矿山安全生产责任重大风险精准管控专题培训课件

落实安全生产责任抓实矿山安全重点2026年6月第一部分第二部分第三部分重温习近平总书记关于安全工作重要指示和相关法规条例对山西留神峪煤矿“5·22”特别重大瓦斯爆炸事故的推演预判解读新版《安全规程》《重大事故隐患判定标准》部分条款第四部分严厉打击矿山领域四种违法行为第一部分重温习近平总书记关于安全工作重要指示和相关法规条例（一）总书记关于安全工作的重要指示（二）《地方党政领导干部安全生产责任制规定》要点（三）《安全生产法》相关要点（四）《关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施》（八项硬措施）（五）《关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》（两办意见）（六）《煤矿安全生产条例》各方责任的要点（一）总书记关于安全工作的重要指示指示一：“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。”（2013年6月，就做好安全生产工作作出重要指示）指示二：“各级党委和政府要牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上，始终把人民群众生命安全放在第一位，把安全生产责任制落到实处。”（2020年4月，就安全生产作出重要指示）一、重温习近平总书记关于安全工作重要指示和相关法规条例一、重温习近平总书记关于安全工作重要指示和相关法规条例（一）总书记关于安全工作的重要指示指示三：“各级党政主要负责同志要亲力亲为、靠前协调，其他负责同志要认真履行各自岗位的安全职责，层层落实到基层一线，坚决反对形式主义、官僚主义。”（2023年2月，对内蒙古阿拉善左旗露天煤矿坍塌事故作出重要指示）指示四：“矿山安全生产事关人民群众生命财产安全，事关经济发展和社会稳定大局，是所有安全生产工作的重中之重。要坚决克服麻痹思想和侥幸心理，压实各方责任，狠抓工作落实，坚决防范遏制矿山领域重特大生产安全事故。”（2024年1月，就矿山安全生产工作作出重要指示）（二）《地方党政领导干部安全生产责任制规定》要点实行地方党政领导干部安全生产责任制，必须坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责。地方各级党委和政府主要负责人是本地区安全生产第一责任人，班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任。“坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。”一、重温习近平总书记关于安全工作重要指示和相关法规条例一、重温习近平总书记关于安全工作重要指示和相关法规条例（二）《地方党政领导干部安全生产责任制规定》要点县级以上地方各级政府其他领导干部，对分管行业领域安全生产工作负直接领导责任，在分管工作范围内履行安全生产监督管理职责，组织分管行业领域开展安全生产专项整治，督促分管部门依法查处安全生产违法行为。县级以上地方各级政府其他领导干部安全生产职责还包括:(二)组织分管行业(领域)、部门(单位)健全和落实安全生产责任制，将安全生产工作与业务工作同时安排部署、同时组织实施、同时监督检查;(四)统筹推进分管行业(领域)、部门(单位)安全生产工作，每年定期组织分析安全生产形势，及时研究解决安全生产问题，支持有关部门依法履行安全生产工作职责;(五)组织开展分管行业(领域)、部门(单位)安全生产专项整治、目标管理、应急管理、查处违法违规生产经营行为等工作，推动构建安全风险分级管控和隐患排查治理预防工作机制。一、重温习近平总书记关于安全工作重要指示和相关法规条例（二）《地方党政领导干部安全生产责任制规定》要点现实问题对照：当前，我区部分地县党政主要领导和分管领导存在“重发展、轻安全”倾向。有的对辖区矿山存在的重大风险和突出问题底数不清、情况不明；有的对上级部署的治本攻坚三年行动、“三个一批”等重点工作没有具体安排、具体部署、具体检查；有的认为矿山安全生产是应急管理部门的事情，与己无关，对分管领域的安全工作只提原则要求，没有具体部署、具体检查落实。上述问题反映出部分领导干部履行安全生产责任不到位，必须坚决纠正。问责条款：地方党政领导干部对发生生产安全事故负有领导责任且失职失责性质恶劣、后果严重的，不论是否已调离转岗、提拔或者退休，都应当严格追究其责任。（三）《安全生产法》相关要点1.政府监管人员责任条款第八条：县级以上地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，建立健全安全生产工作协调机制，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。第九条：县级以上地方各级人民政府应急管理部门对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。一、重温习近平总书记关于安全工作重要指示和相关法规条例一、重温习近平总书记关于安全工作重要指示和相关法规条例（三）《安全生产法》相关要点1.政府监管人员责任条款第七十四条：负有安全生产监督管理职责的部门应当建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。第八十七条：负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员，有下列行为之一的，给予降级或者撤职的处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：（一）对不符合法定安全生产条件的涉及安全生产的事项予以批准或者验收通过的；（二）发现未依法取得批准、验收的单位擅自从事有关活动或者接到举报后不予取缔或者不依法予以处理的；（三）对已经依法取得批准的单位不履行监督管理职责，发现其不再具备安全生产条件而不撤销原批准或者发现安全生产违法行为不予查处的；（四）在监督检查中发现重大事故隐患，不依法及时处理的。