煤矿安全考核方案培训课件

煤矿安全考核方案培训课件CONTENTS目录01煤矿安全考核概述02安全法规与标准依据03考核指标体系构建04考核内容与评分标准CONTENTS目录05考核实施流程06考核等级划分与管理07奖惩机制设计08考核常见问题与对策01煤矿安全考核概述煤矿安全考核的重要性

保障矿工生命安全的核心手段煤矿事故往往造成重大人员伤亡，如2019年山西某矿瓦斯爆炸致23名矿工遇难。安全考核通过强化风险管控，从源头上遏制事故，守护矿工生命安全。

推动安全责任落实的关键抓手考核明确从矿长到一线员工的安全责任体系，将《安全生产法》要求转化为具体指标，如安全绩效占工资总额不低于30%，确保责任层层落实。

提升企业本质安全水平的有效途径通过考核推动煤矿完善"一通三防"、防治水等关键系统，如一级标准化煤矿需实现采煤机械化100%，促进技术升级和管理优化，提升整体安全保障能力。

维护社会稳定与行业可持续发展的基础煤矿安全事关能源供应和社会稳定。考核通过降低事故率，减少家庭悲剧和社会矛盾，同时助力企业合规经营，实现煤炭工业健康可持续发展。考核目标与基本原则

核心考核目标强化煤矿工人安全意识，确保熟悉并执行安全操作规程，掌握应急处置与自救互救技能，降低事故发生率，提升整体安全管理水平。

考核基本原则坚持公平、公正、公开原则，对所有参训人员平等对待；遵循激励与约束相结合原则，激发安全生产积极性；采用量化与定性相结合原则，确保考核客观准确；具备灵活调整原则，可根据实际需求优化；注重可操作性原则，保证考核流程简洁明了。

考核导向作用通过明确的考核目标和原则，引导煤矿企业及员工重视安全生产，将安全理念融入日常工作，促进安全培训效果转化，实现煤矿生产安全稳定与可持续发展。考核范围与对象分类01考核范围界定涵盖煤矿安全生产法律法规知识、安全操作规程执行、危险源辨识与隐患排查治理、应急处置技能、安全管理体系运行及安全文化建设等内容，覆盖煤矿生产全流程各环节安全要点。02管理层考核对象包括煤矿企业主要负责人、分管安全负责人、安全管理部门负责人等，考核其安全决策、安全管理责任落实、安全投入保障及风险管控能力，依据《煤矿安全生产管理人员安全生产培训大纲及考核标准》实施。03技术人员考核对象涉及采煤、掘进、机电、通风、地测防治水等专业工程技术人员，考核其专业安全技术知识、作业规程编制与执行监督、安全技术措施制定及隐患整改技术指导能力。04一线作业人员考核对象包含采煤工、掘进工、瓦斯检查工、爆破工、机电维修工、运输作业工等各岗位人员，重点考核个人防护装备使用、本岗位安全操作规程掌握、应急处置技能及安全风险辨识能力。02安全法规与标准依据国家煤矿安全法规体系安全生产基础法律《中华人民共和国安全生产法》确立“安全第一、预防为主、综合治理”方针，是煤矿安全生产的根本法律依据，明确煤矿企业主体责任及从业人员权利义务。矿山行业专门法规《中华人民共和国矿山安全法》针对矿山开采特点，规定矿山建设安全保障、开采安全管理、矿山事故处理等专项要求，与安全生产法配套实施。煤矿安全核心规程《煤矿安全规程》是煤矿安全生产的技术规范，涵盖通风、瓦斯防治、顶板管理等18个专业领域，明确井下作业“一通三防”等关键环节的强制性标准。应急救援与职业健康法规应急救援法规要求煤矿制定瓦斯爆炸、透水等事故应急预案并定期演练；职业健康法规规定煤矿需采取防尘、防噪音措施，保障矿工定期体检和尘肺病防治。行业安全标准与规范

