企业安全生产主体责任考评表（共性部分）培训

企业安全生产主体责任考评表（共性部分）培训CONTENTS目录01安全生产主体责任概述02评估细则总体框架03主体合法评估要点04设备设施安全评估CONTENTS目录05安全投入与机构人员保障06规章制度与教育培训07安全管理与应急救援08考评实施操作指南CONTENTS目录09典型案例与常见问题解析01安全生产主体责任概述主体责任的定义与内涵01主体责任的法定定义企业安全生产主体责任是指生产经营单位作为安全生产的责任主体，依照法律法规规定，履行安全生产管理职责，承担安全生产后果的法定义务，其核心在于"谁生产经营，谁负责安全"。02主体责任的核心内涵特征具有法定性、全面性和层级性三大特征。法定性指责任内容由法律法规直接规定；全面性涵盖生产经营活动全过程、各环节；层级性要求从主要负责人到一线从业人员全员参与，形成责任体系。03主体责任的"五个应当"内涵内涵是"五个应当"，即：应当执行的有关规定、应当履行的工作职责、应当具备的安全条件、应当到达的国家行业标准、应当承担的法律责任。04落实主体责任的重要性是企业生存发展的根本保障，可减少事故发生，降低经济损失，保障员工生命安全，提升企业社会形象和市场竞争力，避免因安全事故引发的行政处罚、民事赔偿和刑事责任。主体责任的法律依据

核心法律：《中华人民共和国安全生产法》《安全生产法》明确规定企业是安全生产的责任主体，将“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）原则法定化，并详细列出生产经营单位主要负责人的七项法定职责，为责任落实提供根本法律保障。

刑事保障：《中华人民共和国刑法》相关罪名《刑法》规定了重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、不报或谎报安全事故罪等罪名，针对在生产作业中违反安全管理规定、安全生产设施或条件不符合国家规定以及事故发生后隐瞒不报等行为，明确了相应的刑事责任，强化了法律的震慑力。

配套法规：细化责任与程序《生产安全事故报告和调查处理条例》《安全生产许可证条例》等配套法规，对事故报告时限（事故发生后1小时内报告）、调查处理程序、安全生产许可证获取条件等作出具体规定，进一步细化了主体责任的落实要求和操作流程。落实主体责任的重要性

保障员工生命财产安全的根本安全生产是企业生存发展的生命线，落实主体责任能有效减少事故发生，直接关系到员工的生命健康和企业的财产安全，是企业必须坚守的底线。

企业持续稳定运营的基石有效的安全生产管理可避免因事故导致的停产停工风险，维护企业正常生产经营秩序，确保企业生产活动的连续性和稳定性，是企业长远发展的基础。

提升企业社会形象与竞争力的关键良好的安全业绩是企业社会责任的重要体现，有助于树立负责任的企业形象，增强市场信任度，从而在市场竞争中获得优势，提升企业整体竞争力。

遵守法律法规避免责任追究的必然要求《安全生产法》等法律法规明确规定了企业的安全生产主体责任，不落实将面临罚款、撤职、吊销资格证等行政处罚，构成犯罪的还将被追究刑事责任，落实责任是企业合法合规经营的前提。02评估细则总体框架考评体系构成与分值分配总分结构与权重占比企业安全生产主体责任量化考评采用“千分制”，由共性部分（600分）和行业要求部分（400分）组成，总分1000分，作为企业安全状况等级评定的核心依据。共性部分内容与分值共性部分共600分，涵盖主体合法（50分）、设备设施（90分）、安全投入、机构人员、规章制度、宣传教育、安全管理、应急管理八个方面，由市政府安委会办公室组织专家制定。行业要求部分说明行业要求部分400分，由各行业主管部门结合行业实际制定，针对不同行业特性提出差异化考评标准，确保考评的专业性和针对性。缺项处理与得分计算评估得分计算公式为：实际得分/（1000-缺项分）×1000。没有涉及的评估项目按缺项处理，在评分栏注明“缺项”，各评估项目扣分至零分为止，不计负分。评估分级标准与规则评估总分与等级对应关系

