2026年贵州省贵阳市检察院公益诉讼业务竞赛真题及答案

2026年贵州省贵阳市检察院公益诉讼业务竞赛真题及答案一、单项选择题（每题2分，共20分）1.根据《中华人民共和国民事诉讼法》第五十八条及相关司法解释，下列哪一主体在满足法定条件时，可以向人民法院提起民事公益诉讼？A.在设区的市级以上人民政府民政部门登记的社会团体B.经省级以上人民检察院批准设立的民办非企业单位C.在设区的市级以上人民政府司法行政部门登记，并专门从事环境保护公益活动连续五年以上的社会组织D.任何依法成立满三年，且无违法记录的非营利性组织答案：C解析：本题考查民事公益诉讼的起诉主体资格。《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十三条明确规定，符合下列条件的社会组织，可以提起民事公益诉讼：（一）依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记；（二）专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录。故C项正确。A项未强调“专门从事环境保护公益活动”及年限要求；B项“民办非企业单位”并非法律规定的明确类型，且需经检察院批准的说法错误；D项“任何非营利性组织”范围过宽，不符合法定条件。2.在行政公益诉讼诉前程序中，人民检察院向行政机关发出检察建议后，行政机关的下列哪种行为，不能视为“依法履行职责”？A.在收到检察建议书后两个月内书面回复，说明已制定整改方案，但因涉及历史遗留问题，预计完全整改需要一年时间B.在收到检察建议书后两个月内书面回复，表示完全接受建议内容，并附上了已对相关违法行为人作出行政处罚的决定书复印件C.在收到检察建议书后两个月内书面回复，称经核查，被指出的国家利益或社会公共利益受损状况不存在，并附上了相关证明材料D.在收到检察建议书后两个月内书面回复，表示将进行整改，但未采取任何实质性措施，国家利益或社会公共利益受侵害状态持续答案：D解析：本题考查行政公益诉讼诉前程序中行政机关“依法履行职责”的认定标准。根据相关司法解释，行政机关应当在收到检察建议书之日起两个月内依法履行职责，并书面回复人民检察院。出现国家利益或者社会公共利益损害继续扩大等紧急情形的，应当在十五日内书面回复。行政机关的履职应当是实质性的，旨在消除公益受损状态。D项中，行政机关仅作表态而未采取任何实质性措施，导致侵害状态持续，显然不能认定为依法履行职责。A项属于因客观原因需要较长时间整改，但已启动程序并作出说明；B项属于已采取具体处罚措施；C项属于对事实认定提出异议并提供了证据，均可能构成有效的履职或回应。检察机关需对A、B、C项的回复内容进行审查，判断其合理性与真实性。3.人民检察院在办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件时，对于损害情况和修复费用的确定，最优先考虑采用的证据类型是：A.具有法定资质的司法鉴定机构出具的鉴定意见B.行政机关依据职权制作的勘验笔录、调查报告C.相关领域专家出具的专家意见D.参考同类案例中法院判决采纳的评估数额答案：A解析：本题考查公益诉讼中损害认定的证据规则。生态环境损害鉴定评估专业性强，根据《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》等规定，对环境污染、生态破坏造成的损害数额，可以委托具备相关资格的司法鉴定机构出具鉴定意见。鉴定意见因其科学性、法定程序性，通常被视为核心证据，证明力较强。B项行政机关的调查报告是重要证据，但其证明力一般低于专业的司法鉴定意见。C项专家意见可以作为辅助证据或参考，尤其在无法鉴定或鉴定成本过高时，但其证明力通常不及司法鉴定。