煤矿安全规程核心地位《煤矿安全规程》是煤矿安全生产的基本准则，涵盖通风、瓦斯检测、防爆等关键安全措施，是保障煤矿生产安全的强制性标准。

应急救援标准实施要点煤矿应急救援标准规定了事故发生后的快速响应、救援队伍组织、救援设备使用等关键程序，要求企业定期组织演练，提升应急处置能力。

职业健康保护标准要求职业健康保护标准关注煤矿工人健康安全，包括防尘、防噪音措施，要求定期组织职业健康检查，预防尘肺病等职业病发生。

安全质量标准化评级体系煤矿安全质量标准化分为一级、二级、三级，考核总得分分别不低于90分、80分、70分，评级结果与矿井生产能力核定等政策挂钩。考核相关政策文件解读国家核心考核标准

《煤矿安全生产标准化管理体系考核定级办法》规定，一级煤矿考核总得分不低于90分，重大灾害防治等专业管理部分评分不低于90分，安全基础管理部分不低于85分，且需满足3年内无重大事故等条件。行业考核实施规范

《煤矿安全规程》作为煤矿安全生产基本准则，涵盖通风、瓦斯检测、防爆等关键安全措施，是考核煤矿企业安全技术措施落实情况的核心依据，所有考核内容需严格遵循其技术要求。地方实施细则要点

辽宁省《煤矿安全生产标准化管理体系考核定级实施细则》明确，二级煤矿由省矿山安监局考核定级，三级由市级应急管理局负责，考核流程包括自评申报、初审、考核、公示、公告，需通过国家矿山安监局信息系统完成。考核动态管理要求

达标煤矿需每季度自查、上级企业每半年检查，各级应急管理部门按属地原则动态监管，市级每年抽查比例不低于50%，县级全覆盖检查，对不达标煤矿可降低或撤销等级，发生一般事故的一级煤矿将降为三级。03考核指标体系构建安全基础管理指标

隐患排查整改闭环率衡量煤矿安全隐患治理成效的核心指标，要求达到98%以上。通过建立"五定"（定人、定时间、定措施、定资金、定预案）整改机制，实现隐患从发现到消除的全流程闭环管理。

安全培训考核合格率反映煤矿从业人员安全知识与技能掌握程度，其中特种作业人员持证上岗率需达到100%，"三项岗位"人员复训率100%，确保员工具备必要的安全操作能力和应急处置能力。

安全费用投入占比保障煤矿安全生产投入的关键指标，要求安全投入占营业收入的比例不低于3%。资金主要用于"一通三防"、防治水、顶板管理等关键系统的设备更新、技术改造及安全防护设施建设。

安全生产责任落实率考核煤矿各级管理岗位安全职责履行情况，需构建从矿长到一线员工的全员安全责任体系，确保安全责任书签订率100%，安全责任考核与薪酬挂钩比例不低于30%。重大灾害防治指标瓦斯防治核心指标瓦斯抽采率厚煤层≥45%、薄煤层≥60%，矿井有效风量率≥87%，瓦斯浓度超限报警处置时间≤30分钟。水害防治关键要求采区地质报告编制率100%，水害预警系统安装率100%，探放水钻孔施工合格率≥95%，实现井下"零透水"目标。顶板管理控制标准工作面支护合格率≥90%，液压支架初撑力合格率≥80%，顶板事故率≤0.1次/万吨，冲击地压矿井实现"零冲击"。粉尘防控效果指标井下作业场所粉尘浓度符合《煤矿职业健康安全标准》，粉尘合格率≥90%，职业病新发率≤0.1%，防尘设施完好率100%。专业管理考核指标采煤专业考核指标重点考核工作面支护合格率≥90%，液压支架初撑力合格率≥80%，采煤工作面回收率砂岩层≥97%、薄煤层≥95%。通风系统考核指标要求矿井有效风量率≥87%，瓦斯抽采率厚煤层≥45%、薄煤层≥60%，定期检测瓦斯浓度，确保通风系统正常运行。机电管理考核指标设备综合完好率需达90%以上，大型固定设备更新周期不超过15年，防爆设备需“三证一标志”齐全，严格执行“停电验电挂牌上锁”流程。地测防治水考核指标建立水害预警系统，采区地质报告编制率达100%，重点防范矿井水害，通过地质勘探和排水系统有效预防透水事故。考核指标权重分配

