2025年上海市公务员录用考试《申论》真题及答案

2025年上海市公务员录用考试《申论》练习题及答案注意事项1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成，考试时限为150分钟，满分100分。2.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡指定位置填写姓名、准考证号，用2B铅笔填涂准考证号对应信息点。3.所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。4.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。给定资料资料1上海市是“人民城市”重要理念的首发地，2024年以来，上海在已建成覆盖全市街镇的“15分钟生活圈”基础上，启动升级版建设工程。静安区南京西路街道为辖区60岁以上老人配发智能穿戴设备，接入城市“一网统管”平台，老人按下呼叫键即可联动社区志愿者、家庭医生、emergency救援力量，全年累计响应养老服务需求1.2万次，响应时长从平均25分钟压缩至3分钟。黄浦区在所有街道布局“宝宝屋”，针对3岁以下幼儿提供1-4小时临时托育服务，全年服务家庭超8万户，解决了双职工家庭“临时带娃难”的痛点。上海市住建部门出台《15分钟生活圈建设市级导则》，明确要求各区建立“居民需求收集-服务供给匹配-效果群众评价”的闭环机制，通过听证会、协调会、评议会的“三会”制度，全年累计调整公共服务点位1200余个，新增健身步道、社区食堂、便民维修站等服务设施1700余处，群众满意度达95.8%。资料22024年是长三角生态绿色一体化发展示范区成立5周年，示范区全年实现地区生产总值3200亿元，同比增长6.8%，增速高于长三角平均水平1.2个百分点。示范区执委会负责人在接受采访时表示：“一体化不是‘一样化’，协同不是‘趋同’，这是我们5年发展积累的最核心经验。”目前示范区已推出320项“跨省通办”事项，覆盖医保报销、身份证补办、企业开办等高频需求，群众办事平均跑动次数从3次降至0.5次。产业协同层面，青浦立足科创研发优势布局华为研发中心等龙头项目，吴江依托成熟的电子信息制造体系建设配套产业园，嘉善重点布局新材料、新能源上游供应链，三地形成“研发-制造-供应链”的完整产业链条，2024年新一代信息技术产业产值突破1800亿元，避免了过去三地同质化招商、恶性竞争的问题。生态保护层面，三地建立跨域断面水质监测、联合执法、生态补偿三项机制，太浦河水质连续3年保持Ⅱ类标准，比5年前提升2个等级。资料32024年上海新增国家级专精特新“小巨人”企业217家，累计达1283家，总量居全国城市首位，“五型经济”（创新型、服务型、开放型、总部型、流量型经济）增加值占GDP比重提升至65%。但市工商联调研显示，上海中小微科创企业发展仍面临三大共性痛点：一是融资难，82%的受访企业属于轻资产运营，没有厂房、设备等抵押物，难以获得银行传统信贷支持，平均融资成本比大型企业高2.3个百分点；二是人才落地难，76%的受访企业反映核心研发人员落户排队周期长，子女入学、租房等配套保障不足，人才流失率达12%；三是场景应用少，69%的受访企业表示研发的新技术、新产品缺乏落地测试场景，政府采购优先面向大型企业，中小微企业产品进入公共服务领域的门槛较高。针对以上问题，上海市经信委、地方金融监管局等部门已启动专项调研，计划出台一揽子扶持政策。资料42024年上海举办首届“城市治理创新实践大赛”，共收到全市各区、各单位报送的案例1247个，其中老旧小区加装电梯“三会”工作法、徐汇区“邻里汇”综合服务模式、浦东“一业一证”改革等30个案例入选全国城市治理创新典型库。