D项参考同类案例，并非法定证据种类，不能作为认定本案事实的直接依据。因此，最优先采用的是A项。4.关于刑事附带民事公益诉讼，下列说法正确的是：A.刑事部分由中级人民法院管辖的，附带民事公益诉讼部分也必须由中级人民法院管辖B.人民检察院提起刑事附带民事公益诉讼，必须履行诉前公告程序C.人民法院审理刑事附带民事公益诉讼案件，不收取诉讼费用D.在刑事附带民事公益诉讼中，被告承担刑事责任后，可以免除其生态环境损害赔偿责任答案：C解析：本题考查刑事附带民事公益诉讼的特殊规则。A项错误，根据《人民检察院公益诉讼办案规则》第九十八条，刑事附带民事公益诉讼案件由审理刑事案件的法院管辖，但并非必须同级，实践中可能存在指定管辖等情形，但原则上由同一法院审理刑、民两部分。B项错误，根据《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十条，人民检察院在提起刑事公诉时一并提起附带民事公益诉讼的，由办理刑事案件的人民检察院管辖，且无需公告。C项正确，公益诉讼案件免交案件受理费是基本原则。D项错误，刑事责任与民事责任（此处为公益损害赔偿责任）性质不同，不能相互替代或免除。承担刑事责任是对其犯罪行为的社会谴责和惩罚，承担生态环境损害赔偿责任是对公益损害的修复和填补，二者并行不悖。5.在国有财产保护领域行政公益诉讼中，检察机关发现某行政机关违规减免国有土地使用权出让金，导致国有财产损失。下列哪一诉求不属于检察机关可以提出的诉讼请求？A.判决确认该减免行为违法B.判决撤销该减免行为C.判决该行政机关在限期内追缴被减免的出让金及违约金D.判决该行政机关赔偿因其违法行为造成的全部国有财产损失答案：D解析：本题考查行政公益诉讼的诉讼请求类型。行政公益诉讼的核心是督促行政机关依法履职，维护国家利益和社会公共利益。其诉讼请求主要围绕“行为之诉”和“履职之诉”。A项“确认违法”和B项“撤销违法行为”是典型的行为之诉。C项“判令限期履职”（追缴款项）是核心的履职之诉。D项“判决行政机关赔偿损失”不属于行政公益诉讼的法定请求类型。行政公益诉讼中，检察机关是要求行政机关去纠正违法行为、挽回损失，而不是直接判令行政机关自身向国家赔偿。如果因行政机关工作人员的个人行为（如贪污、渎职）造成损失，可能涉及刑事追责或国家赔偿，但那是另一法律关系，不属于公益诉讼直接解决的范畴。二、多项选择题（每题3分，共15分，多选、少选、错选均不得分）1.根据《人民检察院公益诉讼办案规则》，下列哪些情形属于人民检察院可以立案调查的行政公益诉讼案件线索？A.人大代表在议案中反映的某地饮用水水源保护区存在大量违法建筑问题B.新闻媒体曝光某企业长期向地下溶洞偷排工业废水，当地生态环境部门未依法查处C.检察机关在办理一起玩忽职守罪案件中发现，涉案的自然资源部门工作人员对非法采矿行为监管不力D.公民个人通过12309检察服务热线实名举报某景区管理部门擅自允许在文物保护单位保护范围内进行商业开发答案：A、B、C、D解析：本题考查行政公益诉讼案件线索来源。根据《人民检察院公益诉讼办案规则》第二十五条，案件线索来源包括：（一）自然人、法人或者其他组织向人民检察院控告、举报；（二）人民检察院在办案中发现；（三）人大代表、政协委员转交；（四）新闻媒体、社会舆论等反映；（五）其他在履行职责中发现的线索。A项属于人大代表转交；B项属于新闻媒体反映，且涉及行政机关（生态环境部门）可能未履职；C项属于检察机关在办案（刑事案件）中发现；D项属于公民控告举报。四项均符合规定。2.在食品药品安全领域民事公益诉讼中，检察机关可以提出的诉讼请求包括：A.判令被告停止侵害、排除妨碍、消除危险B.判令被告召回已销售的缺陷食品并承担召回费用C.判令被告承担已销售价款十倍的惩罚性赔偿金D.判令被告在国家级媒体上向社会公众赔礼道歉答案：A、B、C、D解析：本题考查食品药品安全民事公益诉讼的诉讼请求。