保证电网安全稳定运行的重要意义

保证电网安全稳定运行的重要意义CONTENTS目录01电网安全稳定运行的战略定位02电网系统的构成与运行特性03保障电网安全稳定的多维价值04当前电网安全面临的主要挑战CONTENTS目录05保障电力供应的核心策略06强化电力安全的关键举措07提升电网安全的实践案例借鉴08筑牢电网安全屏障的未来展望01电网安全稳定运行的战略定位统筹发展与安全的时代要求

安全是发展的前提，发展是安全的保障党的二十届四中全会把“坚持统筹发展和安全”列为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的一条重要原则。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》强调，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。

能源保障和安全是“国之大者”发展是硬道理，安全也是硬道理。能源保障和安全事关国计民生，是须臾不可忽视的“国之大者”。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，保障国家能源安全、推动能源高质量发展责任重大。

发展和安全相辅相成、互为条件发展和安全犹如一体之两翼、驱动之双轮，相辅相成、互为条件，任何时候都不能偏废。我们要强化底线思维、增强忧患意识，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展。

电力行业肩负重大责任当前，随着工业化城镇化进一步深入，电力需求将持续增长。电力行业要紧紧围绕基本实现社会主义现代化目标，坚持统筹发展和安全，加大电网投资力度，加快各级电网建设，当好电力“先行官”，为经济社会发展提供坚强电力保障。能源安全的核心支撑作用电网是能源输送与分配的核心枢纽电网作为能源输送与分配的核心枢纽，其安全直接决定能源安全命脉的通畅性与韧性，是保障国家能源安全的基石性要求。维护国家能源安全命脉能源安全是国家安全的重要基石，电网安全稳定运行直接关系国家能源安全命脉，超越行业范畴，成为攸关国计民生与国家安全的重大课题。保障能源稳定供应与绿色转型如新疆发布2026年优先购电优先发电计划，保障居民、农业、公益性事业用电，确保电网安全稳定运行，推动电力绿色低碳转型，体现了电网在平衡供需、促进能源结构优化中的关键作用。经济社会发展的电力保障基石

01支撑社会生产与生活正常运转电网作为各行各业必不可少的能源支撑，保障工业企业、医疗机构、政府机关、铁路地铁等关键领域正常运行。电力中断将直接影响关键性用电需求，造成社会不便与损失。

02促进经济效益最大化实现电网安全稳定运行能够保证高质量电力供应和用电安全，有助于降低生产与用电成本，提高整体经济效益，对国家经济社会发展至关重要。

03维护国家能源安全核心命脉电网是国家能源供应的核心载体，其稳定运行确保能源持续稳定供应。能源安全是国家安全的重要基石，电网安全已超越行业范畴，成为攸关国计民生与国家安全的重大课题。

04服务经济社会发展全局需求随着工业化城镇化深入，电力需求持续增长。保障电力供应是首要责任，需科学研判需求与流向，谋划电网发展，满足经济社会发展和人民美好生活用电需要，当好电力“先行官”。02电网系统的构成与运行特性电力系统的基本概念与环节

电力系统的定义电力系统是由发电、送电、变电、配电和用电等各个环节构成的有机整体，包含相应的通信、继电保护、调度自动化等设施，其核心功能是将自然界的能源转化为电能并安全、经济、可靠地传输分配给用户。

电力系统的核心环节主要包括发电（将煤炭、水能、风能等能源转化为电能）、输电（通过高压线路远距离传输电能）、变电（改变电压等级以适应不同传输和使用需求）、配电（将电能分配到用户侧）和用电（各类用户消耗电能）五大环节，各环节协同运行保障电力供应。

电力网的构成与作用电力网简称电网，是发电和用电之间输送和分配电能的中间环节，由输电线路、变电站、配电设施等组成，是电力系统的重要组成部分，承担着电能输送和分配的关键功能，其安全稳定直接关系电力系统整体运行。

