《新时代矿山安全生产提升三年行动计划（2025-2027）》

《新时代矿山安全生产提升三年行动计划（2025—2027）》为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述，全面执行《中华人民共和国安全生产法》及《中华人民共和国矿山安全法》等相关法律法规，深刻吸取近年来矿山领域生产安全事故教训，坚持“人民至上、生命至上”理念，统筹发展和安全，通过源头治理、系统治理、综合治理，切实提升矿山安全生产治理能力和治理体系现代化水平，防范遏制重特大事故发生，结合当前矿山安全生产实际与未来发展趋势，特制定本行动计划。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，牢固树立安全发展理念，以防范化解重大安全风险为主线，以深化供给侧结构性改革为动力，以科技强安和信息化建设为支撑，着力推进矿山安全治理模式向事前预防转型。通过三年时间的集中攻坚，全面压实地方党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任，强化重大灾害治理，淘汰落后产能，提升从业人员素质，构建“源头严控、过程严管、后果严惩”的安全监管长效机制，推动矿山安全生产形势实现根本好转。（二）基本原则1.坚持源头管控与精准治理并重。严格安全准入标准，优化矿产资源开发布局，推动资源整合与集约化开采。针对瓦斯、水害、火灾、顶板、冲击地压等重大灾害，实施“一矿一策”、“一面一策”精准治理。2.坚持科技赋能与减人增效同步。加快推进“机械化换人、自动化减人、智能化无人”建设，推广应用5G、人工智能、大数据等新技术，提升矿山本质安全水平。3.坚持依法治安与标准引领结合。完善矿山安全法规标准体系，强化安全监管执法，严厉打击违法违规行为，建立优胜劣汰的市场竞争机制。4.坚持社会共治与应急联动协同。构建政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、社会监督参与的安全生产格局，完善应急救援体系，提升应急处置能力。（三）工作目标通过三年行动，到2027年底，实现以下目标：1.事故总量显著下降。矿山生产安全事故起数和死亡人数较2024年下降20%以上，重特大事故得到有效遏制，力争零发生。2.安全基础全面夯实。所有矿山达到安全生产标准化三级以上水平，其中大中型矿山达到二级以上，一级标准化矿山占比明显提升。3.智能化建设取得突破。大型煤矿和重点非煤矿山基本实现智能化，固定岗位无人值守率达到100%，危险作业区域机器人替代率达到50%以上。4.重大灾害有效管控。重大灾害防治工程治理率达到100%，隐蔽致灾因素普查全面完成，重大风险在线监测监控全覆盖。5.从业素质大幅提升。矿长、总工程师等关键岗位人员具备专业背景，特种作业人员持证上岗率100%，全员安全培训覆盖率100%。以下为三年行动具体指标分解表：年份事故死亡人数下降目标一级标准化矿山占比智能化采掘工作面覆盖率重大隐患整改率从业人员技能提升培训人次2025年10%15%30%100%50万2026年15%20%50%100%55万2027年20%30%80%100%60万二、深化源头治理，严格安全准入（一）优化矿产资源开发布局严格执行矿产资源规划，实施矿产资源开发强度和总量“双控”。停止新建产能低于30万吨/年的煤矿，停止新建日处理量低于5万吨的金矿以及低于最小开采规模的非煤矿山。推动同一矿体、同一区域多个采矿权主体的整合重组，实现“一矿一主”。对位于自然保护区、饮用水水源保护区、生态保护红线等禁止开采区域的矿山，依法依规限期退出。（二）严格安全设施设计审查强化矿山建设项目安全设施“三同时”审查，严把设计源头关。新建、改扩建矿山项目必须具备符合国家规定的地质勘探报告、初步设计安全专篇和地质灾害危险性评估报告。设计单位必须具备相应资质，严禁边设计、边建设、边生产。