根据《最高人民法院关于审理食品药品纠纷案件适用法律若干问题的规定》等相关司法解释，检察机关提起食药领域民事公益诉讼，可以请求：1.停止侵害、排除妨碍、消除危险（A项）；2.召回缺陷产品并承担费用（B项，属于消除危险的具体方式）；3.惩罚性赔偿（C项，依据《食品安全法》第一百四十八条第二款，生产不符合食品安全标准的食品或者经营明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者经营者要求支付价款十倍或者损失三倍的赔偿金；公益诉讼中可参照适用，用于设立公益基金或用于消费公益事业）；4.赔礼道歉（D项，适用于侵害众多消费者合法权益，损害社会公共利益的情形）。3.关于公益诉讼调查核实权，下列说法正确的有：A.人民检察院调查核实，不得采取限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等强制性措施B.检察官凭工作证和介绍信，可以向有关单位和个人收集证据材料，有关单位和个人应当配合C.对于拒绝、妨碍调查核实的单位，人民检察院可以向其主管部门或者纪检监察机关提出检察建议D.调查核实获取的材料，符合法定条件的，可以在诉讼中作为证据使用答案：A、B、C、D解析：本题考查检察机关在公益诉讼中的调查核实权。《人民检察院公益诉讼办案规则》第六章专章规定了调查核实。A项正确，该规则第四十六条明确规定，调查核实不得采取限制人身自由和查封、扣押、冻结财产等强制性措施。B项正确，该规则第四十五条规定，检察官凭人民检察院的证明文件（如工作证、介绍信）向有关单位和个人收集、调取证据，有关单位和个人应当配合。C项正确，该规则第五十二条规定，对于拒绝、妨碍调查核实的，人民检察院可以建议有关机关依法处理。提出检察建议是处理方式之一。D项正确，通过合法程序调查核实取得的书证、物证、视听资料、电子数据、询问笔录等，经法庭质证，可以作为认定案件事实的证据。4.在办理英雄烈士保护民事公益诉讼案件时，需要重点审查的构成要件包括：A.是否存在侵害英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉的行为B.该行为是否损害了社会公共利益C.英雄烈士是否有近亲属，以及近亲属是否已提起诉讼D.行为人主观上是否具有故意或重大过失答案：A、B、C解析：本题考查英烈保护民事公益诉讼的办案要点。根据《英雄烈士保护法》第二十五条、第二十六条，以及相关司法解释，此类公益诉讼的审查要点包括：1.行为要件：存在以侮辱、诽谤或者其他方式侵害英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉的行为（A项）。2.结果要件：该行为损害了社会公共利益（B项）。英雄烈士的事迹和精神是中华民族的共同历史记忆和社会主义核心价值观的重要体现，侵害其权益即损害社会公共利益。3.起诉顺位要件：英雄烈士没有近亲属或者近亲属不提起诉讼的，检察机关才能依法提起公益诉讼（C项）。这是此类公益诉讼特有的前置条件。D项，行为人的主观过错（故意或过失）是判断其侵权责任大小、是否承担赔礼道歉等责任的因素，但并非提起公益诉讼的绝对前提。只要存在侵害行为并损害公益，即使是一般过失，也可能构成公益诉讼的对象。5.人民法院对公益诉讼案件作出生效裁判后，出现下列哪些情形，人民检察院可以依法提起公益诉讼“二审”或再审程序？A.原判决认定的基本事实缺乏证据证明B.有新的证据，足以推翻原判决、裁定C.原判决、裁定遗漏诉讼请求D.审判人员在审理该案件时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为答案：A、B、C、D解析：本题考查公益诉讼的审判监督程序。