秦皇岛市工贸重点企业有限空间作业专家指导帮扶讲评反馈培训

秦皇岛市工贸重点企业有限空间作业专家指导帮扶讲评反馈培训河北应急管理厅指导帮扶专家组2025年6月主要内容一、应急管理部有限空间内容宣讲

二、工贸行业有限空间作业事故警示三、企业现场会诊情况

四、工贸行业有限空间作业相关法规主要内容一、应急管理部有限空间内容宣讲

二、工贸行业有限空间作业事故警示三、企业现场会诊情况

四、工贸行业有限空间作业相关法规一、应急管理部有限空间内容宣讲一、应急管理部有限空间内容宣讲一、应急管理部有限空间内容宣讲一、应急管理部有限空间内容宣讲一、应急管理部有限空间内容宣讲一、应急管理部有限空间内容宣讲气体检测报警仪的选择与使用一、应急管理部有限空间内容宣讲全身式安全带的使用一、应急管理部有限空间内容宣讲正压式空气呼吸器的使用主要内容一、应急管理部有限空间内容宣讲

二、工贸行业有限空间作业事故警示三、企业现场会诊情况

四、工贸行业有限空间作业相关法规序号事故具体轻工行业事故起数占比1皮革、

毛皮、

羽毛及其制品和制鞋业1224.5%2造纸和纸制品业1224.5%3食品制造业1020.4%4农副食品加工业918.4%5酒、

饮料和精制茶制造业24.1%6家具制造业24.1%7木材加工和木、

竹、

藤、

棕、

草制品业12.0%8橡胶和塑料制品业12.0%共计49100%二、

工贸行业有限空间作业事故警示n

工贸行业有限空间作业较大事故多发频发，安全生产形势严峻。

2013年至2024年，工贸行业共发生有限空间作业较大事故101起、死亡381人。5起(5.0%)

2起(2.0%)10起(9.9%)49起

(48.5%)18起(17.8%)17起

(16.8%)轻工

冶金

建材机械

纺织有色5起(5.0%)

2起(2.0%)事发具体轻工行业49起

(48.5%)17起

(16.8%)18起

(17.8%)事发行业10起

(9.9%)n

有限空间危险因素。

有限空间狭小、通风不畅、不利于气体扩散。

空间内危险化学品未处理干净或与空间相连的管道未进行有效隔离，都会造成有毒有害或易燃易爆气体超标，引发中毒或火灾爆炸事故。

生产、储存、使用危险化学品或因生化反应（污水处理设施）等产生有毒有害气体，容易聚集，一段时间后，会形成较高浓度的有毒有害气体。

有些有毒有害气体是无味的，易使作业人员放松警惕，引发中毒、窒息事故；有些毒气浓度高时对神经有麻痹作用（如硫化氢），反而不能被嗅到。二、

工贸行业有限空间作业事故警示n

国外统计。

有限空间作业事故中死亡人员有68.55%以上是救援人员，因为施救不当造成伤亡扩大。与有限空间事故有关的员工中有35%是主管或更高的领导；有64%的情况是根本不必进入该有限空间作业；有66%是发生在废水或下水道施工现场；有78%的事故是因为缺氧或在临界危险状态下发生的。n

国内统计。自2013年以来的较大事故，从事故类型看，中毒和窒息事故起数和死亡人数占事故总量的96.8%和96.9%。从危险因素看，主要是硫化氢、一氧化碳、氮气、二氧化碳等有毒有害气体。从发生部位看，污水处理系统和窑炉、槽罐等设备设施相关事故起数和死亡人数占事故总量的71.5%和73.7%；从伤亡扩大原因看，未落实安全防护措施，盲目施救相关事故起数和死亡人数占事故总量的87.4%和86.8%。二、