一、重温习近平总书记关于安全工作重要指示和相关法规条例（三）《安全生产法》相关要点2.企业主要负责人及安全管理人员责任条款第二十一条：生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（一）建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；（二）组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；（四）保证本单位安全生产投入的有效实施；（五）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（七）及时、如实报告生产安全事故。（四）《关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施》（八项硬措施）1.对政府和监管部门落实监管责任的要求（1）属地政府责任：各地要严格落实矿山安全属地责任，加强矿山安全监管机构和队伍建设，细化落实市级、县级地方政府领导包保煤矿、金属非金属地下矿山和尾矿库安全生产责任制，组织开展区域性矿山隐蔽致灾因素普查治理，严厉打击无证开采、隐蔽工作面作业、非法盗采矿产资源等行为。一、重温习近平总书记关于安全工作重要指示和相关法规条例一、重温习近平总书记关于安全工作重要指示和相关法规条例（四）《关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施》（八项硬措施）1.对政府和监管部门落实监管责任的要求（2）安委会统筹协调责任：各地安全生产委员会必须加强统筹协调，牵头负有矿山安全生产监督管理职责的部门建立健全联合执法和工作协作机制，指导有关部门单位严格履行职责，形成工作合力，严防漏管失控。对履行职责不力、推诿扯皮等造成事故的，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”依法严肃追责问责。一、重温习近平总书记关于安全工作重要指示和相关法规条例（四）《关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施》（八项硬措施）1.对政府和监管部门落实监管责任的要求（3）监管监察部门执法责任：矿山安全监管监察部门必须加强干部队伍自身建设，建立健全执法全过程监督机制，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。采取“四不两直”、明查暗访、突击夜查、杀“回马枪”等检查方式，综合运用通报曝光、追责问责、行刑衔接、联合惩戒等处理手段，去在关键时、打到要害处。对应当发现的安全生产基本条件类重大事故隐患长期失察、只检查不执法、问题隐患描述避重就轻的，启动责任倒查机制，按照“谁检查、谁签名、谁负责”依法严肃追责问责。一、重温习近平总书记关于安全工作重要指示和相关法规条例（四）《关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施》（八项硬措施）2.对企业落实主体责任的要求矿山企业主要负责人（含实际控制人）必须依法到现场严格履行安全生产第一责任人责任，严格执行全员安全生产岗位责任制。对安全管理责任不落实、安全生产投入不足、冒险组织作业等造成事故或者瞒报谎报事故的，依法从严从重处理处罚，按照“谁投资、谁受益、谁负责”严肃追究主要负责人法律责任。（五）《关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》（两办意见）1.政府责任落实一是地方各级党政主要负责人要定期研究矿山安全生产工作，协调解决重大问题。建立地方党政领导干部包保（包联）矿山安全生产责任制，明确包保责任人员、包保责任范围和检查频次要求。矿山安全生产重点县的党政主要负责同志要主动向上一级党委、政府报告履行矿山安全职责情况。二是坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责。对存在重大安全风险的地区，上级政府及其有关部门应当及时向下级政府及其有关部门发出预警提示，督促落实风险管控措施。对履行职责不力、导致发生重大事故的，依法依规严肃追责问责。一、重温习近平总书记关于安全工作重要指示和相关法规条例一、重温习近平总书记关于安全工作重要指示和相关法规条例（五）《关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》（两办意见）2.监管部门责任落实一是矿山安全监管监察部门应当科学制定并严格执行年度监督检查计划，采取明查暗访、随机抽查、联合检查等方式，提高检查针对性和实效性。对检查发现的重大事故隐患，应当依法采取现场处理措施，并实行挂牌督办、跟踪销号、闭环管理。二是自然资源、公安、能源、市场监管等部门按照各自职责做好矿山安全生产相关工作，建立信息共享和联合执法机制，形成监管合力。一、重温习近平总书记关于安全工作重要指示和相关法规条例（五）《关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》（两办意见）3.企业主体责任落实一是矿山企业是安全生产的责任主体。矿山企业主要负责人（含实际控制人、法人代表）是本单位安全生产第一责任人，对本单位安全生产工作全面负责。二是矿山企业上级公司要对所属矿山安全生产实施统一管理，严禁下达超能力生产计划或者经营指标，严禁设置管理层级推卸安全管理责任。上级公司主要负责人要定期深入矿山现场履行安全生产第一责任人责任。三是矿山企业必须建立完善以全员安全生产责任制为核心的安全生产管理制度，把安全责任层层分解落实到每个岗位、每名员工，形成“人人有责、层层尽责、环环扣责”的责任链条。四是发生人员遇难事故的矿山，必须停产整顿，严肃追究企业及上级公司投资人、实际控制人、主要负责人、法定代表人等“关键人”责任。对瞒报谎报事故的，从严从重处理。（六）《煤矿安全生产条例》各方责任的要点1.