企业落实安全生产主体责任评估总分为1000分，其中共性部分600分，行业要求部分400分。总分900分及以上为A级；700分≤总分<900分为B级；总分<700分且不存在重大安全隐患的为C级；总分<600分或者存在重大安全隐患的为D级。大项得分底线要求

A、B、C级企业每一大项得分不得低于该项分值的60%，否那么，下降一个等次。评估扣分与缺项处理规则

各评估工程扣分至零分为止，不计负分。没有涉及的评估工程，按缺项处理，在评分栏中注明“缺项”。评估得分=〔实际得分/（1000-缺项分）〕×1000。多行业企业评定得分计算方式

涉及多行业的企业评定得分=各行业企业实际得分总数/行业最低以及企业总数。降级企业重新评定限制

但凡因为平安生产条件、重大隐患、平安事故等原因被降级的企业，一年内不得提出申请重新进行等级评定。评估程序与组织实施

评估工作原则按照“分级负责、属地管理”的原则，由各区县政府及有关部门负责级别评估工作。

三级评估流程采取“企业初评申报，街道（镇乡）初审分类，区县行业主管部门评估确认”的评估程序进行。

区级行业主管部门职责负责吃透文件精神，开展宣传培训，落实机构人员，健全工作机制，制定工作方案，指导企业自评与街道镇乡初评，催促整改提升，并将评估级别确定后报市级行管部门及区安办备案。

街道（镇乡）职责需吃透文件精神，开展宣传培训，落实机构人员，健全工作机制，制定工作方案，指导企业自评，开展级别初评，催促整改提升，并分行业上报区级行业主管部门。

企业主体职责应吃透文件精神，统一思想认识，落实机构人员，健立工作机制，制定实施方案，开展企业自评，制定整改方案，落实五定责任，制定升级方案，拟定申报级别。

特殊企业评估流程中央在渝企业和市属重点企业由区县行业主管部门初评后，送市级行业主管部门评估定级。03主体合法评估要点证照齐全有效性要求核心证照类型企业需持有工商营业执照、安全生产许可证等基础证照；特殊行业如非煤矿山还需采矿许可证、矿长资格证，建筑施工企业需资质等级证书及A/B/C类安全生产考核合格证。时效性管理各类证照必须在有效期内，严禁过期使用。根据《评估细则》，证照不齐或过期将直接导致企业评估等级被定为D级。动态合规要求企业应建立证照台账，明确专人负责定期检查更新，确保生产经营活动与证照许可范围一致，杜绝超范围、超能力生产经营行为。禁止性行为严禁违规转让、出租证照，此类行为将被直接评为D级或予以取缔，体现法律对安全生产主体责任落实的刚性约束。生产经营范围合规性超范围经营的界定与风险超范围经营指企业实际生产经营活动超出工商营业执照或相关行政许可核定的范围。根据评估标准，每发现1项超范围经营行为扣5分，存在重大安全隐患的直接评为D级。超能力生产的危害与管控超能力生产是指企业超出设计生产能力或安全许可产能进行生产，易导致设备超负荷运行、人员疲劳作业等风险。评估细则明确此类行为将影响企业等级评定，重大隐患直接降级。合规经营的法律责任《安全生产法》规定，生产经营单位必须在核准范围内开展活动，违规者将面临责令整改、罚款等行政处罚；情节严重的，吊销相关证照。2025年新规强调对超范围经营企业实施“一票否决”制度。证照管理禁止性行为

