2025年上海公务员考试申论试题及答案(B类)

2025年上海公务员考试申论试题及答案(B类)满分：100分时限：150分钟注意事项1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。2.请在题本、答题卡指定位置用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在指定位置上填涂准考证号。3.所有题目一律使用现代汉语作答，并必须书写在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。4.监考人员宣布考试开始时，考生方可开始答题；监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开考场。给定资料给定资料12024年，上海全市生产总值达到5.2万亿元，同比增长5.2%，常住人口人均GDP突破2.2万美元，达到发达经济体中等水平。作为国家经济中心城市，上海始终牢记“四个中心”功能定位，近年来持续推进经济高质量发展，围绕“3+6”新型产业体系布局，即集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业，电子信息、生命健康、汽车、高端装备、先进材料、时尚消费品六大重点产业，累计实现规模以上工业总产值超过4.5万亿元，占全市规模以上工业总产值比重突破80%。在产业升级过程中，上海始终坚持把中小企业作为创新活力的重要源泉。截至2024年底，上海全市民营经济市场主体突破320万户，其中科技型中小企业超过12万家，专精特新中小企业突破1.8万家，国家级专精特新“小巨人”企业达到496家，数量位居全国城市前列。为破解中小企业融资难、融资贵问题，上海推出“沪惠贷”“科技履约贷”等政策性金融产品，2024年全年累计为超过2.3万家中小企业发放贷款超过2800亿元，平均贷款利率较市场利率低0.8个百分点。针对中小企业反映突出的办事流程繁琐、准入门槛偏高等问题，上海持续深化“放管服”改革，全市企业开办平均时间压缩至0.5个工作日以内，98%以上的政务服务事项实现“一网通办”“全程网办”。2024年11月，首届上海国际中小企业创新发展大会召开，会上发布《上海促进中小企业创新发展行动方案（2025-2027）》，明确提出到2027年，全市专精特新中小企业总量突破3万家，国家级专精特新“小巨人”企业突破800家，中小企业研发投入占营业收入比重提升至3.2%以上，打造10个以上中小企业特色产业集群，形成“创新型中小企业-专精特新中小企业-专精特新小巨人企业-制造业单项冠军企业”的梯度培育体系。给定资料2位于上海张江科学城的A医疗科技有限公司，是一家专注于微创外科手术机器人研发的专精特新“小巨人”企业。2016年，创始人张明带领5人团队在张江一间100平米的孵化器办公室起步，创业初期就遇到了核心技术难题：国产手术机器人的核心部件——机械臂关节减速器完全依赖进口，不仅采购成本高，还面临国外企业卡脖子的风险。为了突破技术瓶颈，企业先后投入超过3亿元研发资金，占到累计营收的40%以上，团队先后开展了超过1200次材料试验、3000次结构优化测试，终于在2021年成功研发出具有自主知识产权的高精度关节减速器，精度达到国际同类产品水平，采购成本下降了60%。技术突破后，企业产品快速进入市场，但新的问题随之而来：手术机器人属于三类医疗器械，产品注册审批周期长，临床试验对接难。了解到企业的困难后，上海市药监局联合张江科学城管委会，安排了专人对接企业注册审批，借助国家药监局医疗器械技术审评检查长三角分中心的落地优势，开通了创新医疗器械审批绿色通道，帮助企业对接了3家国家级临床中心开展试验，注册审批周期较原定计划缩短了18个月。2023年，企业第一款国产腔镜手术机器人拿到注册证正式上市，截至2024年底，已经累计进入全国120多家三甲医院，完成超过8000台手术，市场占有率达到国产手术机器人的18%。