《新时代地质灾害防治三年行动计划（2025-2027）》

《新时代地质灾害防治三年行动计划（2025—2027）》为深入贯彻落实党的二十大精神，全面践行习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要论述，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，科学有效防范化解地质灾害风险，全力保障人民群众生命财产安全和社会稳定，特制定本行动计划。本行动计划旨在通过三年时间的集中攻坚和系统治理，全面提升地质灾害综合防治能力，显著降低地质灾害风险，为经济社会高质量发展提供坚实的安全保障。一、总体要求与指导思想（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一。从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。依靠科技进步、管理创新和法治保障，建立健全地质灾害调查评价、监测预警、综合治理、应急防治体系，全面提升基层防灾减灾能力，最大限度防范化解地质灾害风险。（二）基本原则1.人民至上，生命至上。把保障人民群众生命财产安全作为地质灾害防治工作的出发点和落脚点，切实解决好人民群众在地质灾害方面的急难愁盼问题。2.预防为主，综合施策。加强地质灾害隐患识别和风险普查，推进“人防+技防”深度融合，强化监测预警，及时组织受威胁群众避险转移。3.分级负责，属地管理。严格落实地方政府地质灾害防治主体责任，建立健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的工作机制。4.科学防控，精准治理。加强地质灾害成因机理和防治技术研究，推广应用新技术、新方法、新设备，提高防治工作的科学性、精准性和有效性。（三）工作目标到2027年底，全面建成与新时代经济社会发展相适应的地质灾害防治体系。地质灾害隐患识别能力显著增强，完成重点地区1:1万精细化调查和风险评价；监测预警精度大幅提升，构建覆盖全域的“空天地”一体化监测网络；综合治理成效更加稳固，完成一批重大隐患点工程治理和避险移民搬迁；应急响应能力全面加强，基层防灾减灾水平显著提高。具体量化指标如下：指标类别指标名称2025年目标2026年目标2027年目标属性调查评价重点区域1:1万调查覆盖率40%70%95%约束性风险普查隐患点识别准确率85%90%95%预期性监测预警普适型仪器监测覆盖率60%80%90%约束性监测预警预警信息发布时效<10分钟<8分钟<5分钟约束性综合治理重大隐患点工程治理完工率30%70%100%约束性综合治理威胁人员避险搬迁完成率40%75%100%约束性能力建设基层防灾知识培训覆盖率80%90%100%预期性二、深化调查评价与风险识别（一）推进地质灾害精细化调查在现有地质灾害详查基础上，重点针对高山峡谷区、构造活跃区、强降雨区以及人口密集区，开展大比例尺地质灾害精细化调查。充分利用高分辨率遥感、无人机激光雷达（LiDAR）、合成孔径雷达干涉测量（InSAR）等先进技术，识别高位隐蔽性隐患。对已查明的隐患点进行复核，动态更新其稳定性、危害性和发展趋势。重点调查斜坡结构、地层岩性、地质构造等控制因素，分析地质灾害与降雨、地震、人类工程活动的关系，精准判定隐患点的成灾机理和风险等级。（二）开展地质灾害风险普查与区划全面推进县（市、区）1:5万地质灾害风险普查和重点乡镇1:1万风险调查评价。建立以地质灾害隐患点为主、风险斜坡为补充的风险管控数据库。综合考虑地质灾害易发性、危险性和承灾体暴露度、脆弱性，开展地质灾害风险评价与区划，划分地质灾害高、中、低风险区。将风险区划成果纳入国土空间规划，在规划编制、审批、实施各环节实行地质灾害风险源头管控，科学指导优化国土空间开发保护格局。（三）建立动态更新机制构建地质灾害隐患“识别-核查-入库-更新”的全周期动态管理机制。依托地质灾害综合防治信息系统，实现调查数据的实时采集、传输、处理和更新。建立群众报灾奖励机制，鼓励基层群众和社会力量通过手机APP、微信公众号等渠道上报疑似隐患。经专业队伍核实确认后，及时纳入隐患点数据库管理，并落实防灾责任和监测措施，确保隐患“早发现、早报告、早处置”。