安全结果指标权重占比30%-40%，核心包含事故率（如百万吨死亡率、重伤率）、职业病防控（尘肺病新发率≤0.1%）及应急处置时效（30分钟内启动预案），实行重大事故“一票否决”。

过程管控指标权重占比25%-35%，涵盖隐患治理（闭环率≥98%）、风险分级管控（重大风险措施落实率100%）、安全培训（特种作业持证率100%）及标准化建设（一级标准化保持率）等动态过程。

专业管理指标权重占比20%-25%，按《煤矿安全规程》划分采煤、掘进、机电等专业，其中“一通三防”（通风、瓦斯、防尘、防火）权重不低于25%，突出矿井瓦斯抽采率等专项指标单列考核。

创新驱动指标权重占比5%-10%，鼓励技术革新（如智能巡检机器人应用）、管理优化（如“安全积分制”推广），对降低安全成本或提升本质安全的项目给予加分，最高可上浮总分5%。04考核内容与评分标准安全培训与教育考核

培训考核对象与频次考核对象覆盖煤矿全体工作人员，包括管理层、技术人员及一线工人。新入职矿工需进行岗前安全培训考核，资深矿工每年至少参与一次安全知识更新考核，特种作业人员需按《煤矿安全生产管理人员安全生产培训大纲及考核标准》要求，每3年进行一次再培训考核，地下煤矿培训不少于90学时，露天煤矿不少于52学时。

考核内容与方式考核内容包含理论知识与实操技能两部分。理论知识测试采用书面或机考形式，涵盖煤矿安全法规、事故案例分析、应急救援流程等，实行百分制，60分合格；实操技能考核通过模拟真实工作环境，评估矿工在紧急情况下的应急处理能力，如自救器的正确使用、瓦斯检测操作、紧急撤离程序执行等。

考核结果评估与应用考核结果分为合格与不合格。合格者方可上岗或继续从事原岗位工作，不合格者需进行补训补考，直至合格。考核结果与员工绩效挂钩，安全绩效占比不低于工资总额的30%，连续两年考核优秀的班组长优先晋升，对考核不通过且多次补训仍不合格的人员，将调整岗位或予以待岗处理。

培训效果跟踪与改进建立培训反馈机制，通过问卷调查、小组讨论等方式收集参训人员对培训内容、方式的意见。定期对培训效果进行评估，分析事故案例与培训内容的关联性，针对薄弱环节调整培训课程，如2024年某矿通过增加瓦斯爆炸应急演练实操考核，使矿工应急响应速度提升20%。隐患排查与整改成效