工贸行业有限空间作业事故警示事故浆池残存的玉米浆液混入地下水等其他物质，长期在厌氧条件下存放，腐败发酵产生

并积聚了大量硫化氢气体。

3名工人在未进行通风、检测，未佩戴安全防护装备的情况下，

进入浆池底部抽取残液时中毒晕倒，后续救援人员在未采取有效防护措施的情况下盲目施

救，导致伤亡扩大。事发地点金石公司主要从事玉米蛋白粉饲料加工销售。事故发生在存放原料玉米浆的浆池，池长54米，宽17

米，深3米。该池于2024年6月临时挖建，池体未经

硬化和防水处理，铺设塑料薄膜防止玉米浆渗漏。案例1：山东潍坊金石生物科技有限公司“

10·12”较大中毒事故n2024年10月12日，山东潍坊金石生物科技有限公司3名工人在玉米浆池底使用水泵抽取残存浆液时中毒晕倒，7人先后入池施救，事故共造成7人死亡、4人受伤。原因

分析事故玉米浆池事发地点德润公司主要从事萝卜腌渍业务。事故发

生在腌渍池，池长9.5米、宽

5米、深

3.5米

，

池内残留少量萝卜和腌渍污水，深度约0.8米

，至事发当日已放置约1个月。事故腌渍池污水抽排过程中，作业人员未采取有效防控措施，进入腌渍池中清理堵塞水泵

的杂物，池内污水（泥）经搅动后释放出大量硫化氢，导致事故发生。施救人员未采取正

确的安全防护措施盲目施救，导致伤亡扩大。案例2：辽宁盘锦德润商贸有限公司“8·31”较大中毒事故n2023年8月31日，辽宁盘锦德润商贸有限公司员工对腌渍池污水进行抽排作业，1人进入腌渍池内清理水泵堵塞物中毒晕倒，3人先后进入池内施救晕倒，事故造成4人死亡。原因

分析事故腌渍池事发地点双洲纸业公司主要从事瓦楞纸制造。事

故发生在污水调节池，池高4米（地上2

米，地下2米）

，容积约2000立方米。污水调节池曝气不均匀，未经曝气淤泥中的硫化氢压封于污泥中，清淤时消防高压水的

剧烈扰动使硫化氢释放到池内空气中，浓度逐渐增高。

3人违章进入污水调节池内进行清

淤作业，导致事故发生，其他人员盲目施救，导致伤亡扩大。案例3：广东东莞市双洲纸业有限公司“2·15”较大中毒事故n2019年2月15日，广东东莞市双洲纸业有限公司3名工作人员在进行污水调节池清理作业时，发生气体中毒，6名人员相继下池施救中毒，事故造成7人死亡、2人受伤。原因

分析事故污水调节池主要内容一、应急管理部有限空间内容宣讲

二、工贸行业有限空间作业事故警示三、企业现场会诊情况

四、工贸行业有限空间作业相关法规四、工贸企业有限空间作业安全规定

修订

背景

重点条文讲解

主要变

化修订背景1《工贸企业有限空间作业安全规定》（中华人民共和国应急管理部令第13号）（共二十二条）已经2023年11月6日应急管理部第28次部务会议审议通过，现予公布，自2024年1月1日起施行。原国家安全生产监督管理总局2013年5月20日公布的《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》（国家安全生产监督管理总局令第59号）（共三十一条）同时废止。n

一是落实《安全生产法》

，进一步加强依法治理。

2021年《安全生产法》压实企业主体责任、

强化安全风险辨识和隐患排查治理等要求需要进一步予以落实。

依据新修改的安全生产法、行政处罚法等，对法律责任进行调整。n

二是吸取事故教训

，进一步突出关键环节管理。

经分析，有限空间作业事故类型、危险因素、发生部位、伤亡扩大原因等方面都比较集中。

针对这些突出问题，对一般性、原则性要求进行了全面修订，进一步提高防范和遏制事故的有效性。n

三是总结专家指导服务成果，进一步固化典型经验做法。

过去两年专家指导服务中探索推动的物理隔离、挂牌上锁等措施办法在各地实施中取得了良好成效。

这些措施办法在《规定》

中固化为通用性要求。修订背景1第一条[制定目的]