属地政府责任条款第五条：县级以上地方人民政府应当加强对煤矿安全生产工作的领导，建立健全煤矿安全生产工作机制，支持、督促各有关部门依法履行煤矿安全生产监督管理职责，及时协调、解决煤矿安全生产监督管理中存在的重大问题。第三十九条：县级以上地方人民政府应当根据本行政区域内煤矿安全生产状况，组织有关部门按照职责分工，对本行政区域内容易发生重大生产安全事故的煤矿进行严格检查，及时处理发现的事故隐患和违法行为。第四十四条：县级以上地方人民政府应当落实煤矿安全生产属地责任，加强煤矿安全监管机构和队伍建设，组织开展区域性煤矿隐蔽致灾因素普查治理，严厉打击非法违法生产建设行为。一、重温习近平总书记关于安全工作重要指示和相关法规条例一、重温习近平总书记关于安全工作重要指示和相关法规条例（六）《煤矿安全生产条例》各方责任的要点2.企业责任条款第四条：煤矿企业是煤矿安全生产的责任主体，应当遵守本条例和有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度，加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度，改善安全生产条件，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全风险防范化解机制，提高安全生产水平，确保安全生产。第八条：煤矿企业的主要负责人是本企业安全生产第一责任人，对本企业的安全生产工作全面负责。其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。煤矿企业的主要负责人应当具备与本企业所从事的生产经营活动相应的煤矿安全生产知识和管理能力。第十五条：煤矿企业应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。第二部分对山西留神峪煤矿“5·22”特别重大瓦斯爆炸事故的推演预判◼矿井基本概况◼采煤方法与工艺◼主要灾害类型地理位置:山西省长治市沁源县(沁水煤田西北缘)企业性质:民营控股，山西通洲煤焦集团(民企)控股⚫投产时间:2021年核定产能:120万吨/年 ●井田面积:15.86km2⚫可采储量:约4588万吨 ●开采煤层:2#、9+10#，贫煤⚫开拓方式:斜井开拓，双水平(+1087m、+1018m),6个井筒采煤方法:走向长壁后退式，综采一次采全高顶板管理:全部垮落法工作面通风:两进一回Y型通风⚫通风方式:中央并列式、机械抽出式进风:主斜井、副斜井回风:专用回风斜井主通风机:FBCDZNo.25B隔爆对旋轴流(2x160kW，1用1备)风量:进风4320m3/min，回风4448m3/min瓦斯:高瓦斯矿井，列入全国灾害严重煤矿名单 ●火灾:煤层易自燃煤尘:具有爆炸性 ●水害:水文地质中等，受奥灰承压水威胁顶板:顶板破碎，支护失稳风险高留神峪煤矿矿井 ◼通风系统背景留神峪煤矿近年行政处罚情况(2021一2025）⚫2021年:消防设施不全，罚款0.6万元⚫2022年:仪表未校验、无证上岗，罚款6万元⚫2023年(重大隐患):探放水资料造假、设备损毁，罚款100万元+责任人6万元(一案双罚)⚫2025年7月:未按规定穿戴工装，罚款3万元⚫2025年12月:猴车保护失效、顶板未支护，罚款2万元以上处罚没有一项是关于防治瓦斯方面存在问题而被处罚，说明监管监察部门没有发现重大问题、重大隐患，酿成特别重大事故。矿山建有多重防治瓦斯事故的设施、措施，发生瓦斯事故具有偶然性。矿山长期违规违法，管理部门长期漏管失控，必造成事故具有必然性。二、对山西留神峪煤矿“5·22”特别重大瓦斯爆炸事故的推演预判瓦斯爆炸三要素瓦斯浓度：5%～16%：最强爆炸浓度9%，最易引爆浓度7%～8%。氧气浓度：≥12%，矿井空气中正常氧气浓度20%，随时满足爆炸条件。引爆火源：温度＞650～750℃。有效能量＞0.28mj，能量不足，链式反应不持续，放热＜散热。发热时长＞100μs，时长不足，链式反应无法由局部向全域扩展。电气火花，碰撞、摩擦火花，化纤服装静电，炸药爆炸温度，烟头温度等都满足瓦斯爆炸最低阈值。爆炸要素成因可能性分析瓦斯浓度条件成因⚫采掘工作面通风风量不足，造成工作面（上隅角）或回风巷，瓦斯浓度上升。⚫采空区存在未冒落空间积聚瓦斯。⚫采空区局部滞后冒落，将采空区瓦斯瞬间挤出。⚫采煤工作面或回风巷道垮落形成超高空间，积聚瓦斯。⚫掘进工作面风筒距掘进面距离过长，造成掘进面瓦斯积聚。⚫掘进巷道局部冒落形成瓦斯积聚空间。⚫联络巷或硐室风流短路，形成瓦斯积聚。⚫相关采掘工作面出现串联通风巷，造成瓦斯聚集。⚫抽采瓦斯或探放水过程中，瓦斯瞬间涌出。⚫········特例：采掘工作面出现瓦斯突出现象，形成短时瓦斯浓度急剧上升。（留神峪矿非煤（岩）、瓦斯（CO2)突出矿井）二、对山西留神峪煤矿“5·22”特别重大瓦斯爆炸事故的推演预判引爆热源温度可能成因电器失爆，非本质安全型电气设备电火花成引爆热源。采空区氧化带煤炭自燃形成引爆热源。金属设备工具撞击，形成熔融金属颗粒热源。采掘设备截割岩石产生火花热源。井下动火作业，氧、电、气焊、切割。皮带等非阻燃设备摩擦起火。工人化纤服装静电火花。工人井下抽烟，形成高温火焰。⚫········二、对山西留神峪煤矿“5·22”特别重大瓦斯爆炸事故的推演预判间接成因瓦斯监测存在漏洞人为设置两套监测系统，隐蔽工作面监测数据不上传。封堵、包裹进气口，传感器无法感应CH4浓度。传感器未及时标校或人为调高感应低限。挪移传感器位置至新鲜风流处。压风软管直吹传感器探头。人为断开传感器线缆。分站屏蔽探头点位，关键点位不上传。在传感器与分站上面加装分压模块，上传数据固定比例打折系统主机替换数据源。关闭瓦斯电闭锁功能或人为断电。二、对山西留神峪煤矿“5·22”特别重大瓦斯爆炸事故的推演预判二、对山西留神峪煤矿“5·22”特别重大瓦斯爆炸事故的推演预判间接成因瓦斯抽采不规范隐蔽工作面未进行瓦斯抽采。开采煤层未按瓦斯抽采设计进行瓦斯抽采，造成瓦斯抽采可解吸率和抽采率不达标（《煤矿重大事故隐患判定标准》第五条）瓦斯抽采系统故障，不能正常抽采。