人民检察院对公益诉讼案件的生效裁判进行监督，适用《民事诉讼法》或《行政诉讼法》关于审判监督程序的规定。根据《民事诉讼法》第二百零七条（《行政诉讼法》有类似规定），当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的（B项）；（二）原判决、裁定认定的基本事实缺乏证据证明的（A项）；（五）对审理案件需要的主要证据，当事人因客观原因不能自行收集，书面申请人民法院调查收集，人民法院未调查收集的；（六）原判决、裁定适用法律确有错误的；（九）无诉讼行为能力人未经法定代理人代为诉讼或者应当参加诉讼的当事人，因不能归责于本人或者其诉讼代理人的事由，未参加诉讼的；（十）违反法律规定，剥夺当事人辩论权利的；（十一）未经传票传唤，缺席判决的；（十二）原判决、裁定遗漏或者超出诉讼请求的（C项）；（十三）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的。以及（八）审判组织的组成不合法或者依法应当回避的审判人员没有回避的；（十三）审判人员审理该案件时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的（D项）。人民检察院发现存在上述情形，应当提出抗诉或再审检察建议。因此，A、B、C、D均属于法定再审事由。三、案例分析题（共35分）案例：贵阳市某区人民检察院（以下简称“区检察院”）接到群众举报，反映辖区内“清溪河”部分河段水体常年发黑发臭，河岸堆放大量生活垃圾和建筑垃圾，疑似有企业偷排污水。区检察院初步调查发现，“清溪河”为长江流域乌江支流，流经A、B两个乡镇。河岸垃圾主要为附近居民和部分施工单位随意倾倒所致。此外，检察官通过无人机巡查和暗访，发现C公司在清溪河沿岸有一个隐蔽的排污口，间歇性排放浑浊废水。区检察院委托区环境监测站对排污口下游水质进行取样检测，报告显示化学需氧量（COD）、氨氮等指标严重超过《地表水环境质量标准》Ⅳ类标准限值。区检察院进一步调查查明：对河道垃圾负有监督管理职责的行政机关为区水务局和A、B两乡镇人民政府；对工业企业排污行为负有监督管理职责的行政机关为市生态环境局某区分局（以下简称“区生态环境分局”）。区检察院分别向区水务局、A镇政府、B镇政府发出检察建议，要求其依法履行河道管理职责，限期清理责任河段内的垃圾，建立长效监管机制。同时，向区生态环境分局发出检察建议，要求其依法对C公司的违法排污行为进行查处，并督促其整改，修复水环境。两个月后，区水务局、A镇、B镇均书面回复，称已组织人力对垃圾进行了清理，并设立了警示牌。但经区检察院跟进调查，发现部分河段的垃圾被简单覆盖或转移到更隐蔽处，并未彻底清运，且新的倾倒行为仍在发生。区生态环境分局书面回复称，已对C公司进行立案调查，并处以罚款10万元，但未责令其限期治理，也未要求其采取修复措施。C公司在缴纳罚款后，仍通过该排污口间歇性排污。问题：1.（8分）本案涉及哪些公益诉讼领域？区检察院向四个行政机关分别发出检察建议，是基于何种法律关系和法律依据？2.（12分）请分别分析区水务局、A、B两镇政府的回复及履职情况，以及区生态环境分局的回复及履职情况。他们的行为是否已经“依法履行职责”？为什么？3.（15分）针对本案后续情况，区检察院应当如何分别处理？请阐明法律依据和具体程序。答案与解析：1.（8分）本案涉及的公益诉讼领域及发出检察建议的法律依据本案主要涉及生态环境和资源保护领域公益诉讼，具体包括水污染防治、固体废物污染环境防治和河道管理保护等内容。法律依据及法律关系：向区水务局、A镇政府、B镇政府发出检察建议的依据：基于河道管理和固体废物污染环境防治的监督管理职责。根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国河道管理条例》，县级以上地方人民政府水行政主管部门（本案中具体为区水务局）负责本行政区域内河道的统一监督管理。