隐患排查机制构建建立由安全检查组定期开展的巷道支护、通风系统、电气设备、防尘设施等全方位排查机制，确保覆盖煤矿生产各关键环节。

隐患整改闭环管理对排查发现的安全隐患，实施“五定”（定人、定时间、定措施、定资金、定预案）闭环管理，确保整改跟踪到位，形成完整记录并存档至少3年。

整改成效评估标准以隐患整改完成率、重大隐患治理时效、复查验收合格率为核心评估指标，结合日常检查与动态抽检结果，综合衡量整改工作的实际效果。

典型案例成效分析通过对成功整改瓦斯浓度超标、顶板支护不达标等典型隐患案例的分析，总结有效整改经验，为后续隐患治理提供参考，提升整体安全管理水平。应急处置能力评估评估指标体系构建应急处置能力评估指标应涵盖响应时效（如30分钟内启动预案）、指挥协调、救援技能（如自救器使用合格率100%）、资源调配（应急设备完好率≥95%）及后期处置等核心维度，形成科学量化的评估模型。模拟演练考核方法通过设置瓦斯爆炸、冒顶、透水等模拟场景，考核团队在真实环境下的应急响应速度、协同配合能力及处置流程规范性，参考AQ1070-2008标准中实操考核占比不低于40%的要求。考核结果应用与改进评估结果与安全绩效挂钩，对未达标的单位责令限期整改并开展针对性复训；优秀团队及个人纳入安全奖励范围，同时建立"评估-反馈-优化"的持续改进机制，提升整体应急处置水平。安全质量标准化评分评分等级划分标准一级：考核总得分不低于90分，重大灾害防治、专业管理部分评分不低于90分，安全基础管理部分评分不低于85分；二级：总得分及各管理部分得分均不低于80分；三级：总得分及各管理部分得分均不低于70分。核心考核指标权重通风系统权重25%，要求矿井有效风量率≥87%，瓦斯抽采率厚煤层≥45%、薄煤层≥60%；采煤专业重点考核工作面支护合格率≥90%，液压支架初撑力合格率≥80%。动态评分与等级管理达标煤矿每季度至少1次全面自查，上级企业每半年1次检查；各级应急管理部门动态监管，市（州）每年抽查比例不低于50%，县（市、区）每年全覆盖检查。发生一般事故一级、二级降为三级，较大及以上事故撤消等级。评分方法与流程采用“企业自评-分级核查-动态监管”三步流程，通过国家矿山安监局“信息系统”完成申报、初审、考核等环节。考核定级部门原则上在收到申请后60个工作日内完成，对自评材料弄虚作假的煤矿1年内不得申报二级以上等级。事故指标与责任追究

核心事故指标体系包括百万吨煤死亡率、重大安全事故发生率、一般事故起数等关键指标。其中百万吨煤死亡率是衡量煤矿安全生产水平的核心指标，数值越低表示安全状况越好；重大安全事故发生率需控制为零，发生即启动最高级别响应。

事故等级划分标准依据《生产安全事故报告和调查处理条例》，煤矿事故分为一般事故（造成3人以下死亡）、较大事故（3-9人死亡）、重大事故（10-29人死亡）、特别重大事故（30人以上死亡）四个等级，不同等级对应不同的责任追究力度和整改要求。

责任追究范围与层级责任追究覆盖从煤矿主要负责人（矿长）、分管安全负责人、区队管理人员到一线岗位操作人员的全链条。对于违章指挥、违规作业、违反劳动纪律（"三违"）行为导致事故的，直接责任人将面临行政处分、经济处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。

事故后的等级影响发生一般事故的煤矿，安全生产标准化等级将被降低；发生较大及以上事故的煤矿，标准化等级将被撤消，并根据事故等级限制其未来1-3年的等级申报资格。例如，发生重大事故的煤矿，自事故发生之日起2年内不得申报二级及以上标准化等级。05考核实施流程煤矿自评申报程序全面自评与报告形成煤矿需对照《煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法》进行全面自评，涵盖安全管理、重大灾害防治、专业管理及安全基础管理等各部分，形成详细的自评报告，客观反映本矿安全生产标准化管理体系的实际状况。填写申报表并提出申请煤矿根据自评结果，填写煤矿安全生产标准化管理体系等级申报表，并依据拟申报的等级，自行或由隶属的煤矿企业向负责初审的煤矿安全生产标准化工作主管部门提出申请，确保申报材料的真实性和完整性。通过信息系统完成申报煤矿和各级煤矿安全生产标准化工作主管部门，应通过国家矿山安监局“矿山安全生产综合信息系统－安全生产标准化”完成申报、初审、考核、公示、公告等各环节工作，未按规定程序和信息化方式开展的，不予公告确认。初审与材料审核要求