上海市城市治理现代化办公室相关负责人表示，2025年将在全市范围内征集更多基层治理优秀案例，汇编形成《上海城市治理最佳实践案例汇编》，向全市乃至全国推广可复制、可落地的治理经验。本次征集重点面向基层一线，要求案例突出群众导向、问题导向、创新导向，能够切实解决超大城市治理的实际痛点。作答要求1.根据给定资料1，概括上海市深化“15分钟生活圈”升级版建设的主要做法。（10分）要求：准确全面，条理清晰，不超过150字。2.根据给定资料2，谈谈你对“一体化不是‘一样化’，协同不是‘趋同’”这句话的理解。（15分）要求：观点明确，分析透彻，逻辑清晰，不超过250字。3.根据给定资料3，针对上海中小微科创企业面临的三大共性问题，提出解决对策。（20分）要求：针对性强，切实可行，条理清晰，不超过300字。4.假定你是上海市城市治理现代化办公室的工作人员，请根据给定资料4，写一份城市治理优秀案例征集启事。（20分）要求：格式规范，要素齐全，表述准确，不超过400字。5.结合给定资料，以“人民城市建设的上海实践：从‘有没有’到‘好不好’”为主题，写一篇议论文。（35分）要求：（1）自选角度，立意明确；（2）联系实际，不拘泥于给定资料；（3）思路清晰，语言流畅；（4）总字数1000-1200字。参考答案及解析第1题参考答案主要做法包括：一是数字赋能服务，依托“一网统管”平台开发养老、托育等智慧应用场景，压缩服务响应时长；二是精准匹配需求，通过“三会”制度收集群众诉求，动态调整公共服务点位，按需配置服务设施；三是完善制度规范，出台市级建设导则，建立需求收集、供给匹配、群众评价的闭环工作机制。【评分标准】共3个要点，每个要点3分，表达通顺1分，共10分。要点不全酌情扣分，超字扣1分。【解析】本题为基础归纳概括题，核心是从材料中提取政府层面的主动举措，区分举措和成效，按逻辑分类呈现即可，属于送分题，难度较低。第2题参考答案这句话点明了长三角一体化的核心原则，即要立足各地资源禀赋差异化定位、优势互补，避免同质化发展。一方面，长三角三地资源禀赋不同，上海拥有科创、金融、人才优势，江苏、浙江拥有制造、产业配套优势，如果追求“一样化”“趋同”，会导致重复建设、恶性竞争，浪费发展资源；另一方面，只有坚持差异化协同，上海发挥龙头带动作用，三地分工协作，才能实现“1+1+1>3”的效果，共同打造世界级产业集群和生态绿色发展样板。接下来要继续深化跨域公共服务共享、产业分工协作、生态联合保护，推动一体化高质量发展。【评分标准】含义解释4分，合理性分析6分，落实方向4分，表达通顺1分，共15分。观点错误直接判0分，分析不透彻酌情扣分。【解析】本题为综合分析题，遵循“是什么-为什么-怎么办”的逻辑作答即可，重点要讲清楚差异化协同的价值，符合上海申论一贯关注长三角一体化的命题方向，难度中等。第3题参考答案针对三大问题提出以下对策：一是破解融资难，设立科创企业信贷风险补偿基金，鼓励银行推出知识产权质押、订单质押等创新信贷产品，扩大政府性融资担保对中小微科创企业的覆盖范围，降低融资成本；二是破解人才落地难，优化科创人才落户政策，对专精特新企业核心研发人员开辟落户绿色通道，出台租房补贴、子女入学优先保障等配套政策，集中建设人才公寓降低安居成本；三是破解场景应用少，开放城市治理、公共服务等领域的应用测试场景，建立政府采购中小微科创企业产品的优先目录，降低市场准入门槛。【评分标准】每个问题对应对策6分，共18分，表达通顺2分，共20分。对策缺乏可操作性的每个扣2分，脱离问题泛泛而谈的酌情扣分。【解析】本题为提出对策题，要求对策与问题一一对应，符合上海申论注重考察解决实际问题能力的命题特点，难度中等。