严禁违规转让证照企业不得将安全生产相关证照以任何形式转让给其他单位或个人使用，此类行为一经发现，将直接导致企业评估等级被定为D级或予以取缔。

严禁非法出租证照出租安全生产证照属于严重违法行为，违反《评估细则》共性部分规定，将面临与转让证照同等的严厉处罚，包括评估等级降级及法律责任追究。

违规行为的否决性后果根据评估标准，涉及转让、出租证照的企业实行一票否决，直接判定为D级，且一年内不得申请重新评定等级，同时需承担相应的行政处罚责任。04设备设施安全评估“三同时”管理实施要求立项审查与预评价备案企业应按规定完成建设项目立项审查，编制安全预评价报告并备案；未进行立项、无设计和预评价的，按《评估细则》将扣20分。安全设施设计审查安全设施设计及安全专篇需通过法定审查程序，确保符合国家行业标准；未按设计施工的，将扣10分。试生产方案备案与验收试生产方案须经备案批准，完成后组织安全设施竣工验收并备案；未备案批复试生产的，扣20分。全过程档案管理建立“三同时”各环节（立项、设计、施工、验收）的完整档案，包括审查文件、检测报告等，确保可追溯性。设备设施运行维护规范

管理制度与责任机制企业需制定完善的设备设施管理制度，明确管理责任人，建立设备设施台账，确保每台设备责任到人，有据可查。

维护保养与检测要求设备设施应进行经常性维护、保养，并定期检测，维护保养检测记录需人员签字齐全、完整真实，保证设备正常运转。

特种设备管理规范特种设备及安全附件须依法进行使用登记、定期检验或校验，确保在有效期内使用，严禁使用国家明令淘汰的工艺及设备。消防设施配置与应急状态

新扩建工程消防许可管理企业新扩建工程必须按规定经消防部门许可，未经许可擅自施工的，将影响消防设施的合规性与安全性，是消防管理的首要环节。

消防间距与通道要求消防间距需符合国家规定标准，确保火灾时不相互影响；消防通道必须保持畅通，不得堵塞或占用，这是保障人员疏散和灭火救援的基本条件。

消防设施配置标准应按规定要求配置消防设施，如灭火器、消防栓、报警系统等，且所有设施需保持应急状态，确保在火灾发生时能有效发挥作用。

安全防护设施安装与使用生产设备、作业场所、仓库等区域的安全防护设施需安装齐全，按规定使用检测报警仪、防火防爆装置、联锁装置等，提升本质安全水平。05安全投入与机构人员保障安全费用提取与使用管理安全费用提取标准与依据企业应根据《企业安全生产费用提取和使用管理办法》及行业特点，按规定比例从成本中足额提取安全费用，专项用于安全生产。安全费用使用范围界定安全费用主要用于安全设施建设、设备维护保养、安全培训教育、劳动防护用品配备、重大危险源监控、应急救援器材配置等方面，不得挪作他用。安全费用管理与监督机制企业需建立安全费用台账，明确使用审批流程，确保专款专用。同时接受财政、税务及安全生产监管部门的监督检查，保证资金有效投入。安全管理机构设置标准

01机构设置法定要求根据《安全生产法》规定，矿山、金属冶炼、建筑施工、运输单位和危险物品的生产、经营、储存、装卸单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。

02专职安全管理人员配备标准危险物品的生产、储存、装卸单位以及矿山、金属冶炼单位，应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。

03机构职责明确规范安全生产管理机构及专职安全生产管理人员应履行组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；组织开展危险源辨识和评估，督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；组织或者参与本单位应急救援演练；检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；督促落实本单位安全生产整改措施等职责。安全管理人员配备要求

专职安全管理机构设置标准从业人员超过100人的生产经营单位，应当设置专门的安全生产管理机构，并配备专职安全生产管理人员。

专职安全员数量配备规范从业人员在100人以下的生产经营单位，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员；从业人员超过300人的，专职安全生产管理人员的配备数量应不少于从业人员总数的2%。

安全管理人员资质要求安全生产管理人员需具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力，其中危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的安全生产管理人员，应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。

专业技术支撑保障鼓励生产经营单位委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务，但保证安全生产的责任仍由本单位负责。06规章制度与教育培训安全生产制度体系建设

安全生产责任制度构建建立健全并落实全员安全生产责任制，明确从主要负责人到一线从业人员的各级、各岗位安全职责，形成“主要负责人负总责、分管负责人负专责、职能部门负监管责、岗位人员负直接责”的层级责任体系。