第二条[适用范围]第四条[管理制度]

第五条[监护制]第八条[发包管理]

第九条[安全培训]第三条[术语定义]第六条[风险辨识]

第七条[作业审批]第十条[应急演练]第十一条[警示标志]第十二条[隔离措施]第十三条[防护装备]第十四条[条件确认]

第十五条[全程监护]第十六条[目录管理]第十七条[检查重点]第十八条[隐患整改]第十九条[法律责任]第二十条[法律责任]第二十一条[法律责任]第二十二条[附则]n结构体例调整

不再按照总则、安全保障、

监督管理、法律责任、

附则分章节的传统体例。

删繁就简，进一步聚焦关键环节和重点要求，

由五章三十一条精简为二十二条。主要变化2n

第一条[制定目的]

为了保障有限空间作业安全，预防和减少生产安全事故，根据《中华人

民共和国安全生产法》等法律法规，制定本规定。n

第二条[适用范围]

冶金、有色、

建材、机械、轻工、纺织、烟草、

商贸等行业的生产经营

单位（以下统称工贸企业）有限空间作业的安全管理与监督，适用本规定。n

第三条[术语定义]

本规定所称有限空间，是指封闭或者部分封闭，未被设计为固定工作场

所，人员可以进入作业，易造成有毒有害、

易燃易爆物质积聚或者氧含量不足的空间。本规定所称有限空间作业，是指人员进入有限空间实施的作业。重点条文讲解3有限空间定义和特点封闭或者部分封闭、未被设计为固定工作场所，人员可以进入作业，易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或者氧含量不足的空间。1.空间有限，与外界相对隔离部分封闭污水井

发酵罐纸浆池发酵池污水池有限空间定义和特点封闭或者部分封闭、未被设计为固定工作场所，人员可以进入作业，易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或者氧含量不足的空间。2.未按固定工作场所设计，人员只是在必要时进入进行临时性作业采光

照明

通风

新风量╳非有限空间有限空间符合要求未考虑检查井喷漆房有限空间定义和特点封闭或者部分封闭、未被设计为固定工作场所，人员可以进入作业，易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或者氧含量不足的空间。3.进出口受限或进出不便，但人员能够进入开展有关工作╳有限空间定义和特点封闭或者部分封闭、未被设计为固定工作场所，人员可以进入作业，易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或者氧含量不足的空间。4.通风不良，易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或氧含量不足n

第四条[管理制度]

工贸企业主要负责人是有限空间作业安全第一责任人，应当组织制定有限空间作业安全管理制度，明确有限空间作业审批人、监护人员、作业人员的职责，以及

安全培训、作业审批、

防护用品、应急救援装备、操作规程和应急处置等方面的要求。n

第五条[监护制]

工贸企业应当实行有限空间作业监护制，明确专职或者兼职的监护人员，

负责监督有限空间作业安全措施的落实。监护人员应当具备与监督有限空间作业相适应的安全知识和应急处置能力，能够正确使用

气体检测、机械通风、

呼吸防护、应急救援等用品、装备。重点条文讲解3n

第六条[风险辨识]

工贸企业应当对有限空间进行辨识，建立有限空间管理台账，明确有限空间数量、位置以及危险因素等信息，并及时更新。鼓励工贸企业采用信息化、数字化和智能化技术，提升有限空间作业安全风险管控水平。

n

第七条[作业审批]

工贸企业应当根据有限空间作业安全风险大小，明确审批要求。对于存在硫化氢、

一氧化碳、

二氧化碳等中毒和窒息等风险的有限空间作业，应当由工贸

企业主要负责人或者其书面委托的人员进行审批，委托进行审批的，相关责任仍由工贸企业

主要负责人承担。未经工贸企业确定的作业审批人批准，不得实施有限空间作业。重点条文讲解3n

第八条[发包管理]

工贸企业将有限空间作业依法发包给其他单位实施的，应当与承包单位在合同或者协议中约定各自的安全生产管理职责。

工贸企业对其发包的有限空间作业

统一协调、管理，并对现场作业进行安全检查，督促承包单位有效落实各项安全措施。n

第九条[安全培训]