01材料审查重点内容煤矿需提交自评报告、等级申报表等材料，初审部门重点审查材料的完整性、真实性，以及是否符合拟申报等级的基本条件，如安全生产许可证等六证是否齐全。

02现场检查的核心环节申报一级煤矿由省级部门组织现场检查，二级、三级煤矿视情况开展。检查内容包括安全管理制度落实、重大灾害防治措施执行、设备设施完好性等，确保与自评材料一致。

03隐患整改的闭环管理初审发现隐患后，煤矿需制定整改方案，明确整改责任人、措施和时限。整改完成后提交包含复查意见、人员签字的整改报告，初审部门对整改情况进行抽查确认。

04信息化申报流程要求煤矿和初审部门需通过国家矿山安监局“矿山安全生产综合信息系统”完成申报、初审等环节，未按规定程序和信息化方式开展的工作，不予公告确认。现场考核组织与实施考核组织架构与职责分工成立由考核定级部门牵头的现场考核小组，可聘请安全生产专家或委托第三方机构参与，明确组长负责制，负责考核方案制定、过程实施及结果审定；成员包括安全管理、技术、应急等专业人员，分工涵盖资料审查、现场检查、问题汇总等环节。现场考核实施流程严格遵循“资料审查-现场检查-问题确认-沟通反馈”流程。资料审查重点核查煤矿自评报告、安全管理制度及隐患整改记录；现场检查采用“双随机”方式，深入井下采掘面、通风机房等关键地点，依据《煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法》逐项对标；发现问题当场与煤矿负责人确认，形成书面记录并签字存档。考核纪律与廉政要求考核人员需严格遵守工作纪律，执行回避制度，不得收受煤矿礼品礼金，不得干预煤矿正常生产经营。考核过程全程记录，结果公开透明，接受煤矿及社会监督；对违反纪律者，一经查实严肃处理，确保考核公平公正。考核时限与问题整改跟踪考核定级部门原则上在收到煤矿申请后60个工作日内完成考核。现场考核结束后，向煤矿出具书面反馈意见，明确隐患整改要求及期限；煤矿按期提交整改报告，初审部门监督整改并复查，合格后报送考核定级部门，作为最终定级依据。考核结果公示与公告

公示流程与要求对考核合格的申报煤矿，由初审部门监督检查申报煤矿隐患整改合格后，将整改报告报送考核定级部门。考核定级部门在本部门或本级政府的官方网站向社会公示，接受社会监督，公示时间不少于5个工作日。

公告程序与效力对公示无异议的煤矿，考核定级部门确认其等级，并予以公告。公告后，煤矿取得相应的安全生产标准化管理体系等级，可享受相关激励政策，等级有效期为3年。

信息系统操作要求煤矿和各级煤矿安全生产标准化工作主管部门，应通过国家矿山安监局“矿山安全生产综合信息系统－安全生产标准化”完成申报、初审、考核、公示、公告等各环节工作，未按规定程序和信息化方式开展的不予公告确认。06考核等级划分与管理一级标准化煤矿条件

01考核得分硬性指标煤矿安全生产标准化管理体系考核总得分不低于90分，其中重大灾害防治、专业管理部分评分不低于90分，安全基础管理部分评分不低于85分。

02事故禁入期规定自事故发生之日起，一般事故未满1年、较大及重大事故未满2年、特别重大事故未满3年的煤矿，不得申报一级标准化。

03生产规模与效率要求井工煤矿需采用"一井一面"或"一井两面"生产模式（冲击地压矿井除外），且采煤机械化程度达到100%；露天煤矿采剥机械化程度需达到100%。

04特殊情形限制存在井下单班作业人数超规定、安全生产标准化管理体系一级检查考核未通过未满1年、被降级或撤消等级未满1年，或被列入安全生产严重失信主体名单管理的煤矿，不得申报一级标准化。二级标准化煤矿条件