瓦斯检查空班漏检隐蔽工作面或正常工作面未按要求进行人工检查CH4等气体。瓦斯检查人员假检。带班矿领导及专业管理人员未携带便携式瓦斯检查仪进行监测。瓦斯检查频次不够或间隔时间不长。二、对山西留神峪煤矿“5·22”特别重大瓦斯爆炸事故的推演预判间接成因自救器使用不当井下作业地点工人未携带自救器。井下作业人员携带空壳自救器或过期失效的自救器。事故后，井下作业人员未得到及时预警，未及时配戴自救器。井下人员不能在第一时间熟练使用（盲戴）自救器，吸入有害气体中毒。逃生人员慌忙中，忘记使用自救器。井下作业人员自救器未随身携带，事故后找不到自救器。井下逃生人员逃生过程时间超过自救器有效时限。井下避灾路线中，未放置备用自救器。二、对山西留神峪煤矿“5·22”特别重大瓦斯爆炸事故的推演预判间接成因事故后应急反应不及时煤矿未第一时间将事故报告应急部门，先行报告CO超标，应急救援启动时间延长。事故后，矿井调度指挥人员未及时判断事故灾害类型，迟滞救援指挥决策。隐蔽工作面、阴阳图纸，造成外援专职救援队在井下不能准确判断爆炸点位置，迟滞救灾行动。矿井辅助救护队员，事故后未能发挥熟悉井下情况、协助专业救护队员入井救援职责。工人未及时使用压风自救系统，或压风自救系统不能正常使用。事故后，矿方可能存在迟报、谎报情形。日常安全管理混乱更多人数未携带人员定位卡，未做入井登记，人数不清、位置不明，严重影响救灾效率。事故发生12小时甚至24小时后，煤矿未能核清井下实际人数。矿山企业专业性不强创始人为当地村民，未受过矿山专业教育。矿山企业多业经营，其管理机构不能正常履行矿山安全管理责任。企业大量资金投入矿山以外领域，必然造成矿山安全设施投入不足。矿山企业法定代表人年事已高，不能正常履行安全生产第一责任人责任。企业法定代表人（实际控制人）错误认为瓦斯防治措施的钱可以省下，法规可以突破，也不会发生瓦斯爆炸事故。对瓦斯危害性的错误认识，必然对安全设施、工程、培训教育的投入严重缺失。7二、对山西留神峪煤矿“5·22”特别重大瓦斯爆炸事故的推演预判间接成因二、对山西留神峪煤矿“5·22”特别重大瓦斯爆炸事故的推演预判间接成因矿山存在违法行为隐蔽采掘工作面。瓦斯数据长期造假。井下人数长期隐瞒。井下作业项目存在违法转包分包现象。行贿地方领导，培育违法行为保护伞。二、对山西留神峪煤矿“5·22”特别重大瓦斯爆炸事故的推演预判间接成因监管监察形同虚设经不完全统计，过去五年，监管监察部门留神峪煤矿行政处罚五次。没有一次是因为瓦斯防治不力而受到处罚，没有做到“查大问题、除大隐患、防大事故”，隔靴搔痒、避重就轻。监管人员穿透式监管能力不足～真不知道企业违法。监管人员被企业收买～假装不知道。监管人员缺乏斗争精神～故意不想知道。监管人员作风不严不实，检查走马观花、留痕打卡，只看表面台账，只到指挥大厅，只查矿领导（代理人）井下情况，不查上级领导失职失责，只查培训学习台账、花名册，不查岗位安全意识能力合不合格。留神峪煤矿有5个派驻监管人员，未报告过煤矿严重违法事实，未尽基本的监管职责，成了放水纵容的保护伞。政府领导安全责任悬空地方领导发展理念错误，把发展当硬任务，把安全当软指标，挂名包保矿山安全，不亲临现场检查，致使违法作业长期存在，甚至成为常态，见怪不怪。包联领导对煤矿安全管理混乱、瓦斯防治不力的严重问题，长期失察失管，甚至纵容包庇，致使企业胆大妄为、铤而走险。各级领导对安全工作存在麻痹思想和对瓦斯事故存在侥幸心理。对长期隐蔽工作面监控造假打击不力。对安全监管机构及队伍建设重视不够10二、对山西留神峪煤矿“5·22”特别重大瓦斯爆炸事故的推演预判间接成因第三部分解读新版《安全规程》《重大事故隐患判定标准》部分条款第三部分解读新版《安全规程》《重大事故隐患判定标准》部分条款（一）煤矿安全规程及重大事故隐患判定标准要点（二）非煤矿山安全规程及重大事故隐患判定标准要点三、解读新版《安全规程》《重大事故隐患判定标准》部分条款（一）煤矿安全规程及重大事故隐患判定标准要点1.制度要求安全规程 第五条：煤矿企业必须遵守国家有关安全生产的法律、法规、规章、规程、标准和技术规范。煤矿企业必须加强安全生产管理，建立健全全员安全生产责任制与职业病危害防治责任制。煤矿企业应当建立安全生产责任制管理考核、安全目标管理、安全风险分级管控、事故隐患排查治理与报告、安全投入保障、事故报告与责任追究、主要灾害预防管理、隐蔽致灾因素普查、生产安全设备采购查验、矿用设备器材使用管理、领导带班下井（露天矿场）、安全检查、安全生产奖惩、安全教育培训、劳动用工管理、安全办公会议、安全技术措施审批、安全操作规程管理、安全限员、安全监测、复工复产验收、值班、事故应急救援、应急演练等制度。除上述制度外，煤矿还应当建立健全“三违”管理、入井检身、出入井人员清点、乘罐、测风、爆炸物品领退、井巷维修、敲帮问顶及围岩观测、“一炮三检”和“三人连锁爆破”、巡回检查、煤尘防治、设备设施检查维修、安全避险设施管理和使用、停送电、雨季巡视、重大风险灾害停产撤人等制度。煤矿必须制定作业规程和操作规程。三、解读新版《安全规程》《重大事故隐患判定标准》部分条款（一）煤矿安全规程及重大事故隐患判定标准要点1.制度要求变化：2022版分散在不同章节中有21项安全制度；2025版修改为矿山企业至28项制度，煤矿44项（根据矿井类型存在差异）。新增“隐蔽致灾因素普查”“安全限员”“停送电”“雨季巡视”“重大风险灾害停产撤人”等制度。安全规程第六条：带班矿领导应当对采煤、掘进等重点部位、关键环节，以及石门揭煤、探放水、巷道贯通、清理煤仓、强制放顶、火区密闭和启封、动火以及国家矿山安全监察局规定的其他危险作业等进行现场检查巡视。井下无人作业时，可以不实行矿领导带班下井。此条为新增内容，规范了带班矿领导下井必须到达危险作业区域，同时也是监察部门重点监督检查的内容。三、解读新版《安全规程》《重大事故隐患判定标准》部分条款（一）煤矿安全规程及重大事故隐患判定标准要点1.制度要求安全规程第九条：煤矿企业、煤矿必须对从业人员进行安全生产教育和培训。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。