三、完善监测预警体系建设（一）构建“空天地”一体化监测网络统筹整合自然资源、气象、水利等部门监测资源，构建天空地一体化、智能协同、高效精准的地质灾害监测预警网络。在重点防治区布设高精度卫星遥感（InSAR）、无人机航摄等天基监测手段，对地表形变进行大范围、周期性监测。在隐患点布设裂缝计、倾角计、加速度计、雨量计、土壤含水率仪等专业监测设备，对地表位移、深部变形、诱发因素进行实时监测。完善群测群防体系，为专职监测员配备简易监测工具和通讯终端，实现技防与人防的互补互促。（二）提升监测预警智能化水平加强地质灾害监测预警物联网建设，推广使用低功耗、广覆盖、高智能的普适型监测设备。建设省级地质灾害监测预警大数据中心，汇聚各类监测数据，实现数据的标准化存储、深度挖掘和智能分析。基于人工智能和大数据分析技术，研发多参数耦合的地质灾害预警模型，提高预警模型的准确率和时效性。建立预警阈值动态调整机制，根据不同地质环境条件、灾害类型和诱发因素，科学设定预警阈值，逐步实现由“定性预警”向“定量预警”转变。（三）健全预警信息发布与响应机制完善地质灾害预警信息发布制度，明确发布流程、发布权限和发布对象。建立健全应急、自然资源、气象、水利、广电、通信等多部门预警信息联合发布机制，利用广播、电视、短信、微信、电子显示屏、高音喇叭、鸣锣吹哨等多种手段，确保预警信息第一时间传递到基层一线、传递到受威胁群众。严格落实“喊醒、叫应”机制，基层防灾责任人接到预警信息后，必须立即反馈，并迅速组织受威胁群众避险转移。建立预警响应效能评估机制，对每次预警过程的响应情况、转移情况和灾害损失进行复盘评估，不断优化预警响应流程。监测设备类型适用灾害类型关键监测参数部署密度要求数据传输频率裂缝计滑坡、崩塌地表裂缝宽度、闭合速率重大隐患点主裂缝处1次/小时GNSS接收机滑坡、地裂缝地表三维位移量、位移速率特大型、大型滑坡隐患点1次/10分钟倾角传感器滑坡、不稳定斜坡倾斜角度、倾斜方向滑坡体中前部关键部位1次/小时雨量计所有降雨型灾害实时降雨量、累计降雨量重点泥石流沟口、滑坡区1次/5分钟土壤含水率仪滑坡、泥石流土体体积含水率、孔隙水压力堆积层滑坡、泥石流物源区1次/30分钟声发射仪岩质崩塌、滑坡岩体破裂声信号、能量危岩体、陡崖处实时流四、推进综合治理与避险搬迁（一）实施重大隐患点工程治理按照“统筹规划、分步实施、急用先行”的原则，对威胁城镇、学校、景区、重要基础设施和人口密集区的重大地质灾害隐患点实施工程治理。优先治理稳定性差、风险等级高、治理技术成熟的隐患点。加强工程治理项目前期勘查论证，优化治理方案，推广抗滑桩、锚索（杆）、格构护坡、截排水等成熟技术，积极探索生态治理新技术。严格执行工程建设招投标、监理、质量监督和验收制度，确保工程质量。建立工程治理项目后期维护管理制度，落实管护责任和经费，确保工程长期发挥防灾效益。（二）推进地质灾害避险移民搬迁对工程治理技术难度大、治理成本高或者治理后仍难以有效消除风险的隐患点，实施避险移民搬迁。将地质灾害避险搬迁与乡村振兴、新型城镇化、生态修复等政策有机结合，统筹安排搬迁资金和用地。科学选址避让，确保新址不受地质灾害威胁，并配套完善基础设施和公共服务设施，改善搬迁群众生产生活条件。制定详细的搬迁实施方案，明确搬迁进度、责任分工和保障措施，确保受威胁群众“搬得出、稳得住、能发展、可致富”。（三）强化生态保护与修复坚持地质灾害防治与生态环境保护相协调，在工程治理和避险搬迁过程中，最大限度减少对自然地貌和植被的破坏。对因地质灾害形成的裸露创面，及时采取植被恢复、土地复垦等措施进行生态修复。在泥石流沟道、滑坡周边区域，实施封山育林、退耕还林还草、水土保持等生态工程，增加地表植被覆盖率，增强水源涵养能力，减少水土流失，从源头上降低地质灾害发生的可能性。探索“地质灾害防治+生态旅游”模式，将部分治理后的隐患点改造为地质公园或科普教育基地，实现生态效益、社会效益和经济效益的统一。五、提升应急防治与救援能力（一）完善应急预案体系修订完善各级突发地质灾害应急预案，增强预案的针对性、实用性和可操作性。制定重点隐患点专项应急预案，明确监测预警、人员疏散、抢险救援、医疗救护、生活安置等具体措施。定期组织开展预案演练，通过实战演练检验预案、磨合机制、锻炼队伍。重点开展“双盲”演练（不预先通知时间、地点和演练内容的演练），提高基层干部群众临灾避险和自救互救能力。建立预案动态更新机制，根据演练评估结果和实际情况变化，及时修订完善预案。