谈及企业发展，张明说：“我们从几个人的小团队走到今天，离不开上海的创新土壤。张江孵化器给我们提供了三年免租金的办公场地，科委的创新基金给了我们第一笔500万元的研发资助，后来做临床又帮我们打通了审批通道，这些支持不是撒胡椒面，都是精准滴灌到我们最需要的地方，这才让我们能心无旁骛搞研发。”给定资料3嘉定区是上海汽车产业的核心承载区，依托上汽集团等龙头整车企业，形成了全国规模最大的汽车零部件产业集群，聚集了超过3000家汽车零部件中小企业。近年来，随着新能源汽车快速发展，传统燃油车零部件企业面临着转型压力。嘉定区围绕龙头企业需求，推出“链主带链群”行动，由宁德时代、特斯拉上海超级工厂等新能源汽车龙头企业发布配套需求清单，组织本地中小企业对接，同时建立龙头企业与中小企业的技术共享平台，帮助中小企业快速掌握新能源汽车配套技术标准。位于嘉定外冈镇的B汽车零部件有限公司，原本是一家生产传统燃油车天窗密封条的中小企业，2021年企业订单下滑超过30%，面临转型困境。在区经委的牵线下，企业对接了特斯拉上海超级工厂，拿到了新能源汽车整车密封条的配套研发需求。龙头企业不仅开放了整车尺寸参数、环境测试标准等核心数据，还派技术团队驻厂指导，帮助企业只用了10个月就完成了产品研发和认证，顺利进入特斯拉全球供应链体系。2024年，企业新能源汽车零部件订单占比达到72%，营收较2021年增长了120%，成功获评国家级专精特新“小巨人”企业。截至2024年底，嘉定区已经有超过120家传统汽车零部件中小企业通过“链主带链群”模式实现转型，配套龙头企业的本地中小企业采购占比从2021年的35%提升到了2024年的52%，带动全市汽车零部件产业集群产值突破8000亿元。嘉定区经委负责人说：“龙头企业有市场、有技术，中小企业有活力、有韧性，我们做的就是把两者黏合起来，让中小企业嵌进产业链的关键位置，既帮中小企业活下来、发展好，也提升了整个产业链的稳定性和竞争力。”给定资料4为了帮助中小企业留住核心人才，上海市人社部门推出了一系列针对性政策：针对中小企业引进人才，降低了直接落户的社保缴费年限要求，专精特新中小企业的核心技术人才，社保缴费满1年即可直接落户，较一般性企业降低了2年；针对中小企业用工成本高的问题，对吸纳高校毕业生就业的专精特新中小企业，给予每人1.5万元的一次性吸纳就业补贴，2024年全年累计发放补贴超过12亿元，惠及中小企业超过8000家；针对中小企业技能人才不足的问题，由政府牵头联合职业院校、龙头企业开展订单式技能培训，培训费用由政府承担80%，2024年全年累计为中小企业培训技能人才超过12万人次。位于青浦区的C精密制造有限公司，是一家生产航空航天精密紧固件的专精特新企业，近年来企业发展遇到的最大瓶颈就是招人难、留人难。“我们做精密制造，需要熟练的技术工人，刚毕业的学生至少要培养1-2年才能上手，年轻人嫌工厂辛苦，流动性大，我们培养成本很高，核心技术工人留不住。”公司总经理王芳说。2023年，公司通过人社部门的订单式培训项目，和上海电子信息职业技术学院合作开设了“精密制造订单班”，招生30名，学校按照企业需求设置课程，企业安排技术师傅带教，毕业之后直接进入企业工作，政府承担了80%的培训费用，学员入职后，企业还为符合条件的核心技术工人申请了落户政策，两年下来，订单班学员留在企业的比例达到85%，有效解决了企业的用工难题。给定资料52024年，上海启动了“中小企业服务专员”制度，在全市各区、街镇配备了超过2000名专职中小企业服务专员，实现全市专精特新中小企业全覆盖，每个企业都有专属对接专员，企业遇到任何问题都可以直接联系专员，专员按照“一口受理、内部流转、限时办结、跟踪反馈”的机制帮企业解决问题。制度运行一年来，全市服务专员累计收集企业问题超过1.8万件，解决率达到96.2%，企业满意度超过95%。静安区的一家专精特新软件企业，2024年因为业务扩张需要新增1000平米办公场地，但是静安区核心地段租金高，企业资金压力大。