主要负责人和安全生产管理人员必须具备与煤矿生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力，并经考核合格；特种作业人员必须按照国家有关规定培训合格，取得资格证书，方可上岗作业。工作实际中存在以考试及格代替考核合格的现象。及格：笔试纸面成绩，最低档位。合格：全方位考核结论，包含笔试及格、实操过关、现场表现达标。三、解读新版《安全规程》《重大事故隐患判定标准》部分条款（一）煤矿安全规程及重大事故隐患判定标准要点1.制度要求重大隐患第四条:“超能力、超强度或者超定员组织生产”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（一）煤矿全年原煤产量超过煤矿核定（设计）生产能力的110，或者井工煤矿季度原煤产量超过煤矿核定（设计）生产能力的30。新规程取消了对月度产量超过核定（设计）能力10的限制。（三）矿井采掘作业地点单班作业人数（不含交接班期间）超过国家有关限员规定20，或者违反《煤矿安全规程》关于开采冲击地压煤层限员管理规定。三、解读新版《安全规程》《重大事故隐患判定标准》部分条款生产能力K（万t/a）灾害严重矿井（人）其他矿井（人）K≤30≤100≤8030＜K≤60≤200≤10060＜K＜120≤300≤180120≤K＜180≤400≤200180≤K＜300≤600≤280300≤K＜500≤800≤400K≥500≤850≤450矿井类型机械化采煤工作面（人）炮采工作面（人）检修班生产班灾害严重矿井≤40≤25≤25其他矿井≤30≤20≤25矿井类型综掘工作面（人）炮掘工作面（人）灾害严重矿井≤18≤15其他矿井≤16≤12井工掘进工作面单班作业人数（一）煤矿安全规程及重大事故隐患判定标准要点1.制度要求国家矿山安全监察局2023年9月28日，印发《煤矿单班入井（坑）作业人数限员规定》井工煤矿单班入井作业人数 井工采煤工作面单班作业人数三、解读新版《安全规程》《重大事故隐患判定标准》部分条款案例1巴州邢美煤矿上级公司下达超能力生产指标，煤矿长期超能力组织生产。该行为被国家矿山安全监察局新疆局查处，相关责任人被追责。巴州东辰煤矿一掘进工作面在2月11日早班、3月6日夜班及当日早班，先后三次出现单班作业人数超限的情况；阿克苏地区拜城县东兴泰煤矿+1500m水平运输大巷掘进工作面单班作业人数超限20。以上行为被判定为重大事故隐患，煤矿被责令整改并处罚。案例2三、解读新版《安全规程》《重大事故隐患判定标准》部分条款（一）煤矿安全规程及重大事故隐患判定标准要点2.安全责任安全规程第五十七条：煤矿建设项目的建设单位是安全生产管理的责任主体，必须设置项目管理机构，按照要求配齐安全技术管理人员，应当对参与煤矿建设项目的设计、施工、监理等单位进行统一协调管理，对煤矿建设项目安全管理负总责。建设单位应当查清构造、瓦斯、水文地质、煤层自燃倾向性、煤尘爆炸危险性、冲击危险性、采空区等建设条件。建设单位应当编制应急救援预案，建立救援队伍或者签订救援协议，配备必要的应急救援物资、装备和设施。变化：2022版仅要求“建设单位必须落实安全生产管理主体责任”；2025版新增建设单位作为安全生产管理主体应该承担的具体职责，更加具体明确。三、解读新版《安全规程》《重大事故隐患判定标准》部分条款（一）煤矿安全规程及重大事故隐患判定标准要点2.安全责任安全规程第五十八条煤矿建设项目的施工单位必须设置项目管理机构，配备满足工程需要的安全人员、技术人员和特种作业人员，建立健全并落实全员安全生产责任制，对工程施工安全和施工质量负责。勘察单位、设计单位、监理单位对所承担业务范围内的安全和质量负责。变化：2022版仅要求“配备满足工程需要的安全人员、技术人员和特种作业人员”；2025版新增“建立健全并落实全员安全生产责任制”及勘察、设计、监理单位的安全质量责任。三、解读新版《安全规程》《重大事故隐患判定标准》部分条款（一）煤矿安全规程及重大事故隐患判定标准要点2.安全责任安全规程第五百五十一条、第五百五十二条

露天煤矿必须设置安全生产管理机构，并配备专职安全生产管理人员和专职边坡安全管理人员，应当建立健全技术管理制度。必须对外委剥离工程承包单位项目部安全生产实施统一管理，严格落实外委剥离工程安全生产主体责任。案例：巴州邢美煤矿与承包单位签订的安全管理协议中设定“安全责任全部由承包人负责”的免责条款；承包单位未在项目属地设立项目部，未配齐安全管理人员，被责令暂停施工作业。三、解读新版《安全规程》《重大事故隐患判定标准》部分条款（一）煤矿安全规程及重大事故隐患判定标准要点3.瓦斯管理及抽采安全规程第十三条：有突出危险煤层的新建矿井必须先抽后建，首采区内有突出危险且瓦斯压力大于3MPa的煤层，必须进行地面钻井预抽，将瓦斯压力降至2MPa以下后，方可开工建设。变化：2022版要求“预抽率应当达到30以上”；2025版调整为瓦斯压力降至2MPa以下，提高了对高瓦斯压力煤层的预抽要求。对瓦斯预抽从预抽工程量标准，调整为预抽效果指标。三、解读新版《安全规程》《重大事故隐患判定标准》部分条款（一）煤矿安全规程及重大事故隐患判定标准要点3.瓦斯管理及抽采安全规程第一百九十条

低瓦斯矿井必须建立防止瓦斯异常的制度，并遵守下列规定：（一）开拓新水平、新采区，揭露新煤层，以及采煤工作面绝对瓦斯涌出量超过3m³/min或者掘进工作面绝对瓦斯涌出量超过1m³/min时，应当测定煤层瓦斯含量或者瓦斯压力。（四）必须建立健全并实施通风瓦斯定期分析制度、制定防范措施。（五）瓦斯排放、巷道贯通、揭露煤层、清理煤仓、强制放顶、火区封闭和启封等重点作业环节必须做好瓦斯监测，强化瓦斯防治。三、解读新版《安全规程》《重大事故隐患判定标准》部分条款（一）煤矿安全规程及重大事故隐患判定标准要点3.瓦斯管理及抽采重大风险第五条：“瓦斯超限作业”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（五）采掘工作面体积大于0.5m³的空间内积聚的甲烷浓度达到2.0