规章制度与操作规程制定依据《安全生产法》等法律法规，结合企业实际，制定涵盖组织机构、教育培训、设备管理、隐患排查、应急处置等方面的安全生产规章制度，并细化各工种、各岗位的安全操作规程，确保有章可循。

制度的培训、执行与监督组织开展全员安全生产规章制度和操作规程培训，确保员工熟悉掌握。建立制度执行监督机制，通过日常检查、专项督查等方式，确保制度落到实处，对违反制度的行为严肃处理。

制度的动态修订与完善定期对应安全生产责任制及相关规章制度进行检查评估，根据法律法规更新、企业生产经营变化、工艺技术改进等情况，及时发现存在缺陷并进行修订和更新，确保制度的适用性和有效性。全员安全教育培训实施培训制度的建立与完善企业应建立健全安全教育培训制度，将安全教育纳入员工职业素质培养计划，明确培训目标、内容、方式、周期及考核要求，确保培训工作规范化、常态化开展。培训内容的针对性设计培训内容需涵盖安全生产法律法规、企业安全规章制度、岗位操作规程、安全风险辨识与防范、应急处置技能、劳动防护用品使用等。新入职员工需进行“三级安全教育”，特种作业人员需接受专门培训并持证上岗。培训方式的多样化选择结合企业实际，采用集中授课、案例分析、现场演示、虚拟现实（VR）模拟、在线学习等多种培训方式。定期组织安全知识竞赛、应急演练等活动，检验培训效果，提高员工参与积极性。培训档案的规范管理建立完善的培训档案，记录培训时间、地点、内容、参训人员、考核结果等信息，确保培训过程可追溯、可检查。培训档案应至少保存3年，以备监管部门核查。培训效果的评估与改进通过理论考试、实操考核、日常工作观察等方式评估培训效果。对考核不合格的员工进行补训补考，直至合格。定期分析培训数据，针对存在的问题优化培训计划和内容，持续提升培训质量。特种作业人员持证管理

持证上岗的法律强制性根据《安全生产法》规定，特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。未持证上岗属于违法行为，企业将面临行政处罚。

特种作业人员范围界定特种作业人员包括电工作业、焊接与热切割作业、高处作业、制冷与空调作业、煤矿安全作业、金属非金属矿山安全作业、石油天然气安全作业、冶金（有色）生产安全作业、危险化学品安全作业、烟花爆竹安全作业等人员。

证书获取与复审要求特种作业人员需参加具备资质的培训机构组织的安全技术培训，经考核合格取得《特种作业操作证》。证书有效期为6年，每3年复审1次；连续从事本工种10年以上，严格遵守有关安全生产法律法规的，经原考核发证机关或者从业所在地考核发证机关同意，复审时间可延长至每6年1次。

企业管理责任与档案建立企业需建立特种作业人员管理档案，记录其培训、考核、取证、复审、岗位变动等情况。同时，要加强对特种作业人员的日常管理和监督检查，严禁无证上岗或持过期证书上岗，对证书即将到期的人员，应提前组织复审培训。07安全管理与应急救援隐患排查治理闭环管理

01隐患排查机制建立企业应建立日常巡检、周检、月检及专项检查制度，覆盖生产各环节，采用"问、听、看、测、记"五步法确保排查无死角。

02隐患登记与分级管理对排查发现的隐患进行分类登记，明确隐患等级、整改责任人、措施及完成时限，重大隐患需挂牌督办并上报监管部门。

03整改实施与过程跟踪严格落实整改方案，整改过程需有记录、可追溯，对未按期完成整改的隐患，启动升级处理机制并追究相关人员责任。

04整改验收与效果验证整改完成后由专人进行验收，验证整改效果，确保隐患彻底消除，验收合格后方可闭环，不合格项需重新制定整改措施。

05档案归档与经验总结建立隐患排查治理档案，包括排查记录、整改方案、验收报告等，定期分析隐患数据，优化防控措施，防止同类隐患重复发生。重大危险源登记与监控

重大危险源登记建档要求企业应对重大危险源进行登记建档，内容应包括危险源名称、位置、危险特性、可能发生的事故类型、影响范围等信息，并报所在地县级人民政府应急管理部门备案。