对于采用国家明令禁止的落后工艺设备和未开展风险预控设计的建设项目，一律不予通过审查。（三）淘汰落后产能与工艺设备制定并发布淘汰落后安全技术装备目录，坚决淘汰干式凿岩、非阻燃电缆、非阻燃风筒、金属支柱等落后设备。加快淘汰资源枯竭、长期停工停产、不具备安全生产条件的矿山。对存在重大安全隐患且整改无望的矿山，地方政府应依法予以关闭。推动小型矿山机械化升级改造，对无法实现机械化开采的，引导退出市场。（四）提升从业人员准入门槛严格执行矿山企业主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核制度。自2025年起，新任职的煤矿矿长、总工程师必须具有煤矿相关专业本科及以上学历，且具有5年以上煤矿一线工作经历；非煤矿山“五职矿长”（矿长、安全矿长、生产矿长、机电矿长、总工程师）必须具有相关专业背景。强化特种作业人员管理，必须由专门的安全技术培训机构培训并持证上岗。三、推进科技强安，加快智能化建设（一）加快矿山智能化改造升级制定矿山智能化建设标准与规范，分类推进智能化建设。重点推进采掘工作面智能化改造，推广应用智能综采、综掘成套装备，实现采掘作业远程监控、自主导航。加快通风、排水、供电、提升、运输等固定环节的自动化、无人化改造。建设矿山智能调度中心，集成生产、安全、经营数据，实现全流程可视化管理。（二）强化重大灾害智能监测预警建设完善矿山安全风险监测预警系统，实现对瓦斯、一氧化碳、水文地质、冲击地压、边坡稳定性等关键参数的实时监测、智能分析和超前预警。推广使用激光雷达、无人机巡检、红外热成像等技术手段，提升隐蔽致灾因素探测能力。建立企业、监管部门、技术服务机构“三位一体”的监测预警数据共享机制，确保监测数据真实、准确、完整。（三）推广先进适用安全技术装备支持科研院所、高校与矿山企业共建技术创新中心，研发推广适用于复杂地质条件的安全技术装备。重点推广井下透地通信系统、井下人员精确定位系统、智能快速掘进装备、灾害治理特种机器人等。鼓励矿山企业应用尾矿充填开采、保水开采等绿色安全开采技术，减少开采活动对生态环境的破坏。智能化建设重点任务与技术应用表：技术领域重点建设内容关键技术装备预期效果智能采掘智能综采工作面、智能掘进工作面建设液压支架电液控系统、智能截割机器人采掘工作面作业人员减少60%以上智能巡检井下变电所、泵房、巷道无人巡检5G+巡检机器人、固定点位视频AI分析实现固定岗位无人值守，隐患识别率提升至95%灾害预警瓦斯、水害、冲击地压实时监测预警微震监测系统、水质在线分析仪、激光瓦斯遥测仪灾害预报准确率提升30%，实现超前预警透明地质三维地质动态建模随钻测量、地质雷达、透明地质保障系统地质构造探查精度提高，为精准支护提供依据四、聚焦重大灾害，强化过程管控（一）深化瓦斯综合治理高瓦斯及煤与瓦斯突出矿井必须严格落实“先抽后采、监测监控、以风定产”方针。保护层开采必须做到连续、规模开采，预抽煤层瓦斯必须达标。优化通风系统，确保通风系统稳定可靠，杜绝无风、微风作业。推广使用瓦斯抽采达标评价技术，对抽采效果进行动态评估。升级改造安全监控系统，确保传感器数据准确、断电灵敏。（二）强化水害防治严格落实“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”原则。开展老空区、断层、陷落柱等隐蔽致灾因素普查，查明水患威胁情况。推广应用井下瞬变电磁、直流电法等物探技术，构建“探、防、堵、疏、排、监”综合防治水体系。受水害威胁严重的矿井，必须建立强排水系统，并定期进行联合试运转。严禁在未探明水患区域进行采掘作业。（三）提升顶板与冲击地压管理水平加强巷道支护设计，根据围岩条件选择合理的支护方式和参数，推广使用高强锚杆、锚索等主动支护技术。严格执行敲帮问顶制度，严禁空顶作业。冲击地压矿井必须开展冲击危险性评价，优化开采布局和巷道布置，避免应力集中。推广使用大直径钻孔卸压、煤层注水等卸压措施，安装冲击地压实时监测预警系统，实行限员作业和强制定员。