油气长输管道占压管理工作培训课件

油气长输管道占压管理工作培训课件CONTENTS目录01管道占压管理概述02管道占压相关法律法规03管道占压识别与评估04管道占压预防措施CONTENTS目录05管道占压处理方法06管道占压监测技术07管道占压管理案例分析01管道占压管理概述油气长输管道占压管理的意义与目的

保障国家能源安全的战略需求油气长输管道是国家经济发展的重要基础设施，保障其安全运行对维护国家能源安全、促进经济稳定发展具有重要意义。

维护公共安全的核心要求管道占压可能导致泄漏、爆炸等严重事故，威胁周边群众生命财产安全，占压管理是防范安全风险、保障公共安全的关键环节。

规范管理工作的现实需要针对管道占压问题复杂多样的特点，通过系统管理可明确责任、规范流程，提升从业人员专业素养，确保管理工作有序有效开展。

实现管道安全运行的根本目标占压管理的目的在于确保油气长输管道在施工和使用过程中的安全可靠性，防范和控制占压过程中可能发生的各种安全风险，防止事故发生。管道占压的定义与分类

管道占压的定义管道占压指的是非管道所有者或运营者未经许可，在管道上方或周围进行建设、堆放物品等行为，可能危害管道安全运行。

按占压后果分类根据占压对管道安全运行的影响，可分为轻微占压、中度占压和严重占压，严重占压可能引发泄漏、爆炸等安全事故。

按占压性质分类按占压行为的性质，管道占压可分为无意占压和有意占压，无意占压多因信息不对称造成，有意占压则可能涉及违规建设等。

按占压物类型分类主要包括建筑物构筑物占压（如房屋、厂房）、深根植物占压（如乔木、灌木）、堆放重物占压、其他设施占压（如高压输电线路交叉）等。

按占压时效性分类可分为永久性占压（长期存在且难以拆除的建筑物等）和临时性占压（短期堆放物料、搭建临时设施等）。管道占压的危害分析管道本体安全风险占压物的重量或施工活动可能直接压迫管道，导致管壁变形、开裂，损坏防腐层，引发腐蚀泄漏风险，影响管道结构完整性和使用寿命。公共安全与环境威胁管道失效后易引发油气泄漏，可能导致爆炸、火灾等事故，危及周边人民生命财产安全，同时造成土壤、地下水污染等环境污染问题。管道维护与抢修障碍占压物阻碍日常巡检、维护保养及检测作业，一旦发生险情，应急抢修人员和设备无法快速抵达现场，延误处置时机，加剧事故后果。经济损失与社会影响占压治理需投入大量资金用于拆除、赔偿及管道修复，事故导致的停产、抢修及环境治理费用高昂，同时对社会公共秩序和能源供应稳定性造成负面影响。国内外管道占压管理现状国内管理现状概述

国内高度重视油气长输管道占压管理，以《中华人民共和国石油天然气管道保护法》为核心，辅以GB/T34346-2017等标准，形成了较为完善的法规体系。各地积极探索创新管理模式，如晋城市构建“制度完善、排查精准、防控智能”的三维防护体系，推行网格化管理，“十四五”期间投入整治资金1.01亿元，排查整改问题隐患1806项，有效提升了管道安全保障能力。国内管理面临的挑战

国内管道占压管理仍面临诸多挑战：土地权益不明晰，管道建设时土地征用补偿与长期使用权矛盾突出；部分管道企业主体责任意识不强，依赖政府，赔偿协商困难；城镇化进程加快导致管道穿越人口密集区、安全距离不足等隐患增多；第三方施工破坏风险依然较高，2024年曾发生施工单位擅自穿越输气管道险些引发泄漏的事故。国际管理现状概述

国际上，管道占压管理普遍强调基于风险的理念，如部分发达国家引入ALARP原则（最低合理可行）进行隐患分级和处置。注重运用先进技术进行监测和管理，同时强调多部门协同与公众参与。例如，美国等国家在管道安全管理中，法律法规体系成熟，执法严格，并且非常重视技术创新和应用，以提升管道占压等风险的防控水平。国际经验借鉴与趋势

