掘机、低噪声打桩机等；2.合理安排施工时间，避免在夜间、午休时间进行高噪声作业；3.对高噪声作业进行隔音处理，如设置隔音棚、隔音屏等；4.加强施工场地管理，减少噪声向外扩散；5.及时清理施工场地，减少噪声源。建筑施工噪声排放单位应当制定噪声污染防治方案，并在施工前向当地生态环境主管部门备案。建筑施工噪声排放单位应当建立噪声污染防治档案，记录噪声污染防治工作情况，并定期向生态环境主管部门报告噪声污染防治情况。（三）交通运输噪声污染防治。交通运输噪声排放单位应当采取以下措施降低噪声排放：1.推广使用低噪声车辆，如低噪声汽车、低噪声火车等；2.优化交通组织，减少车辆拥堵；3.建设交通隔音设施，如隔音墙、隔音屏障等；4.加强交通管理，减少车辆超速、超载等违法行为；5.推广使用清洁能源，减少车辆尾气排放。交通运输噪声排放单位应当建立噪声污染防治档案，记录噪声污染防治工作情况，并定期向生态环境主管部门报告噪声污染防治情况。（四）社会生活噪声污染防治。社会生活噪声排放单位应当采取以下措施降低噪声排放：1.控制娱乐场所的音量，避免噪声扰民；2.合理布局商业场所，减少噪声向外扩散；3.加强社区管理，减少噪声扰民行为；4.推广使用低噪声家用电器，减少家庭噪声排放；5.加强宣传教育，提高公众的噪声污染防治意识。社会生活噪声排放单位应当建立噪声污染防治档案，记录噪声污染防治工作情况，并定期向生态环境主管部门报告噪声污染防治情况。五、噪声监测与评估（一）监测网络。各级生态环境主管部门应当建立健全噪声监测网络，完善噪声监测站点布局，提高噪声监测能力。噪声监测站点应当覆盖城市、乡村、工业区、居民区等各类区域。噪声监测站点应当定期进行校准和维护，确保监测数据的准确性和可靠性。噪声监测数据应当及时向社会公布，接受社会监督。（二）监测方法。噪声监测应当按照国家规定的监测方法和标准进行。噪声监测包括噪声排放监测和噪声环境质量监测。噪声排放监测应当对噪声排放单位进行定期监测，噪声环境质量监测应当对噪声敏感建筑物周边区域进行定期监测。噪声监测数据应当进行统计分析，评估噪声污染状况，为噪声污染防治工作提供科学依据。（三）评估机制。各级生态环境主管部门应当建立健全噪声污染评估机制，定期对噪声污染状况进行评估，评估结果应当向社会公布。噪声污染评估应当包括噪声污染程度、噪声污染源、噪声污染影响等内容。噪声污染评估结果应当作为噪声污染防治工作的重要依据，为噪声污染防治工作提供科学指导。六、监督管理（一）执法检查。各级生态环境主管部门应当加强对噪声污染防治工作的执法检查，对违反噪声排放标准的单位，依法予以处罚。执法检查应当采取随机抽查、重点检查、联合检查等多种方式，提高执法检查的效率和效果。执法检查人员应当依法履行职责，文明执法，规范执法。（二）信息公开。各级生态环境主管部门应当建立健全噪声污染防治信息公开制度，及时向社会公布噪声污染防治政策、标准、措施、结果等信息。噪声污染防治信息公开应当包括噪声排放标准、噪声排放监测结果、噪声污染投诉处理结果等内容。噪声污染防治信息公开应当方便公众获取，接受社会监督。（三）投诉举报。任何单位和个人有权举报噪声污染行为，并有权要求生态环境主管部门依法处理。生态环境主管部门应当建立健全噪声污染投诉举报制度，设立投诉举报电话、邮箱等，方便公众举报噪声污染行为。生态环境主管部门应当对投诉举报进行及时处理，并对投诉举报人进行保密。对举报属实的，应当给予举报人奖励。七、附则（一）解释权。本办法由国务院生态环境主管部门负责解释。各级生态环境主管部门应当加强对本办法的解释和宣传，提高公众对本办法的认知水平。（二）施行日期。本办法自发布之日起