对接专员了解到情况后，第一时间帮企业对接了静安区国有存量写字楼的“专精特新企业专属写字楼”项目，符合条件的专精特新企业可以享受连续三年租金减免10%的政策，还可以申请最高500万元的场地装修补贴，不到一个月就帮企业办好全部手续，省下了近200万元的成本。企业负责人说：“以前我们遇到问题不知道找哪个部门，现在一个专员就全搞定了，不用我们跑，都是专员帮我们跑，这个制度真的是解决了我们的烦心事。”给定资料6当前，上海中小企业发展仍然面临一些共性问题：一是国际市场需求不足，2024年上海出口型中小企业出口额同比下降3.2%，部分中小外贸企业订单减少超过20%；二是创新投入压力大，56%的中小企业研发投入占营业收入比重低于2%，缺乏持续创新的资金支撑；三是产业链配套仍存在断点，部分高端配套领域仍然存在“卡脖子”环节，中小企业参与高端配套的门槛仍然较高；四是公共服务的精准性还有待提升，部分偏远郊区的中小企业获取政策信息不及时，政策兑现流程还不够简化。上海市经济和信息化委员会负责人在接受采访时表示：“中小企业活，则经济活；中小企业强，则产业强。上海要建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，离不开千千万万中小企业的支撑。未来我们要继续聚焦中小企业发展的痛点堵点，持续深化梯度培育，优化发展生态，让更多中小企业在上海成长为顶天立地的创新冠军，为上海经济高质量发展注入源源不断的活力。”作答要求第一题（20分）根据“给定资料2-5”，概括上海支持专精特新中小企业发展的主要经验做法。要求：概括全面，条理清楚，语言简明，不超过300字。第二题（20分）“给定资料3”中提到“链主带链群”模式，请结合给定资料，谈谈你对这一模式的理解。要求：观点明确，逻辑清晰，分析透彻，不超过400字。第三题（20分）假如你是上海市中小企业服务专员小李，单位要开展一次专精特新中小企业政策落实情况调研，请你根据给定资料，就调研中需要了解的主要内容，拟写一份调研提纲。要求：内容具体，符合实际，条理清晰，不超过500字。第四题（40分）“给定资料6”中提到“中小企业活，则经济活；中小企业强，则产业强”，请结合你对这句话的理解，联系给定资料，自选角度，自拟题目，写一篇文章。要求：（1）观点明确，见解深刻；（2）参考给定资料，但不拘泥于给定资料；（3）思路清晰，语言流畅；（4）字数1000-1200字。第一题参考答案1.精准政策扶持，破解核心难题：针对中小企业不同发展阶段需求提供精准支持，对初创企业提供场地、研发资金资助，对接审批通道，缩短三类医疗器械等特殊产品审批周期。2.依托龙头带动，助力产业链转型：推出“链主带链群”模式，对接龙头配套需求，建立技术共享平台，帮助传统领域中小企业转型进入龙头供应链。3.优化人才服务，降低用工成本：降低专精特新企业核心人才落户门槛，发放就业补贴，开展政府补贴的订单式技能培训，解决招人留人难题。4.创新服务机制，提升服务效能：建立“中小企业服务专员”制度，实现专精特新企业全覆盖，一口受理解决企业诉求，精准对接场地、补贴等各类资源。字数统计：287字第一题解析本题为归纳概括题，核心要求是从给定资料2-5中梳理上海支持专精特新企业的做法。作答时要按照材料逻辑分层，避免重复要点：资料2对应初创阶段精准帮扶，资料3对应产业链带动转型，资料4对应人才服务，资料5对应服务机制创新。要点提炼要符合概括要求，不展开具体案例，突出做法属性即可，难度较低，只要全面梳理材料即可得满分。第二题参考答案“链主带链群”是上海依托产业链龙头企业带动中小配套企业转型发展的产业协同模式，是提升产业链稳定性竞争力的创新探索，具体内涵如下：第一，该模式以龙头企业需求为导向，解决中小企业转型方向不明的问题。新能源汽车等新兴产业发展快，传统配套中小企业面临订单下滑困境，龙头企业发布配套需求清单，明确转型方向，避免中小企业转型走弯路。第二，该模式依托龙头资源赋能，破解中小企业转型能力不足的问题。龙头开放技术参数、测试标准等核心资源，派驻技术团队指导，帮助中小企业缩短研发周期、降低研发成本，快速符合配套技术要求。