国际管道占压管理呈现出一些值得借鉴的趋势：一是更加精细化的风险管理，通过定量风险评估模型优化资源配置；二是智能化监测手段的广泛应用，如无人机巡检、卫星遥感、光纤预警等“空天地”一体化技术的整合；三是强化全生命周期管理和多方协作机制，注重从规划源头预防占压，同时提升应急响应和处置能力，这些都为我国管道占压管理的持续改进提供了方向。02管道占压相关法律法规《中华人民共和国石油天然气管道保护法》解读立法背景与实施时间《中华人民共和国石油天然气管道保护法》（以下简称《管道保护法》）是为保障石油天然气管道安全运行，维护国家能源安全和公共安全而制定的专门法律，该法于2010年6月25日经第十一届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过，自2010年10月1日起正式施行。核心禁止行为（五米禁带）《管道保护法》第三十条明确规定，在管道线路中心线两侧各五米地域范围内，禁止建房及其他建筑物、构筑物；禁止种植乔木、灌木、藤类、芦苇、竹子或者其他根系深达管道埋设部位可能损坏管道防腐层的深根植物；禁止取土、采石、用火、堆放重物、排放腐蚀性物质、使用机械工具进行挖掘施工等危害管道安全的行为。占压处理的法律原则对于管道线路中心线两侧各五米地域范围内已建的房屋及其他建筑物、构筑物等占压，《管道保护法》明确应彻底清除；对于违反规定的占压行为，相关部门可责令改正，对个人处1万元以下罚款，对单位处10万元以下罚款，构成犯罪的依法追究刑事责任。管道企业与政府的责任划分《管道保护法》规定，管道企业负责其管道设施的安全运行，履行设计施工验收、防腐保护、设置标志、定期巡查维修等义务；县级以上地方各级人民政府指定的部门负责本行政区域内管道设施保护的监督管理，组织协调解决管道设施巡查、维修和事故抢修的临时用地用工等事项，制止查处危害管道设施安全的行为。GB/T34346-2017标准核心内容解析

三级隐患分类体系本标准建立了重大、较大、一般三级隐患分类体系，明确占压类隐患判定标准为管道中心线5m内建筑物/堆场/深根植物等典型场景。

双重评估机制采用一级筛选评估（加权评分法，含地区等级、阴极保护有效性等12项指标）和二级定量评估（失效概率模型PoF=aff×F×F）的双重评估机制。

5类隐患识别标准与3阶段工作流程技术框架包含占压、间距不足、不规范穿跨越、地质灾害、本体缺陷5类隐患识别标准，以及排查→评级→处置3阶段工作流程，并配套12项检测方法。

差异化处置策略根据隐患等级采取差异化措施：重大隐患需立即停输+换管改造（72h内处置）；较大隐患应降压运行+6个月整改期；一般隐患则加强巡检+年度复评。其他相关法规及行业标准

《石油天然气管道保护条例》核心条款国务院令第313号明确规定，在管道中心线两侧各5米范围内，禁止取土、挖塘、修渠、修建养殖水场、排放腐蚀性物质、堆放大宗物资、采石、盖房、建温室、垒家畜棚圈、修筑其他建筑物、构筑物或者种植深根植物。《基于风险的油气管道安全隐患分级导则》（GB/T34346-2017）该标准建立了三级隐患分类体系（重大/较大/一般隐患）和双重评估机制（一级筛选评估+二级定量评估），明确占压类隐患判定标准为管道中心线5m内建筑物/堆场/深根植物等典型场景，并规定重大隐患需立即停输+换管改造（72h内处置）。《输气管道工程设计规范》（GB50251-2015）与《输油管道工程设计规范》（GB50253-2014）上述规范规定了管道中心线两侧各5m地域范围内的建设限制，为管道占压隐患的排查与识别提供了设计层面的技术依据，确保管道与周边建筑物、构筑物等保持安全距离。地方性法规与管理办法如《上海市城市管道保护办法》《油田管线占压管理办法》等，对城市管道占压行为进行了具体界定和处罚规定，部分企业制定的管理办法还细化了占压巡查、处理流程及责任分工，形成了国家、地方、企业多层次的法规标准体系。管道占压的法律责任与处罚措施刑事责任违反《中华人民共和国石油天然气管道保护法》等规定，破坏管道设施、盗窃或哄抢管道输送的石油天然气，构成犯罪的，依法追究刑事责任。例如，移动、拆除、损坏管道设施，破坏管道设施或盗窃、哄抢管道输送介质，情节严重者将面临刑事处罚。行政责任与行政处罚尚不构成犯罪的，由县级以上地方人民政府指定的部门责令改正。对个人可处1万元以下罚款，对单位可处10万元以下罚款；违反治安管理规定的，由公安机关依法给予治安管理处罚。如非法占压管道，相关部门有权责令限期改正，并根据情节轻重处以相应罚款。民事责任占压行为导致管道企业或他人财产损失、人员伤亡的，占压方需承担民事赔偿责任。例如，因占压造成管道泄漏引发事故，给周边居民或企业造成损失的，占压方应依法赔偿经济损失、承担修复费用等。03管道占压识别与评估管道占压识别方法