时，附近20m内未停止工作、撤出人员、切断电源、进行处理。三、解读新版《安全规程》《重大事故隐患判定标准》部分条款2005年新疆阜康神龙煤矿“7·11”特别重大瓦斯爆炸事故。新疆昌吉州阜康市神龙有限责任公司煤矿，井下六水平顺槽钻探巷局部通风机因故停机，巷道无风造成瓦斯持续积聚，钻机开关接线产生电火花，引燃积聚瓦斯，引发特大瓦斯爆炸，井下通风系统全毁、巷道垮塌、风流紊乱，绝大多数矿工被困遇难。事发时井下作业87人，83人遇难、4人受伤幸存；直接经济损失3517万元，是新疆建区以来死亡人数最多的煤矿事故之一。案例12025年7月1日、9日、16日，阿克苏地区库车市榆树田煤矿110505运输巷第二循环定向钻场等3处地点接连3次发生瓦斯超限，最大浓度10.48。煤矿对瓦斯抽采钻孔管理不重视，未及时发现和消除外委单位施工过程中存在的未充分洗孔、钻孔抽采排渣放水共用一趟管路、未按设计进行气水气渣分离连接等问题，现场管控软弱涣散，严重威胁井下作业人员安全。案例2三、解读新版《安全规程》《重大事故隐患判定标准》部分条款（一）煤矿安全规程及重大事故隐患判定标准要点4.查明灾害安全规程第二十七条：煤矿地质工作的主要任务是查明煤矿地层、地质构造、煤层、瓦斯、冲击地压、水文地质、工程地质特征及其变化规律，查明影响煤矿安全生产的隐蔽致灾因素，开展地质类型划分等工作。此条为新增内容。纠正了地质工作为生产服务导向，调整为确保安全的要求。案例矿区区域性隐蔽致灾因素普查问题（托克逊县、伊宁市、伊宁县、拜城矿区、轮台等）：部分县市普查进展缓慢；方案审查不严；普查报告实物工作量不足，结论支撑不够；普查成果转化不充分。三、解读新版《安全规程》《重大事故隐患判定标准》部分条款（一）煤矿安全规程及重大事故隐患判定标准要点4.查明灾害安全规程第二十九条 煤矿建设前，应当对勘探报告的地质构造、煤层、瓦斯地质、水文地质、工程地质及冲击危险性等地质条件的查明程度进行系统分析；核实井田范围内钻孔资料、位置及封孔质量，采空区分布情况；调查邻近矿井生产情况和地质资料，施工井筒检查孔，编制井筒检查孔报告、主要井巷工程预想地质剖面图及其说明书。当地质资料不能满足要求时，不得进行煤矿设计和建设。变化：2022版仅要求复查井筒检查孔资料；2025版新增“系统分析地质条件查明程度”“施工井筒检查孔”“地质资料不满足要求不得设计建设”等要求。三、解读新版《安全规程》《重大事故隐患判定标准》部分条款（一）煤矿安全规程及重大事故隐患判定标准要点4.查明灾害重大隐患第三十条：煤矿建设期间，建设工程揭露的地层、煤层、构造、瓦斯地质、工程地质、水文地质、环境地质等条件与原地质勘探报告发生较大变化时，应当及时开展补充地质勘探工作。此条为新增内容。避免以一个建井设计前可能存在偏差错误的地质报告，指导矿井整个建设期的问题。三、解读新版《安全规程》《重大事故隐患判定标准》部分条款（一）煤矿安全规程及重大事故隐患判定标准要点4.查明灾害安全规程第三十五条：煤矿生产期间，应当加强水文地质条件及导水通道调查评价，预测、预报涌水量及其变化。当水文地质条件发生较大变化时应当开展专门水文地质补充勘探。此条为新增内容，这一点普遍做的不到位。重大隐患

第十条：“有严重水患，未采取有效措施”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（十五）受离层水威胁的采煤工作面，未采取措施破坏离层空间的封闭性、超前疏放离层水或者预先疏放离层的补给水源。此条为新增内容，离层水水害具有突发性，一旦出现，危害极大。（十六）受火烧区水威胁的采掘工作面，未采取探放水或者隔离措施。三、解读新版《安全规程》《重大事故隐患判定标准》部分条款案例1准东开发区国家能源准东二矿2025年2月至5月期间，1101工作面先后发生5次异常涌水溃砂，最大涌水量159m³/h。涌水后矿井开展了水文地质补充勘探、隐蔽致灾普查等相关工作，提交了《准东二矿11盘区专门水文地质补充勘探报告》。案例2塔城沙湾宝英煤矿未按照《隐蔽致灾因素普查报告》要求查清上覆火烧区积水情况，在预计水压1.2MPa且未采取构筑防水闸墙等措施下违规施工探放水钻孔，发生钻孔突水涉险事故。三、解读新版《安全规程》《重大事故隐患判定标准》部分条款（一）煤矿安全规程及重大事故隐患判定标准要点4.查明灾害安全规程第四十四条：矿井在设计前必须完成井田范围内水、火、瓦斯、顶板、冲击地压、粉尘、热害及其他灾害评估工作，评估主要包含下列内容：（一）矿井采掘工程可能揭露的所有平均厚度0.3m以上煤层的突出危险性；（二）矿井和采掘工作面的瓦斯涌出量；（三）矿井水文地质类型及开采过程中发生突水的可能性；（四）可采煤层的冲击危险性、自燃倾向性和煤尘爆炸危险性。此条为新增内容，避免情况不明、盲目设计，施工中、生产中出现重大灾害威胁。三、解读新版《安全规程》《重大事故隐患判定标准》部分条款（一）煤矿安全规程及重大事故隐患判定标准要点4.查明灾害安全规程第三百二十七条：煤矿应当开展老空区分布范围及积水情况调查工作，查明矿井和周边老空区及积水情况……透老空当班应当撤出探放水点标高以下受水害威胁区域所有人员到安全地点，监视放水全过程，观测放水量和水压等，直到老空水放完为止。……对于有补给水源的老空水，应当持续疏放，确保老空区水位（压）不再升高。透老空当班，带班矿领导应当到钻探现场检查巡查……。案例：“4·10”呼图壁县煤矿透水事故。2021年4月10日18时11分，新疆昌吉州呼图壁县白杨沟丰源煤矿发生重大透水事故，造成21人死亡，直接经济损失7067.2万元。事故直接原因：该矿在技术改造期间违章指挥、冒险组织掘进作业，在老空积水压力和掘进扰动作用下，白杨树煤矿老空水突破有限煤柱（仅1.8米）溃入井下引发透水。三、解读新版《安全规程》《重大事故隐患判定标准》部分条款（一）煤矿安全规程及重大事故隐患判定标准要点5.顶板管理安全规程第一百二十四条：采用锚杆、锚索、锚喷、锚网喷等支护形式时，应当遵守下列规定：（五）永久支护的锚杆、锚索、支架和金属网等，不得用于起吊。此条为新增内容，井下实际工作中存在用上述“永久支护的锚杆、锚索、支架和金属网等”支护做在吊点位的行为。三、解读新版《安全规程》《重大事故隐患判定标准》部分条款（一）煤矿安全规程及重大事故隐患判定标准要点5.顶板管理重大隐患第一百二十七条