重大危险源定期检测评估企业需定期对重大危险源进行检测、评估，确定其危险等级。检测评估工作应由具备资质的机构或专业技术人员进行，评估结果应存入档案，并作为制定监控措施的依据。

重大危险源监控措施企业应针对重大危险源制定并落实监控措施，包括建立监控系统，对危险源的运行状态进行实时监测；明确监控责任人，定期进行检查、记录；制定应急预案，配备必要的应急器材和设备，定期组织演练。应急预案编制与演练要求

应急预案的核心构成要素应急预案应包含风险评估、组织机构与职责、预防与预警机制、应急响应程序、后期处置、保障措施等关键模块，确保覆盖事故发生、发展、救援及恢复的全流程。应急预案的编制规范需依据《生产安全事故应急预案管理办法》等法规，结合企业实际风险类型（如火灾、触电、中毒等）编制，明确应急组织机构人员职责、响应分级标准及处置措施，确保科学性和可操作性。应急演练的频次与类型要求企业应制定年度演练计划，高危行业至少每半年组织1次综合或专项演练，其他行业至少每年1次；演练类型包括桌面推演、功能演练和全面演练，注重检验预案的完整性和应急队伍的协同处置能力。演练记录与持续改进机制演练后需形成书面报告，记录参演人员、过程、发现的问题及整改措施；针对暴露的缺陷及时修订预案，更新应急物资配备和人员培训内容，实现应急预案的动态优化。08考评实施操作指南评分细则与扣分标准主体合法评分细则

本项总分50分。各类证照不齐或过期、违规转让出租证照的，直接评为D级；超范围、超能力生产经营每项扣5分。设备设施评分细则

本项总分90分。无立项、无设计和预评价扣20分；未备案批复试生产扣20分；未按设计施工、验收、备案扣10分；设备设施管理制度不健全、台帐不完善、责任不明确各扣10分；设备设施维护保养检测无记录扣5分、记录不完整扣3分；主要设备不能正常运转扣20分；特种设备及安全附件未按规定登记、检验或校验扣20分；使用违禁设备、工艺扣20分。扣分与缺项处理规则

各评估项目扣分至零分为止，不计负分。没有涉及的评估项目按缺项处理，评估得分=实际得分/（1000-缺项分）×1000。等级评定附加要求

A、B、C级企业每一大项得分不得低于该项分值的60%，否则下降一个等次。因安全生产条件、重大隐患、安全事故等原因被降级的企业，一年内不得申请重新评定等级。缺项处理与分数计算方法

缺项处理规则评估中未涉及的项目按缺项处理，在评分栏注明"缺项"，该项目不计入实际得分计算基数。

实际得分计算公式评估得分=（实际得分÷（1000-缺项分））×1000，确保缺项不影响最终得分的公平性。

多行业企业得分计算涉及多行业的企业，评定得分=各行业企业实际得分总数÷行业最低及企业总数，综合反映跨行业安全管理水平。考评材料准备与提交规范

基础证照材料清单需包含工商营业执照、安全生产许可证、特种设备使用登记证等核心证照复印件，确保在有效期内且与实际生产经营范围一致。如建筑施工企业还需提供资质等级证书及A、B、C类安全生产考核合格证。

责任体系文件要求应提交全员安全生产责任制文件、安全生产规章制度汇编、操作规程清单及签发记录，明确各级各岗位安全职责。主要负责人需提供履行《安全生产法》第十七条规定职责的相关记录，如责任制签订、制度审批文件等。

过程管理记录规范包括设备设施维护保养台账（含责任人签字、检测记录）、安全培训档案（签到表、考核结果