电力系统的关键设施除发电、输变配电设备外，还包括通信设施（保障调度指令传输）、继电保护及安全自动装置（快速切除故障、防止事故扩大）、调度自动化系统（实现电网运行监控与优化）等，共同支撑电力系统的安全稳定运行。电力生产的瞬时性与平衡性特点电力生产的瞬时性特征电力生产具有“发、输、配、用”同时完成的瞬时性，无法大规模存储，生产与消费必须实时平衡，任何环节的延迟或中断都可能导致供需失衡，影响系统稳定。有功功率平衡的核心要求电力系统需时刻保持有功功率供需平衡，发电出力必须精准匹配用电负荷变化，否则将导致频率波动，严重时引发设备损坏或系统瓦解，是保障电网稳定运行的基础。无功功率平衡的特殊重要性电力系统存在特有的无功功率需求，其平衡直接影响电压稳定。无功不足会导致电压下降，影响设备正常运行；无功过剩则可能引发电压升高，威胁电网绝缘安全，需通过无功补偿装置动态调节。现代电网的规模化与复杂性特征

电网规模全球领先，覆盖与负荷持续攀升我国已建成全球最大电力系统，电网覆盖范围广泛，随着工业化城镇化进一步深入，电力需求持续增长，如2026年元旦期间北京地区电网最大负荷预测将达到2280万千瓦，较去年同期增长7.7%，这对电网的承载能力和稳定运行提出了更高要求。

能源供给多元化，系统运行复杂度显著增加当前能源供给呈现多元化趋势，高比例新能源大规模并网，如风能、太阳能等可再生能源在电力系统中的比重逐渐增加，同时特高压输电建设使得主网架结构与动态特性发生显著变化，传统系统稳定边界面临挑战，电力系统面临能源来源更为复杂、不稳定的问题。

数字技术深度渗透，网络安全风险日益凸显数字技术渗透电力全环节，在提升效率的同时，扩大了网络攻击暴露面，攻击路径更隐蔽多元。电网智能化加速，分布式电源、智能电表等设备因设计阶段安全性考虑不足等问题，可能成为攻击者入侵内网的跳板，网络拓扑复杂化导致安全漏洞激增，攻击面扩展。03保障电网安全稳定的多维价值维护社会生产生活正常秩序

保障工业生产连续稳定运行工业企业的正常生产高度依赖持续稳定的电力供应，电力中断可能导致生产线停滞、设备损坏，造成重大经济损失。电网安全稳定运行是确保工业生产连续性、保障产业链供应链稳定的基础。

支撑居民日常生活用电需求电力是现代居民生活不可或缺的基本保障，涉及照明、取暖、烹饪、通讯等方方面面。2026年新疆优先购电计划中，居民用电量达318.68亿千瓦时，占优先购电量的35.56%，凸显保障居民用电对维护正常生活秩序的重要性。

保障关键公共服务设施可靠供电医疗机构、政府机关、交通枢纽（如北京大兴国际机场）、文体活动场所等关键公共服务设施，其正常运转直接关系社会秩序与公众安全。2026年元旦期间，国网北京电力对404个重点区域加强供电保障，确保了这些场所的稳定用电。

维持城市基础设施正常运转城市照明、供水、排水、供暖等基础设施依赖电力驱动。如国网北京电力在2026年元旦期间对天安门广场等热点区域的城市照明设施开展不间断巡检，确保了市民和游客的安全出行及节日氛围。促进经济效益最大化实现保障高质量电力供应，降低企业生产成本电网安全稳定运行能够保证向企业提供高质量、不间断的电力，避免因电力中断或电压不稳导致的生产停滞、设备损坏，从而直接降低企业的运营风险和生产成本，提升生产效率和经济效益。优化资源配置，提升投资与经营效益通过树牢“过紧日子”思想，持续优化经营策略和资源配置，在电网建设上控造价，在经营上优成本，在投资上提质效，科学精细谋划，能够有效提高发展质量，增强发展韧性，实现资源的最优利用和经济效益的最大化。避免大面积停电造成的巨额经济损失电力系统稳定性破坏可能导致大面积停电事故，引发连锁反应，对工业生产、商业活动等造成严重冲击，造成巨大的直接和间接经济损失。保障电网安全稳定运行，坚决防范大面积停电，是避免此类损失、保障经济平稳运行的关键。筑牢国家能源安全防线

电网是国家能源安全的核心枢纽电网作为能源输送与分配的核心枢纽，其安全直接决定能源安全命脉的通畅性与韧性，已超越行业范畴，成为攸关国计民生与国家安全的重大课题。

保障能源稳定供应与绿色转型正常运行的电网能够保证能源的稳定供应，维护国家能源安全稳定。如新疆发布2026年优先购电优先发电计划，保障居民、农业、公益性事业用电，同时推动电力绿色低碳转型，优先购电计划电量共计896.27亿千瓦时。