（二）加强应急救援队伍建设建立健全以综合性消防救援队伍为主力、专业地质灾害应急救援队伍为协同、军队应急力量为突击、社会应急力量为辅助的应急救援力量体系。加强专业地质灾害应急救援队伍建设和装备配备，配备无人机、生命探测仪、遥感测绘、应急通信、快速钻探等先进救援装备。定期开展专业技能培训和实战化训练，提高救援队伍在复杂地质条件下的搜救、排险和处置能力。建立应急救援专家库，为应急指挥、抢险救援、灾害评估等提供技术支撑。（三）强化应急保障能力加强地质灾害应急值守和信息报送，严格执行24小时值班制度和领导带班制度，确保信息畅通、反应迅速、处置果断。建立健全应急物资储备体系，科学确定储备品种、规模和布局，加强帐篷、棉被、食品、饮用水、药品等生活类物资以及发电机、应急灯、挖掘机等抢险类物资的储备。建立应急物资快速调运机制，确保应急物资能够及时送达灾区。加强应急避难场所建设，利用公园、广场、学校、体育馆等公共设施，规划设置应急避难场所，配备必要的生活设施和标识指示牌。六、强化科技支撑与信息化建设（一）加强关键技术攻关与成果转化围绕地质灾害防治中的重大科技需求，加强科研院所、高校和企事业单位的合作，集中力量开展地质灾害成因机理、早期识别、监测预警、综合治理、应急救灾等关键技术研究。重点研发高精度传感器、智能监测预警设备、快速勘查与应急治理装备。加强地质灾害风险评估模型、预警预报模型、演化模拟模型的研发与应用。建立科技成果转化机制，推动新技术、新方法、新装备在地质灾害防治领域的示范应用和产业化推广。（二）构建智慧防灾信息平台依托大数据、云计算、物联网、人工智能等新一代信息技术，构建集数据管理、风险分析、监测预警、应急指挥、综合监管等功能于一体的智慧地质灾害防治信息平台。实现与气象、水利、应急等部门的数据共享和业务协同。开发移动端应用，为基层监测员、管理人员和社会公众提供便捷的信息查询、数据上报、预警接收等服务。利用数字孪生技术，构建重点区域地质灾害三维可视化场景，实现灾害动态模拟、风险评估和辅助决策，提升地质灾害防治的智能化、信息化水平。（三）完善标准规范体系结合地质灾害防治工作实际需求，健全完善地质灾害调查评价、监测预警、综合治理、应急防治、信息化建设等方面的技术标准和规范体系。制定和修订地质灾害危险性评估、工程勘查设计施工、监测仪器设备、预警信息发布等技术标准，提高防治工作的规范化、标准化水平。加强对标准规范执行情况的监督检查，确保各项标准规范得到有效落实。七、加强组织保障与责任落实（一）严格落实主体责任各级人民政府是地质灾害防治工作的责任主体，主要负责人是第一责任人。要建立健全“党委领导、政府负责、部门协同、社会参与”的地质灾害防治工作机制。将地质灾害防治工作纳入政府年度目标考核体系，考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。对在地质灾害防治工作中失职渎职、玩忽职守造成严重后果的，依法依规严肃追究责任。（二）加大资金投入力度建立健全政府投入、社会捐赠、灾害保险等相结合的多元化地质灾害防治资金投入机制。各级人民政府要将地质灾害防治经费纳入财政预算，优先保障地质灾害调查评价、监测预警、工程治理、避险搬迁和应急能力建设等资金需求。积极争取中央财政资金支持，统筹使用好山水林田湖草生态保护修复、乡村振兴等专项资金。鼓励和引导社会资本参与地质灾害防治，探索建立地质灾害防治基金。（三）加强宣传培训与科普教育充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，深入开展地质灾害防治法律法规和科普知识宣传。以“防灾减灾日”、“土地日”等活动为契机，组织开展形式多样的科普宣传活动，提高公众的防灾减灾意识和自救互救能力。加强对基层管理人员、监测员、应急救援人员和工程建设人员的专业培训，提高其业务素质和应急处置能力。推进地质灾害科普知识进学校、进社区、进农村、进企业、进家庭，营造全社会共同参与地质灾害防治的良好氛围。任务领域重点任务牵头单位配合单位完成时限调查评价重点区域1:1万精细化调查自然资源主管部门财政、交通运输、水利等2027年6月监测预警“空天地”一体化监测网络建设自然资源主管部门气象、应急、数据管理等2026年12月监测预警预警模型优化与阈值设定自然资源主管部门气象、科研院所持续推进综合治理重大隐患点工程治理自然资源主管部门发改、财政