乡镇人民政府负有协助做好本区域内河道管理相关工作的职责。同时，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，地方各级人民政府对本行政区域固体废物污染环境防治负责。河岸垃圾属于固体废物，其清理和防治属于属地管理责任。因此，区水务局负有直接的河道监管责任，A、B两镇政府负有属地管理责任。检察机关针对其未完全履职导致河道环境被破坏、社会公共利益受损的情形，发出行政公益诉讼诉前检察建议，符合《行政诉讼法》第二十五条第四款的规定。向区生态环境分局发出检察建议的依据：基于污染防治的监督管理职责。根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》，县级以上人民政府环境保护主管部门（现为生态环境部门）对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理，对排污单位的违法行为负有查处职责。区生态环境分局对C公司的违法排污行为具有法定的查处和监管职责。其未充分履职，导致水污染持续，损害社会公共利益，检察机关据此发出检察建议，法律依据同上。2.（12分）对行政机关回复及履职情况的分析区水务局、A镇政府、B镇政府：未完全依法履行职责。理由：行政公益诉讼中“依法履行职责”的核心标准是国家利益或者社会公共利益受侵害的状态得到有效制止和纠正。三机关虽然回复称已清理垃圾并设立警示牌，但区检察院跟进调查发现：（1）清理不彻底（简单覆盖或转移），未达到消除污染、恢复原状的效果；（2）未建立有效长效监管机制，新的倾倒行为持续发生。这表明其履职行为是形式性、部分性的，未能从根本上解决公益受损问题，社会公共利益持续处于受侵害状态。因此，不能认定为已依法全面履行职责。区生态环境分局：未完全依法履行职责。理由：根据《水污染防治法》等相关法律，生态环境部门对违法排污行为的处理，不仅包括处罚（罚款），更应包括责令改正或者限期治理，以及要求其采取修复措施。区生态环境分局仅对C公司处以罚款，而未责令其停止排污、限期治理或采取修复措施，属于“以罚代管”。罚款是惩戒已发生的违法行为，但并未阻止违法行为的继续（间歇性排污仍在进行），也未要求其对已造成的环境损害进行修复。因此，其履职行为是不全面、不到位的，未能实现保护水环境、维护社会公共利益的监管目的，故未依法完全履行职责。3.（15分）区检察院的后续处理措施针对行政机关在诉前程序后仍未依法完全履行职责的情况，区检察院应当依法提起行政公益诉讼。具体处理及程序：对区水务局、A镇政府、B镇政府：审查起诉：区检察院应全面审查案件材料、检察建议、行政机关回复及跟进调查证据，认定三机关未依法全面履职，国家利益和社会公共利益仍受侵害。层报审批：根据《人民检察院公益诉讼办案规则》，拟提起行政公益诉讼的，应当由检察官办案组办理。审查终结后，应当制作审查报告，明确提出提起行政公益诉讼的意见，经检察长批准后，层报省级人民检察院审查决定。省级人民检察院认为可以提起的，应当报请最高人民检察院批准。在贵州省内，需报贵州省人民检察院批准。提起诉讼：经批准后，区检察院作为公益诉讼起诉人，向有管辖权的人民法院（通常为基层人民法院）提起行政公益诉讼。诉讼请求应包括：（1）确认三机关未完全履行河道及固体废物监管职责的行为违法；（2）判令三机关继续履行法定职责，即彻底清理清溪河相关河段的垃圾，并采取有效措施建立长效监管机制，防止垃圾倾倒问题反弹。对区生态环境分局：审查起诉：同样审查认定其未依法全面履行对C公司违法排污的监管职责。层报审批：程序同上，需层报至省级人民检察院批准。提起诉讼：向有管辖权的人民法院提起行政公益诉讼。