采煤工作面顶板不及时垮落、悬顶范围超过作业规程规定的，必须采取人工强制放顶或者其他方式进行处理，并编制专门安全技术措施，内容应当包括目标岩层确定、弱化方案、工器具配置、劳动组织、安全措施、效果监测或者评价方法等。专门安全技术措施由煤矿总工程师审批，并安排专门人员进行现场安全管理。案例1：2024年8月，阿克苏拜城县一成煤矿在未对11201东工作面大面积悬顶处理情况下冒险回撤工作面，且未按设计施工密闭墙，施工期间偷工减料，致使部分墙体为干砌且墙体间未充满黄土（设计要求厚度3.5米，实际建筑厚度1.24米）。2025年8月8日，11201东工作面采空区悬顶大面积垮落，形成强烈的冲击波，造成11201东运输巷密闭墙垮塌及采空区内瓦斯涌出，引起瓦斯高值超限。三、解读新版《安全规程》《重大事故隐患判定标准》部分条款案例2：2026年5月20日，阿克苏拜城县峰峰煤焦化有限公司察尔齐煤矿一采区东翼11A3-201E综采工作面回风甲烷传感器相继出现超限报警事故，设备列车传感器最大值达到2.89，报警时长17分34秒。事故直接原因：采空区顶板垮落导致采空区及未封预裂钻孔内积聚的高浓度瓦斯沿钻孔及巷道空间扩散至工作面回风流，造成瓦斯超限。案例2案例32025年10月，贵州省某煤矿发生透水事故，造成中央水泵房被淹。检查发现该矿在未查明矿区内采空区、废弃老窑积水位置、范围、水压、积水量及导水通道的情况下，违规组织掘进作业。该行为被国家矿山安全监察局贵州局查处，责令停产整顿并处罚。三、解读新版《安全规程》《重大事故隐患判定标准》部分条款（一）煤矿安全规程及重大事故隐患判定标准要点6.设备及供电管理重大隐患第一百四十二条：使用掘进机、掘锚一体机、连续采煤机等设备掘进时，必须遵守下列规定：（三）截割部运行时，严禁人员在截割臂下停留和穿越，机身与煤（岩）壁之间严禁站人。（七）掘锚机或者带钻臂连续采煤机采用机载钻架进行支护作业前，应当将本机的截割部闭锁。案例：库车市新疆天山矿业“10·4”事故（2024年）。2024年10月4日23时55分，徐州矿务（集团）新疆天山矿业有限责任公司俄霍布拉克煤矿72101材料道掘进工作面发生一起一般机电事故，造成1人遇难，直接经济损失145.18万元。事故直接原因：掘进机司机违章操作掘锚一体机，停机后未断电闭锁；作业人员违规站在滚筒护板上支护，失稳坠落被绞伤致死。三、解读新版《安全规程》《重大事故隐患判定标准》部分条款（一）煤矿安全规程及重大事故隐患判定标准要点6.设备及供电管理安全规程第二百五十三条：装有带式输送机的运输巷作为进风巷时，必须制定专项安全技术措施，并遵守下列规定：（一）带式输送机的机头和机尾滚筒下风侧10～20m范围内应当监测烟雾和一氧化碳等参数，每延长1000m至少增设一处监测点，必须实现带式输送机火灾监测预警功能。（二）必须加强巷道维护和带式输送机运行管理，防止带式输送机设备因巷道变形、托辊等部件故障引发火灾。案例：鸡西小恒山矿“5·8”矿井火灾事故。1990年5月8日11时35分，黑龙江省鸡西矿务局小恒山矿皮带井（改扩建工程第二台胶带运输机施工段）发生特大火灾事故，造成80人死亡（含1名家属）、23人受伤，直接经济损失567万元。事故直接原因：气焊切割钢板时飞溅火花引燃作业点附近残留的胶条、胶沫，因灭火措施失效（灭火器未会用、仅用木板和砂箱扑救）导致胶带起火，迅速蔓延并产生有毒浓烟。三、解读新版《安全规程》《重大事故隐患判定标准》部分条款（一）煤矿安全规程及重大事故隐患判定标准要点6.设备及供电管理安全规程第四百三十八条：井下使用的电气设备、电缆、输送带、风筒等必须具有煤矿矿用产品安全标志。防爆电气设备入井前，应当检查其“产品合格证”“煤矿矿用产品安全标志”及安全性能；检查合格并签发合格证后，方准入井。使用中防爆电气设备的防爆性能应当定期检查。重大隐患第十三条：“使用应当淘汰的危及生产安全的设备、工艺”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（二）井下使用的电气设备、反应型高分子材料、风筒、输送带未取得煤矿矿用产品安全标志。（四）采（盘）区内防爆电气设备存在失爆情形之一的。三、解读新版《安全规程》《重大事故隐患判定标准》部分条款案例1哈密市伊州区潞安新疆煤化工（集团）有限公司二矿地面入井至+818m变电所、+760m变电所、+680m配电点等多处高压铠装电缆未取得煤矿矿用产品安全标志，被企业自查发现后立即更换，避免了潜在事故。案例22012年9月2日，江西尚庄煤矿井下508顺槽切眼掘进工作面发生瓦斯爆炸事故，造成7人死亡、1人受伤。事故直接原因为：动力电缆接线盒失爆，接线端子发热产生电火花，引爆瓦斯积聚。三、解读新版《安全规程》《重大事故隐患判定标准》部分条款（一）煤矿安全规程及重大事故隐患判定标准要点6.设备及供电管理安全规程第四百一十六条:架空乘人装置必须安装超速、打滑、全程急停、防脱绳、变坡点防掉绳、防反转、越位保护，保护装置失效时严禁运行。架空乘人装置应当装设可靠的通信设备，沿途设置急停拉线。重大隐患第二十条:“其他重大事故隐患”，是指有下列情形之一的：（八）架空乘人装置未安装超速、打滑、全程急停、防脱绳、变坡点防掉绳、防反转、越位保护，或者保护失效后仍然运行。在现场检查过程中，多数矿井的机电矿长不能表述同类事故案例。三、解读新版《安全规程》《重大事故隐患判定标准》部分条款（一）煤矿安全规程及重大事故隐患判定标准要点6.设备及供电管理安全规程第九十三条 井筒施工开工前应当有两回路电源线路（来自两个不同变电站，或者不同电源进线的同一变电站的两段母线）。当任一回路停止供电时，另一回路应当能担负建设期间全部用电负荷，两回路电源线路不得分接其他负荷。暂不能形成两回路电源线路的，必须有一回路电源线路符合上述要求，另一回路可以引自其他电源，或者有备用电源，其容量应当满足通风、排水和撤出人员的需要。