第三，该模式实现产业链供需对接，提升全产业链竞争力。帮助中小企业嵌入产业链关键环节，提升龙头企业本地配套率，既带动中小企业营收增长，又保障产业链供应链自主可控。综上，“链主带链群”实现了龙头与中小微企业的互利共赢，值得在重点产业集群推广。字数统计：389字第二题解析本题为综合分析题，要求对特定模式进行阐释，作答按照“是什么-为什么-怎么办”的逻辑展开即可：首先明确模式的定义定位，其次从方向、能力、产业链三个层面分析模式的作用，最后总结定位。本题核心是要结合嘉定汽车产业的案例，突出模式对中小企业转型和产业链发展的双重价值，不能只谈对中小企业的作用，忽略对全产业链的意义，只要逻辑清晰即可得分，难度中等。第三题参考答案一、调研目的全面掌握本市现有支持专精特新中小企业发展各项政策的落地成效，梳理存在的问题，为进一步优化政策供给提供依据。二、调研对象全市各区专精特新中小企业、中小企业服务专员、各区经信部门、龙头企业、人社、药监等职能部门。三、主要调研内容1.核心政策落地成效：了解政策性信贷产品发放、租金减免、研发补贴、就业补贴、人才落户等政策的享受情况，统计享受政策的企业覆盖率、资金发放及时率。2.重点机制运行情况：了解中小企业服务专员制度运行情况，企业诉求响应速度、问题解决率、企业满意度，了解“链主带链群”模式对接成功率，转型企业实际受益情况。3.企业面临的主要问题：调研企业在市场订单、研发投入、用工、配套准入、政策获取等方面存在的痛点堵点，了解现有政策未覆盖的需求。4.企业及相关方意见建议：征求企业对政策优化、服务改进的具体建议，征求职能部门、服务专员对完善政策体系的意见。四、调研方式问卷调查、实地走访、座谈会字数统计：472字第三题解析本题为公文写作题，要求撰写调研提纲，核心是要围绕“政策落实情况调研”明确调研核心内容，不能泛泛而谈。作答要符合提纲规范，结构清晰，核心调研内容要结合给定资料中提到的各类政策、现存问题设计，覆盖成效、问题、建议三个核心部分，符合实际工作要求，只要内容具体、要点全面即可得分，难度适中。第四题参考答案中小企业是市场经济中最活跃的细胞，是产业创新的重要源泉。上海作为国家经济中心城市，始终把中小企业发展放在产业升级的突出位置，上海市经信委负责人提出“中小企业活，则经济活；中小企业强，则产业强”，深刻点明了中小企业在经济高质量发展中的核心地位，也为上海未来培育专精特新企业指明了方向。千千万万专精特新中小企业，正是上海建设现代化产业体系、实现高质量发展的坚实根基。激活中小企业，就是激活经济发展的一池春水。中小企业贡献了上海80%以上的城镇就业，70%以上的技术创新，60%以上的生产总值，是保障就业、拉动内需、稳定增长的核心支撑。上海目前有超过1.8万家专精特新中小企业，这些企业不贪大、只求精，聚焦细分领域深耕，不仅自身实现了快速发展，更带动了上下游就业和产业发展。从张江的手术机器人企业到嘉定的汽车零部件企业，无数中小企业的创新实践，汇聚成了上海经济持续增长的澎湃动力。只有保障中小企业生存发展，让千千万万中小企业活起来，才能让整个经济体系保持活力，应对各种外部风险冲击。做强中小企业，就是做强产业升级的核心支撑。当前，全球产业竞争进入新阶段，产业链供应链竞争成为核心，而专精特新中小企业正是破解“卡脖子”问题、保障产业链自主可控的关键力量。上海“3+6”新型产业体系的构建，离不开龙头企业的带动，更离不开专精特新中小企业在细分环节的技术突破。张江微创机器人企业突破核心减速器技术，嘉定汽车零部件企业实现新能源汽车配套转型，这些案例都说明，中小企业强，才能补全产业链断点，才能实现全产业链自主可控，才能让整个产业体系具备核心竞争力。只有把中小企业培育强，才能打造自主可控、安全高效的现代化产业体系，为高质量发展提供坚实支撑。激活做强中小企业，关键要打造一流的发展生态，持续精准破解中小企业发展的痛点堵点。上海近年来通过梯度培育体系、精准政策扶持、链主带动转型、专员对接服务等一系列创新举措，打造了适合中小企业发展的肥沃土壤，但也要看到，当前上海中小企业