工贸企业应当每年至少组织一次有限空间作业专题安全培训，对作业

审批人、

监护人员、

作业人员和应急救援人员培训有限空间作业安全知识和技能，并如

实记录。未经培训合格不得参与有限空间作业。重点条文讲解3n

第十条[应急演练]

工贸企业应当制定有限空间作业现场处置方案，按规定组织演练，并进行

演练效果评估。

现场处置方案重点规范事故风险描述、应急工作职责、应急处置措施和注意事项，应体现自救互救、信息报告和先期处置的特点。

对于危险性较大的场所、装置或者设施，应当编制现场处置方案。《生产安全事故应急预案管理办法》

对于事故风险单一、危险性小的生产经营单位，可只编制现场处置方案。《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2020）n

第十一条[警示标志]

工贸企业应当在有限空间出入口等醒目位置设置明显的安全警示标志，并在具备条件的场所设置安全风险告知牌。重点条文讲解安全风险告知牌示例安全警示标志

示例3n

第十二条[隔离措施]

工贸企业应当对可能产生有毒物质的有限空间采取上锁、

隔离栏、防护网或者其他物理隔离措施，防止人员未经审批进入。

监护人员负责在作业前解除物

理隔离措施。上锁

隔离栏防护网重点条文讲解3n

第十三条[防护装备]

工贸企业应当根据有限空间危险因素的特点，配备符合国家标准或者行业标准的气体检测报警仪器、

机械通风设备、

呼吸防护用品、

全身式安全带等防护

用品和应急救援装备，并对相关用品、

装备进行经常性维护、

保养和定期检测，确保能重点条文讲解3够正常使用。n

第十四条[条件确认]

有限空间作业应当严格遵守

“先通风、

再检测、

后作业

”要求。存在爆炸风险的，应当采取消除或者控制措施，相关电气设施设备、

照明灯具、

应急

救援装备等应当符合防爆安全要求。作业前，应当组织对作业人员进行安全交底，监护人员应当对通风、

检测和必要的隔

断、清除、置换等风险管控措施逐项进行检查，确认防护用品能够正常使用且作业现场配

备必要的应急救援装备，确保各项作业条件符合安全要求。有专业救援队伍的工贸企业

，

应急救援人员应当做好应急救援准备，确保及时有效处置突发情况。重点条文讲解3n

第十五条[全程监护]

监护人员应当全程进行监护，与作业人员保持实时联络，不得离开作业现场或者进入有限空间参与作业。发现异常情况时,监护人员应当立即组织作业人员撤离现场。

发生有限空间作业事故

后，应当立即按照现场处置方案进行应急处置，组织科学施救。

未做好安全措施盲目

施救的，监护人员应当予以制止。作业过程中，工贸企业应当安排专人对作业区域持续进行通风和气体浓度检测。

作

业中断的，作业人员再次进入有限空间作业前，应当重新通风、

气体检测合格后方可

进入。重点条文讲解3

2023年12月15日，应急管理部办公厅印发《工贸企业有限空间重点监管目录》

共列出76类有限空间：冶金行业（24）

有色行业（18）

建材行业（6）

机械行业（6）

轻工行业（19）

纺织行业（2）烟草行业（1）

主要包括：工艺炉窑、煤气相关设备设施、惰性气体相关设备设施、工艺设备设施、槽罐、污水处理池等公辅设备设施

本目录中列出的有限空间，易发生中毒和窒息事故，作为工贸安全监管部门监督检查和企业日常安全管

理的重点。

本目录未列出的有限空间，企业也应当按规定落实相应的安全风险管控措施。经辨识分析存在硫化氢、

一氧化碳、二氧化碳等中毒和窒息风险的其他有限空间，应当纳入重点范围。n

第十六条[目录管理]

存在硫化氢、一氧化碳、

二氧化碳等中毒和窒息风险、

需要重点监督