诉讼请求应包括：（1）确认区生态环境分局对C公司违法排污行为未依法全面履行监管职责的行为违法；（2）判令区生态环境分局继续履行法定职责，即依法对C公司的违法排污行为作出责令改正或者限期治理的决定，并监督其落实，采取修复水环境的措施。必要时，可申请法院裁定禁止C公司继续排污。对C公司的考虑：在提起针对区生态环境分局的行政公益诉讼的同时或之后，如果水污染损害后果严重，且符合条件，区检察院可以另行立案，考虑是否对C公司提起民事公益诉讼，诉请其承担停止侵害、修复生态环境、赔偿损失等民事责任。行政公益诉讼与民事公益诉讼可分别进行，功能互补。四、法律文书写作题（共30分）请以贵阳市某区人民检察院承办检察官的身份，根据上述案例分析题中“对区生态环境分局”的处理意见，草拟一份《行政公益诉讼起诉书》的正文部分（不含首部当事人信息、尾部落款等格式部分）。要求事实叙述清楚，证据列举充分，说理清晰，诉讼请求明确具体。（文书正文草拟）公益诉讼起诉书诉讼请求：一、确认被告贵阳市生态环境局某区分局对C公司违法向清溪河排放超标污水的行为未依法全面履行环境监管职责违法；二、判令被告贵阳市生态环境局某区分局继续依法履行法定监管职责，责令C公司停止违法排污行为，限期采取治理措施，修复清溪河水生态环境。事实与理由：本院在履行公益诉讼职责中发现，被告贵阳市生态环境局某区分局对C公司违法排污行为未依法全面履行监管职责，致使清溪河水环境持续遭受污染，社会公共利益受到侵害。一、基本事实与调查情况清溪河系长江流域乌江支流，其水生态环境状况关乎区域生态安全和公共利益。2025年X月以来，本院多次接到群众反映清溪河部分河段水体黑臭问题。经初步调查和运用无人机巡查等技术手段，发现位于清溪河沿岸的C公司设有一隐蔽排污口，间歇性向河道排放浑浊废水。2025年X月X日，本院委托区环境监测站对该排污口下游水质进行采样检测。根据出具的《监测报告》（文号：XXX），所取水样中化学需氧量（COD）浓度为XXXmg/L、氨氮浓度为XXXmg/L，分别超过《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅳ类标准限值X倍和X倍，证明C公司存在向水体超标排放污染物的违法行为，已造成清溪河水体污染。二、被告法定职责与未依法履职情况根据《中华人民共和国环境保护法》第十条、《中华人民共和国水污染防治法》第九条之规定，县级以上人民政府环境保护主管部门（现生态环境部门）对本行政区域的环境保护工作实施统一监督管理，对水污染防治实施监督管理。被告作为本区生态环境主管部门，对辖区内企业事业单位和其他生产经营者的排污行为负有法定监管职责，对违法排污行为应当依法进行调查、处理并督促整改。2025年X月X日，本院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款及《人民检察院公益诉讼办案规则》之规定，向被告发出检察建议书（文号：XXX），建议其依法对C公司的违法排污行为进行查处，并责令其整改，修复水环境。被告于2025年X月X日书面回复（文号：XXX）称，已对C公司立案调查并处以罚款人民币10万元。然而，经本院后续持续跟进调查发现：首先，被告的履职行为仅限于行政处罚（罚款），并未依据《水污染防治法》第八十三条等规定，责令C公司停止违法排污行为或限期治理。其次，C公司在缴纳罚款后，其隐蔽排污口仍存在间歇性排污现象，违法状态并未消除。最后，被告未要求C公司对其违法行为造成的生态环境损害采取任何修复措施。清溪河水体污染状况未能得到有效改善，社会公共利益持续处于受侵害状态。三、证据材料为证明上述事实，本院已收集和调取以下证据（均为复印件/复制件，原件保存于本院）：1.清溪河污染状况的群众举报记录、现场调查笔录；2.无人机巡查拍摄的C公司排污口照片、视频及制作说明；3.区环境监测站出具的《监测报告》（文号：XXX）；4.