（四）严格爆破与动火作业管理井下爆破作业必须执行“一炮三检”和“三人连锁”制度，严禁使用非许用炸药。井下动火作业必须制定专门安全技术措施，严格审批程序，配备灭火器材和瓦斯监测人员，实行全过程监护。露天矿山爆破作业必须划定安全警戒范围，并严格执行避炮规定。五、夯实基层基础，提升管理效能（一）全面推进安全生产标准化建设将安全生产标准化作为矿山安全生产的基础工程，实现全员、全过程、全方位达标。建立标准化达标评审与日常监管挂钩机制，实行动态管理。对达标后滑坡的矿山，一律降低或撤销其标准化等级。鼓励矿山企业创建一级、二级标准化矿井，将标准化等级与产能核增、信用等级评定挂钩。（二）健全双重预防机制矿山企业必须建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。定期开展全系统、各环节安全风险辨识评估，制定管控措施，明确管控责任人。建立隐患排查治理闭环管理系统，对排查出的隐患实行分级管理、挂牌督办、验收销号。重大事故隐患必须及时上报监管部门，并制定专项治理方案。（三）提升从业人员安全素质构建以“全员安全培训、岗位技能提升、应急处置演练”为核心的教育培训体系。矿山企业必须制定年度培训计划，确保从业人员具备必要的安全生产知识。推行“手指口述”、“岗位描述”等安全确认法，规范员工操作行为。加强班组建设，开展“人人都是安全员”活动，提升现场安全管理水平。（四）加强职业病危害防治落实职业病防治主体责任，完善职业病防护设施。定期对作业场所粉尘、噪声、毒物等进行检测评价，并向从业人员公布。为从业人员配备符合标准的劳动防护用品，并监督其正确佩戴。建立职业健康监护档案，定期组织从业人员进行职业健康检查。六、严格监管执法，构建长效机制（一）强化监管执法能力建设加强矿山安全监管队伍建设，充实专业监管力量，提升监管执法人员专业化水平。配备必要的执法装备、车辆和检测仪器，保障监管执法工作需求。建立监管执法人员定期轮训制度，提升发现问题和解决问题的能力。（二）创新监管执法方式推行“互联网+监管执法”，利用远程监测、电子封条、视频监控等手段，实施非现场执法。实行分级分类监管，对安全风险等级高的企业实施重点监管。推行“双随机、一公开”抽查，严厉打击“五假五超三瞒三不”（假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告；超层越界、超能力、超强度、超定员、证照超期；隐瞒作业地点、隐瞒作业人数、隐瞒重大隐患；不经批准擅自复产复工、拒不执行监管指令、非法违法组织生产）等违法违规行为。（三）严厉惩处违法违规行为对重大违法违规行为，依法依规从重处罚，并实施“一案双查”。建立矿山安全生产领域失信联合惩戒机制，对存在严重失信行为的企业及其主要负责人，纳入“黑名单”管理，在融资、用地、招投标等方面予以限制。涉嫌安全生产犯罪的，及时移送司法机关处理。（四）完善社会监督机制畅通“12350”举报电话等举报渠道，鼓励企业职工和群众举报重大事故隐患和违法违规行为。落实举报奖励制度，保护举报人合法权益。发挥行业协会、技术服务机构的作用，为矿山企业提供技术支撑，协助开展隐患排查治理。七、保障措施（一）加强组织领导各地区、各有关部门要成立新时代矿山安全生产提升三年行动计划领导小组，明确职责分工，细化工作措施。主要负责同志要亲自研究、亲自部署，协调解决重大问题。将三年行动纳入地方政府安全生产巡查和考核内容，确保各项任务落地见效。（二）完善政策支持加大财政支持力度，设立矿山安全专项资金，支持矿山智能化建设、重大灾害治理和安全技术装备研发。落实税收优惠政策，鼓励矿山企业加大安全投入。完善矿山安全生产责任保险制度，发挥保险机构参与风险评估和事故预防功能。（三）强化督导考核建立三年行动定期调度、督导检查和通报约谈机制。对工作进展缓慢、成效不明显的地区和企业，及时进行约谈和督促。对发生重特大事故的，实行“一票否决”，并严肃追责问责