应对复杂挑战，构建安全屏障当前我国电网面临新能源并网带来的系统稳定挑战、数字技术渗透下网络攻击风险加剧等问题。需构建纵深防御体系、实施全链路安全加固、强化极端事件恢复能力，以筑牢电网安全屏障，保障国家能源安全。支撑新型电力系统建设进程保障新能源并网消纳安全

电网安全稳定是高比例新能源并网的基础，能够有效应对新能源出力波动性、间歇性带来的系统稳定挑战，确保大规模新能源安全高效消纳，推动能源绿色低碳转型。提升电网灵活调节能力

通过加快电网安全体系和能力现代化，优化电网结构，提升大电网本质安全水平，增强对水、火、核、储等多元电源的协调控制能力，为新型电力系统提供灵活可靠的调节支撑。强化数字技术融合安全保障

在新型电力系统数字化、智能化转型中，筑牢网络安全屏障，防范数字技术渗透下的网络攻击风险，保障智能终端、调度自动化等设施安全运行，确保电力系统数据安全和业务连续性。促进电力市场健康发展

稳定的电网运行环境是电力市场有效运作的前提，能够保障电力交易的顺利进行，优化资源配置，推动电价机制改革，为新型电力系统市场化建设提供坚实保障。04当前电网安全面临的主要挑战新能源并网带来的系统稳定挑战

新能源出力的波动性与间歇性风能、太阳能等新能源发电出力受自然条件影响大，具有显著的波动性和间歇性，导致电网有功功率平衡难度增加，对电网频率稳定和电压调节带来挑战。

传统系统稳定边界面临挑战高比例新能源大规模并网及特高压输电建设，使主网架结构与动态特性发生显著变化，传统电力系统稳定控制理论和方法难以完全适应新的运行场景，系统稳定边界面临重塑。

并网接口与控制策略复杂新能源场站通常通过电力电子变流器并网，其控制策略和动态响应特性与传统同步发电机差异较大，大量电力电子设备的接入可能引发次同步振荡、谐波污染等问题，影响电网整体稳定性。数字技术渗透下的网络攻击风险

数字技术渗透扩大攻击暴露面随着数字技术在电力发、输、变、配、用全环节的深度渗透，在提升电网运行效率和智能化水平的同时，也使得网络攻击的潜在入口和攻击路径更趋隐蔽和多元化，显著扩大了电网系统的攻击暴露面。

传统防护机制与新型威胁不匹配当前部分电力系统，如老旧变电站的边界防护仍依赖传统防火墙等技术，深度防御能力不足。面对不断升级的攻击手段，如0day漏洞定向攻击或高级持续性威胁(APT)时，现有防护机制更新滞后，应对效果有限。

智能终端接入引入新型安全风险电网智能化加速推进，大量分布式电源、智能电表等智能终端接入电网。这些设备在设计阶段若安全性考虑不足、漏洞修复机制不完善或存在弱口令问题，可能成为攻击者入侵内网的跳板，对电网安全构成新的威胁。