考核得分要求煤矿安全生产标准化管理体系考核总得分及各管理部分得分均不低于80分。

事故情况限制自生产安全死亡事故发生之日起，一般事故未满半年、较大及重大事故未满1年、特别重大事故未满2年的，不得申报二级标准化煤矿。

等级变动限制被降级或撤消等级未满半年的煤矿，不得申报二级标准化煤矿。三级标准化煤矿条件

考核总分要求煤矿安全生产标准化管理体系考核总得分及各管理部分得分均不低于70分。

事故经历限制不存在自生产安全死亡事故发生之日起，一般事故未满半年、较大及重大事故未满1年、特别重大事故未满2年的情形。

等级调整限制不存在被降级或撤消等级未满半年的情况。等级复查与动态监管

定期复查机制煤矿取得安全生产标准化管理体系等级后，考核定级部门每3年进行一次复查复核。煤矿需在3年期满前3个月重新自评申报，各级部门按程序考核定级。

一级煤矿直接延期条件一级煤矿满足3年内未发生死亡事故、无重大隐患、井工煤矿“一井一面”或“一井两面”（冲击地压矿井除外）、采煤机械化程度100%等条件，可申请直接延期。

动态监管抽查要求达标煤矿应每季度自查，上级企业每半年检查。各级监管部门按属地原则抽查，市（州）每年抽查比例不低于50%，县（市、区）每年全覆盖检查一次。

等级调整与撤消情形对不具备原有等级水平、停产超6个月、重大隐患查处数量超标或发生事故的煤矿，将降低或撤消其等级。一级、二级煤矿发生一般事故降为三级，较大及以上事故撤消等级。07奖惩机制设计安全生产奖励措施01安全生产先进单位/集体奖对安全生产管理先进、事故率低于行业平均水平、安全质量标准化达标的单位或集体给予表彰，可颁发奖金、奖牌或授予荣誉称号，如“安全生产先进集体”。02安全生产先进个人奖表彰在安全生产工作中表现突出、无安全事故记录、有效保障工作安全的个人，给予奖金、荣誉证书等奖励，如“安全生产标兵”、“安全操作能手”。03安全技术创新与合理化建议奖对在安全生产技术研发、应用、推广中作出突出贡献的个人或团队，或提出安全生产改进有效建议并被采纳应用的员工，给予资金奖励和荣誉表彰，奖励金额可按创新价值或贡献大小设定。04隐患排查与事故防控奖对及时发现并报告重大安全隐患、有效避免事故发生，或在事故抢险救援中处置得当、减少事故损失的单位或个人给予奖励，例如对避免重大事故的有功人员可给予高额奖金。05安全培训与竞赛奖励对积极参与安全技能培训并通过考核、在安全知识竞赛或技能比武中取得优异成绩的个人或团队给予奖励，激励员工提升安全素养和技能水平。违规行为处罚规定

轻微违规行为处罚对违反煤矿安全管理规章和制度或措施，不遵守劳动纪律和管理制度的轻微违规者，给予口头警告、书面警告或不超过200元的罚款，并强制参加安全培训。

较严重违规行为处罚对于违反强制性安全规定、造成安全隐患或未及时处理事故预兆的行为，给予500-2000元罚款、停职检查或降级处分，并责令限期整改，整改不力将加重处罚。

重大违规与事故责任处罚对因违章指挥、违规作业导致事故的责任人，根据事故等级追究责任：一般事故处2000-5000元罚款及行政处分；较大及以上事故依法移交司法机关处理，并吊销相关资质证书。

隐瞒不报与破坏行为处罚对隐瞒事故真相、打击报复安全管理人员或举报人，以及盗窃、破坏安全生产设施者，给予解除劳动合同、全额罚款，并依法追究刑事责任，情节严重者终身不得从事煤矿行业。事故责任追究办