本院向被告发出的检察建议书（文号：XXX）及送达回证；5.被告就检察建议的书面回复（文号：XXX）；6.本院跟进调查笔录、照片，证明C公司后续仍存在排污迹象及水体污染持续；7.《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》等相关法律法规条文。四、结论与诉讼请求综上所述，C公司违法排污污染清溪河的事实清楚，证据确实充分。被告贵阳市生态环境局某区分局在收到检察建议后，虽采取部分措施，但未全面、有效履行其法定监管职责，未能制止违法排污行为，也未能推动生态环境修复，属于《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条规定的“不依法履行职责”的情形。清溪河水环境污染问题持续存在，国家利益和社会公共利益仍处于受侵害状态。为维护国家利益和社会公共利益，督促行政机关依法行政，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十四条、第二十五条之规定，特提起行政公益诉讼，请依法裁判。（以下为答案与解析部分，但题目要求“卷后有答案与解析”，故在此明确结束文书正文草拟部分）五、论述题（共30分）结合公益诉讼检察实践，论述在“碳达峰、碳中和”战略目标背景下，检察机关拓展公益诉讼案件范围，探索办理涉碳领域公益诉讼案件的必要性与可行性，并提出具体的办案路径思考。答案与解析：（一）必要性1.服务国家战略的法治需求：“双碳”目标是党中央作出的重大战略决策，涉及经济社会系统性变革。法治是重要保障。检察机关作为国家法律监督机关，通过公益诉讼督促相关行政主体依法履职、追究破坏生态碳汇能力等行为的责任，是服务保障国家战略实施的内在要求。2.弥补现有监管不足：碳排放、碳汇保护涉及能源、工业、林业、草原、湿地等多个领域，监管职责分散，存在交叉或空白。行政公益诉讼能有效督促负有监督管理职责的行政机关依法全面履职，形成监管合力。3.应对新型公益损害：高耗能、高排放项目违规上马，破坏森林、草原、湿地等具有碳汇功能的生态系统，不仅造成传统环境污染，更直接削弱国家碳汇能力，影响“双碳”目标实现，这是一种新型的、潜在的公共利益损害，需要司法手段予以干预和救济。4.完善公益诉讼制度体系：积极稳妥拓展公益诉讼案件范围是立法精神和实践发展方向。“双碳”领域公益保护是生态环境和资源保护领域的自然延伸和重要深化，有利于丰富公益诉讼理论，完善实践体系。（二）可行性1.政策与立法基础：国家“双碳”政策体系为办案提供了政策指引。《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》要求积极探索拓展公益诉讼案件范围。虽然现行法律未明确列举“碳排放”或“碳中和”，但《环境保护法》《森林法》《草原法》《湿地保护法》等已对减少污染物排放、保护森林草原湿地资源作出规定，这些都与增汇减排密切相关，可作为办案的法律依据。2.领域关联性基础：涉碳案件与现有法定领域（生态环境和资源保护）高度关联。例如，违规占用林地、滥伐林木直接减少森林碳汇；违规排放温室气体（往往伴随其他污染物排放）加剧气候变化影响；破坏泥炭湿地释放大量储存的碳。办理这些案件本质上仍在保护生态环境的框架内。3.实践探索基础：部分地区检察机关已进行有益探索，如针对违规占用林地、破坏草原、湿地等影响碳汇能力的行为提起公益诉讼；在办理大气污染公益诉讼案件中关注温室气体协同减排效应。这些为办理更明确的涉碳案件积累了经验。4.技术支撑发展：碳排放监测、碳汇计量评估等技术不断发展，为认定损害事实、量化损害后果提供了越来越有力的技术支持。检察机关可以借助专家咨询、司法鉴定、行政机关专业认定等方式解决专业技术问题。（三）具体办案路径思考1.明确办案重点领域：碳汇保护领域：重点针对非法占用、破坏森林、草原、湿地