威胁检测与响应机制效能待提升目前缺乏高效的全网监控手段，对于潜在的恶意活动、异常流量以及未被发现的漏洞难以做到及时识别和处置，导致防御方常处于被动应对局面，整体防御效能有待进一步提高。极端气候与自然灾害的外部冲击极端气候事件对电网设施的直接破坏极端气候如强台风、特大暴雨、冰雪灾害等，可能直接损毁输电线路、变电站设备、杆塔等关键电力设施，导致电力中断，严重威胁电网结构完整性和供电连续性。自然灾害引发的电网连锁故障风险地震、洪水、泥石流等自然灾害可能引发区域性电力设施群受损，若应急处置不当或电网冗余设计不足，易导致故障范围扩大，甚至引发系统性崩溃，对电网安全稳定运行构成严峻挑战。新能源并网背景下的气候适应性挑战高比例新能源（如风电、光伏）并网后，其出力受极端天气影响显著，可能导致电力供需失衡加剧。同时，新能源场站自身抗灾能力若不足，也会成为电网稳定运行的薄弱环节，增加系统调节难度。电网设备老化与运维压力问题01设备老化导致的安全隐患部分变电站内充油设备油位、充气设备压力易受环境影响出现异常，端子箱、电源箱等密封性能下降，在低温等恶劣环境下易引发设备故障，威胁电网安全运行。02老旧设备对运维技术的挑战老旧变电站边界防护可能仍依赖传统防火墙，深度防御能力不足，面对新型网络攻击或高级持续性威胁时，应对效果有限，增加了运维技术难度。03运维人员工作量与效率的矛盾随着电网规模扩大和设备数量增多，运维人员需对输、变、配电网设备及重要用户供电线路开展高频次巡检，如元旦期间多地供电公司部署数千名运维人员，传统巡检模式下人员压力大、效率提升受限。04设备状态监测与故障预警的难度部分老旧设备缺乏先进的状态监测手段，难以实时掌握其健康状况，如低压电缆接头、设备接点等关键部位的温度变化，增加了故障预判和及时处置的难度。05保障电力供应的核心策略科学研判电力需求与流向统筹多重因素开展需求总量预测综合考虑“碳达峰”总体目标、承接煤炭和石油达峰的用能转移趋势，以及经济社会发展带来的用电需求刚性增长，全面分析各产业、各领域用电特点，运用科学方法预测电力需求总量，为电网规划提供基础数据。精准分析区域电力流向与分布结合工业化城镇化进程、区域经济发展差异、能源资源禀赋及大型项目布局等情况，细致研判电力在不同区域间的输送和分配方向，明确电力流向的关键节点和通道，优化电网结构以适应区域电力供需平衡。服务电网发展规划与电力保供将电力需求总量和流向的研判结果作为科学谋划电网发展规划的重要依据，确保电网建设能够精准匹配用电增长需求和电力流动格局，全力以赴保障电力供应，满足经济社会发展和人民美好生活用电需要。优化电网发展规划与投资布局

科学研判电力需求，精准规划电网蓝图统筹考虑“碳达峰”总体目标、承接煤炭和石油达峰的用能转移、经济社会发展的用电需求刚性增长，科学研判需求总量和电力流向，为电网发展规划提供坚实基础，满足经济社会发展和人民美好生活用电需要。

坚持统筹发展和安全，加大电网投资力度紧紧围绕基本实现社会主义现代化目标，坚持统筹发展和安全，当好电力“先行官”。加快各级电网建设，特别是在关键区域和薄弱环节加大投资，提升电网整体供电能力和可靠性，为经济社会发展提供坚强电力保障。

强化“过紧日子”思想，提升投资质量效益树牢“过紧日子”思想，持续优化经营策略和资源配置。在建设上严格控制造价，在经营上优化各项成本，在投资上注重提质增效。科学精细谋划电网项目，着力提高发展质量、增强发展韧性、守牢风险底线。统筹“碳达峰”目标与保供责任

科学研判电力需求总量与流向统筹考虑“碳达峰”总体目标、承接煤炭和石油达峰的用能转移、经济社会发展的用电需求刚性增长，科学谋划电网发展规划，全力以赴保障电力供应。

保障经济社会与人民用电需求电力保供是首要责任，关系人民群众切身利益与经济发展全局，需满足经济社会发展和人民美好生活用电需要，确保民生及公益性用电稳定。

优化资源配置提升发展韧性树牢“过紧日子”思想，在建设上控造价，经营上优成本，投资上提质效，科学精细谋划，平衡“碳达峰”进程中的能源结构调整与电力持续可靠供应。06强化电力安全的关键举措构建大电网安全体系与能力现代化

强化大电网本质安全水平建设始终把保障大电网安全运行放在首要位置，加快推进电网安全体系和能力现代化，着力提升大电网本质安全水平，坚决防范大面积停电事故，统筹抓好设备、人身、信息网络和涉电公共安全。

构建纵深防御与全链路安全加固构建纵深防御体系，强化网络边界防护，严格核心系统准入控制，推进内生安全增强；实施全链路安全加固，常态化漏洞挖掘与修复，保障传输通道冗余可靠，如建立关键通信光缆物理双路由备份机制。

提升极端事件应急恢复与系统韧性科学制定灾备规划，针对高强度网络攻击、极端自然灾害等场景制定灾后恢复预案；开展实战化“红蓝对抗”演练，重点锤炼“黑启动”、重要负荷转供及系统重建能力，完善应急处置流程，锻造系统韧性。

应用智能化技术赋能安全监测与预警应用智能化远程监控系统、数字化智能监测平台和各类传感装置，对电力设施及周边环境开展24小时视频轮巡和设备健康状态全天候在线监测，借助人工智能技术分析工控协议流量，提升威胁检测与响应效率。提升大电网本质安全水平