井筒开凿落底前，矿井必须形成两回路电源线路，并且地面永久变电所投入使用或者临时变电所形成两回路电源线路供电。矿井短路贯通后进入巷道和硐室施工时，必须形成两回路供电系统。采区巷道施工前井下永久变电所应当投入使用。三、解读新版《安全规程》《重大事故隐患判定标准》部分条款（一）煤矿安全规程及重大事故隐患判定标准要点6.设备及供电管理重大隐患第十六条：“未按照规定采用双回路供电系统”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（二）建井期间矿井短路贯通后进入巷道和硐室施工时，未形成双回路供电系统。（三）矿井有双回路电源线路但取自同一变电站同一母线段或者矿井有双回路电源线路但其中一回路因故障、检修不能正常运行时，仍然组织生产。变化：新增“其中一回路因故障、检修不能正常运行时仍然组织生产”的情形，进一步强化了对双回路供电系统可靠性的要求。三、解读新版《安全规程》《重大事故隐患判定标准》部分条款昌吉州呼图壁县中煤能源新疆鸿新煤业有限公司苇子沟煤矿为建设矿井，地面110kV变电站未建成、未实现双回路供电，即进入三期工程施工（2601工作面运输巷已掘进近100m、辅运巷已掘进近200m），同时井下防、排水系统未建成。该行为构成重大事故隐患，被责令立即整改并立案处罚。案例1托克逊同泰（沼和泉）煤矿地处三十里风区，双回路供电线路因同走廊架设，大风季曾发生同步倒杆断线、全矿停电的险情。该事件警示，矿山双回路供电线路应在设计阶段充分考虑各类断电风险，通过架设路径差异化、接入不同变电站或不同母线段等方式，保障任一回路失效时另一回路不受影响，从源头降低双回路同时断电的风险。案例2三、解读新版《安全规程》《重大事故隐患判定标准》部分条款（一）煤矿安全规程及重大事故隐患判定标准要点7.防灭火管理安全规程第二百七十八条：封闭有爆炸性危险火区时，应当遵守下列规定：（一）优先采用地面钻孔注浆封闭或者井下远距离控制设备封闭的措施。（二）严禁在火区的采煤工作面进回风巷内封闭，封闭地点应当选择在距离火区位置较远的巷道。（五）火区封闭后，只有在采取惰化火区等措施，稳定48h以上，经评估无爆炸危险后，方可恢复井下不受火区影响区域的作业。重大隐患第八条：“通风系统不完善、不可靠”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（十七）未按照《煤矿安全规程》规定启封井下永久密闭墙。三、解读新版《安全规程》《重大事故隐患判定标准》部分条款案例12014年7月5日20时43分，兵团第六师新疆大黄山豫新煤业有限责任公司一号井+708米水平西翼中大槽煤层综采工作面顶板巷在锁风启封压缩板闭时发生一起重大瓦斯爆炸事故，造成17人遇难、3人受伤。案例22023年8月21日，陕西延安延川县新泰煤矿启封密闭排放瓦斯过程中，发生一起重大瓦斯爆炸事故，造成11人死亡、11人受伤。三、解读新版《安全规程》《重大事故隐患判定标准》部分条款案例32024年3月11日，安徽淮河能源控股集团谢桥煤矿2131（3）工作面因采煤摩擦引发瓦斯燃烧火灾，封闭时发生瓦斯爆炸，造成9人死亡、15人受伤。2024年8月3日，内蒙古自治区鄂尔多斯市准格尔旗官板乌素煤矿违章启封井下3道密闭，在启封前未开展风险辨识、未制定管控措施、未安排专门人员现场管理，通风管理混乱，导致局部通风系统紊乱，密闭内溢出的硫化氢等有毒有害气体在皮带机头区域积聚，造成4人中毒窒息死亡，直接经济损失442万元。案例4三、解读新版《安全规程》《重大事故隐患判定标准》部分条款（一）煤矿安全规程及重大事故隐患判定标准要点7.防灭火管理安全规程第二百五十五条：开采容易自燃和自燃煤层的矿井，必须编制防灭火专项设计，采取综合预防煤层自然发火的措施。开采容易自燃和自燃的煤层时，必须确定煤层自然发火标志气体及临界值，建立自然发火监测系统，加强人工观测，对采空区、工作面回风隅角、巷道高冒区等自然发火高危区域进行重点监测。重大隐患第十二条：“自然发火严重，未采取有效措施”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（一）开采容易自燃和自燃的煤层，未按照工作面防灭火技术措施采取灌浆、注惰性气体或者喷洒阻化剂等防灭火措施。（二）井下出现自然发火征兆，受威胁区域未停止作业并采取措施处理。三、解读新版《安全规程》《重大事故隐患判定标准》部分条款案例1和田地区和田县普阳煤矿22A2-102综采工作面注氮机损坏、阻化剂喷洒不到位，未能满足防灭火措施要求。该矿企业自查发现后，已限期完成整改。案例2阿克苏地区库车市音西煤矿11301综放工作面发生自然发火，CO峰值浓度到达410ppm，瓦斯最高值4，时长19分48秒。该工况下，CO浓度远超《煤矿安全规程》规定的24ppm限值，瓦斯浓度已逼近爆炸下限（5），且高温火源存在，随时可能引发瓦斯爆炸或人员中毒群死群伤事故。三、解读新版《安全规程》《重大事故隐患判定标准》部分条款（一）煤矿安全规程及重大事故隐患判定标准要点8.露天边坡管理安全规程第五百八十六条：露天采场最终边坡的台阶坡面角和边坡角，必须符合最终边坡设计要求。严禁“掏根”式开采。第六百三十一条：露天煤矿必须开展滑坡危险性鉴定，并遵守下列规定：共七项……。第六百三十八条 边坡监测项目的确定，应当符合下列要求：（一）必须监测边坡表面位移。（二）结合露天煤矿边坡稳定情况，宜监测边坡内部位移、地应力、爆破振动、降雨量、地下水、地表水等项目。三、解读新版《安全规程》《重大事故隐患判定标准》部分条款（一）煤矿安全规程及重大事故隐患判定标准要点8.露天边坡管理安全规程第六百三十九条：边坡监测设备的选取，应当符合下列要求：（一）重点边坡和危险边坡必须采用边坡雷达进行监测，并符合下列要求：①雷达监测点的选址应当远离电磁干扰区域和雷击区，同时避开振动干扰及地表沉陷区域，确保雷达布设位置地基稳定，并与观测目标之间保持通视。②边坡雷达与目标边坡的最远距离不得超过4km，水平监测范围覆盖的角度应当不大于120°。③监测精度必须优于1mm，单次测量周期不大于10min。在1km处的距离向分辨率不大于