第4题参考答案为总结上海超大城市治理的先进经验，遴选可复制、可推广的实践样本，推动人民城市建设高质量发展，现面向全市各单位、各街镇、基层社区征集城市治理优秀案例，具体事项如下：一、征集范围：涵盖政务服务改革、民生保障、基层治理、生态保护、产业发展等各领域的创新实践案例。二、征集要求：案例需真实可查，突出群众导向、问题导向、创新导向，具备实效性和可复制性，字数控制在2000字以内，可附相关数据、图片作为佐证材料。三、报送方式：请于2025年6月30日前将案例材料发送至邮箱szlb@，联系人：张女士，联系电话：021-xxxxxxx。四、激励机制：入选案例将编入《上海城市治理最佳实践案例汇编》，在全市范围推广，并对报送单位给予通报表扬。特此启事。上海市城市治理现代化办公室2025年X月X日【评分标准】格式规范（标题、称谓、正文、落款）4分，核心要素（征集目的、范围、要求、报送方式、激励机制）12分，表达通顺4分，共20分。格式缺失酌情扣3-5分，要素不全酌情扣分。【解析】本题为应用文写作题，重点考察启事的格式和核心要素完整性，难度中等偏上。第5题参考范文人民城市人民建，人民城市为人民。作为人民城市重要理念的首发地，上海近年来在超大城市治理领域持续探索，实现了公共服务从“覆盖全域”到“精准匹配”、产业发展从“规模扩张”到“质量提升”、区域协同从“各自为政”到“一体化发展”的转变，人民城市建设正从“有没有”的基础达标阶段，迈向“好不好”的高质量发展阶段。推动人民城市建设从“有没有”到“好不好”，要以民生需求为核心，筑牢城市温度底座。过去我们的民生保障重点是“全覆盖”，实现了养老、托育、医疗等公共服务的全域布局，但随着群众生活水平的提升，对公共服务的便捷性、个性化需求不断提高。上海15分钟生活圈升级版建设，正是瞄准群众“急难愁盼”的小切口，通过“三会”制度问需于民，用数字赋能压缩服务响应时长，把“带娃难”“养老难”等群众身边的小事当成政府工作的大事，让城市发展的成果真正惠及全体市民。未来我们要继续坚持民生需求导向，把群众满意度作为衡量工作成效的核心标准，不断优化公共服务供给结构，让城市更有温度、更具人情味。推动人民城市建设从“有没有”到“好不好”，要以协同发展为路径，拓展城市发展空间。作为长三角的龙头城市，上海过去的发展更多是立足自身资源禀赋，而在新发展格局下，单靠上海一地的资源很难实现更高质量的发展。长三角一体化发展战略实施以来，我们打破行政边界桎梏，坚持“一体化不是一样化”的原则，立足三地资源禀赋实现差异化分工，上海输出科创、金融资源，苏浙提供产业配套支撑，既避免了同质化竞争，又实现了资源的高效配置，让上海的发展空间从6340平方公里拓展到整个长三角区域。未来我们要继续深化长三角协同发展，不断放大龙头城市的辐射带动作用，在更大范围配置资源，为人民城市建设提供更坚实的产业支撑和发展动力。推动人民城市建设从“有没有”到“好不好”，要以改革创新为动力，提升城市治理效能。超大城市治理是世界级难题，过去我们的治理模式更多是“事后处置”，而随着数字化转型的推进，“一网通办”“一网统管”等创新模式让治理效率大幅提升。但也要看到，中小微科创企业融资难、人才落地难等问题仍然存在，治理模式创新仍然有很大的提升空间。未来我们要继续深化“放管服”改革，出台更多针对性的扶持政策，为市场主体纾困解难，充分激发市场活力和社会创造力，让各类市场主体都能在上海获得更好的发展空间，共同参与人民城市建设。上海作为社会主义现代化国际大都市，人民城市建设的探索不仅关乎2500万上海市民的幸福生活，更为全国超大城市治理提供可复制可推广的经验。只要我们始终坚持以人民为中心的发展思想，不断优化服务供给、深化协同发展、推动改革创新，就一定能实现人民城市建设从“有没有”到“好不好”的跨越，加快建设具有世界影响力的社会主