强化电网安全体系和能力现代化建设始终把保障大电网安全运行放在首要位置，加快推进电网安全体系和能力现代化，从硬件设施、技术手段、管理机制等多方面综合施策，全面提升电网抵御风险和应对突发事件的能力。

深化设备状态检修与智能监测充分运用红外测温、数字化智能监测平台和各类传感装置，对变电站充油设备油位、充气设备压力、设备接点等关键点位进行精准测温与全天候在线状态监测，及时发现并消除设备隐患，确保设备健康运行。

优化电网结构与运行方式结合电网实际负荷情况及未来需求预测，科学谋划电网发展规划，精心优化电网运行方式，提前开展电网风险分析，合理安排电源和负荷，提升电网运行的灵活性和稳定性，坚决防范大面积停电事故。

加强人员安全技能与责任意识培养牢固树立“安全无小事，事事连政治”的理念，加强对全体员工的安全技能培训和责任意识教育，严格执行安全生产规章制度，确保任何时候、任何情况下都不放松对安全工作的要求，统筹抓好人身、设备等各类安全。统筹设备人身信息网络安全管理强化电力设备全生命周期安全管控加强对变电站内充油设备油位、充气设备压力以及端子箱、电源箱、机构箱密封情况与加热装置运行状况的巡视检查频次，确保设备在各类环境下正常运行。充分发挥红外测温等先进技术手段的作用，对设备接点、接头、异金属连接部位以及低压电缆等关键点位进行精准测温与状态监测，及时发现并消除设备隐患，筑牢电网安全运行的物质基础。筑牢电力从业人员人身安全防线始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，严格落实安全生产责任制，加强电力从业人员安全培训和教育，提高安全意识和自我防护能力。规范作业流程，强化现场安全监督，确保高空作业、带电作业等危险性操作的安全措施落实到位，坚决杜绝人身伤亡事故的发生，保障员工生命安全与身体健康。构建电力信息网络安全防护体系随着数字技术在电力系统的广泛应用，信息网络安全风险日益凸显。需在省、地、县三级调度网络边界部署智能防火墙、具备深度包检测与异常行为分析能力的入侵检测系统，对SCADA、EMS等核心业务系统实施白名单访问控制策略，强制部署多因素认证。同时，加强对智能终端设备的安全管理，定期进行漏洞挖掘与修复，提升信息网络安全防护水平，严防网络攻击对电网稳定运行造成影响。07提升电网安全的实践案例借鉴重要节假日保供电典型经验强化组织领导与责任落实坚持“早部署、早安排、早落实”原则，提高政治站位，强化责任担当，全面启动保供电各项准备工作，明确各部门、班组职责，提前筑牢节日供电安全屏障。深化设备隐患排查与特巡特护对输、变、配电网设备及重要用户供电线路展开“拉网式”隐患排查治理，做到发现一处、处理一处；增加变电站设备巡视检查频次，运用红外成像仪等先进技术手段对关键点位进行精准测温与状态监测，确保设备健康运行。优化电网运行管理与应急准备结合电网负荷特点及预测数据，精心优化电网运行方式，提前开展电网风险分析，科学制定并完善各类应急预案和事故处理预案；部署应急救援和抢修人员、发电车及发电机等应急设备，确保随时应对各类突发事件。突出重点区域与客户服务保障加强对交通枢纽、旅游景点、商圈、文体活动场所等重点区域的供电服务保障，对热点区域负荷进行摸排，与重要客户建立高效联动机制；加强城市照明设施巡检，保障市民和游客安全出行；畅通线上购电服务渠道，全天候响应客户诉求。优先购电政策保障民生用电安全

优先购电政策的核心目标优先购电政策旨在保障居民、农业、公益性事业等关键领域用电需求，确保电网安全稳定运行，推动电力绿色低碳转型，是维护民生福祉和社会稳定的重要举措。

民生用电的优先保障范围以新疆2026年优先购电计划为例，居民用电量318.68亿千瓦时、农业用电量189.41亿千瓦时被明确列为优先保障对象，通过低价电源优先满足，确保民生用电的稳定性与可及性。

政策落实的关键保障措施电网企业负责优先发电计划分解与保障性收购，电力调度机构与交易中心做好计划执行衔接，各地州市建