地面探测技术利用地面穿透雷达(GPR)等探测技术，可以非侵入式地检测地下管道周围是否存在占压情况，有效识别管道上方或周边的异常结构。

无人机巡查使用无人机搭载高清摄像头进行空中巡查，能够快速覆盖大范围区域，识别管道上方的异常建筑、植被覆盖或堆物等占压问题，尤其适用于难以到达的区域。

卫星遥感监测通过卫星遥感技术，可以对大范围的管道区域进行实时监测，及时发现地表变化可能引发的占压风险，为宏观管理提供数据支持。

地理信息系统（GIS）辅助地理信息系统（GIS）能够整合管道位置、周边土地使用等多维度数据，辅助管理人员快速定位和识别管道占压区域，提高识别效率和准确性。

现场勘查与资料分析通过实地考察记录管道周边建筑物、设施等情况，并搜集管道设计、施工及周边土地使用资料进行综合分析，结合专业设备检测结果，评估占压风险。管道占压识别工具无人机巡查系统无人机搭载高清摄像头进行空中巡查，能够覆盖难以到达的区域，有效识别管道上方的异常建筑或植被覆盖等占压情况，提升巡查效率与范围。卫星遥感技术利用卫星遥感技术，可以对大范围的管道区域进行实时监测，及时发现可能对管道造成占压的地表变化和异常情况，为早期预警提供数据支持。地理信息系统（GIS）GIS能够提供精确的管道位置信息，将管道数据与周边土地使用、建筑规划等信息叠加分析，辅助管理人员快速识别出管道占压区域及潜在风险。地下管线探测设备如地下管线探测仪、地质雷达等专业设备，可对疑似占压区域进行精确检测，确定地下管道的位置、埋深以及周边是否存在违规构筑物等占压隐患。管道占压识别流程资料收集与分析搜集管道设计、施工及周边土地使用等资料，分析可能影响管道安全的占压因素，为后续识别工作提供数据基础。现场勘查通过实地考察，记录管道上方或周边的建筑物、设施、深根植物等情况，初步确定是否存在占压风险。使用专业设备检测运用地下管线探测仪、地质雷达（GPR）等专业设备，对疑似占压区域进行精确检测，确定占压物与管道的相对位置及影响范围。风险评估根据现场勘查和设备检测结果，结合GB/T34346-2017等标准，评估占压对管道运行安全的影响程度，划分隐患等级。管道占压风险评估方法单击此处添加正文

基于GB/T34346-2017的分级评估体系该标准建立三级隐患分类（重大/较大/一般）和双重评估机制（一级筛选评估+二级定量评估），明确5类隐患识别标准，包括占压、间距不足等，为风险评估提供技术框架。一级评估（快速筛查）采用加权评分法，通过地区等级、阴极保护有效性（≥80%达标）、占压物性质（易燃/非易燃）等12项指标快速区分一般隐患与较大/重大隐患，实现初步风险分级。二级评估（定量分析）采用失效概率模型PoF=aff×F×F，其中aff为基准失效概率（0.41-10×10/km·a），F为管理修正因子（0.1-10），F为损伤修正因子（腐蚀/第三方破坏等5维度），进行详细风险计算。隐患等级判定与处置策略重大隐患需立即停输+换管改造（72h内处置）；较大隐患应降压运行+6个月整改期；一般隐患则加强巡检+年度复评，根据评估结果采取差异化管控措施。隐患分级标准与判定规则三级隐患分类体系依据GB/T34346-2017《基于风险的油气管道安全隐患分级导则》，管道占压隐患分为重大隐患、较大隐患和一般隐患三个等级，形成三级分类体系。重大隐患判定标准在管道线路中心线两侧各五米地域范围内存在已建的房屋及其他建筑物、构筑物，以及种植多年生乔本、木本植物等深根植物，可能严重危及管道安全运行、影响人民生命财产安全，此类占压隐患应判定为重大隐患。较大隐患判定标准在管道中心线两侧各五米地域范围内，存在临时建筑占压、与高压输电线路交叉等情况，经评估短期内对管道安全运行影响较小，但协调治理难度较大，需进行详细风险计算和二级评估的隐患，可判定为较大隐患。一般隐患判定标准在管道中心线两侧各五米地域范围内，存在对管道安全运行影响较小，如部分临时性、可及时清理的物料堆放等占压情况，经一级评估（加权评分法）确定为风险可接受的隐患，判定为一般隐患。双重评估机制隐患等级划分采用双重评估机制，一级评估（快速筛查）采用加权评分法，通过地区等级、阴极保护有效性、占压物性质等12项指标区分一般隐患与较大/重大隐患；较大及以上隐患需进行二级评估（定量分析），采用失效概率模型PoF=aff×F×F进行详细风险计算。04管道占压预防措施管道占压预防责任分配

政府监管职责政府相关部门需制定严格的管道保护法规，并监督实施，确保管道安全运行。如晋城市出台《网格化管理体系工作方案》等文件，构建全生命周期管理制度框架。

企业自我管理管道运营企业应建立内部管理制度，定期检查和维护管道设施，预防占压事件发生。例如新疆油田油气储运分公司建立了详细的管道占压治理实施步骤和内部管理流程。

公众参与监督鼓励公众参与管道保护，通过举报热线等方式，及时发现并报告可能的占压行为。可通过宣传教育提高公众法律意识和保护意识，形成全社会共同参与的良好氛围。定期巡检与监测

巡检计划制定生产运行部门应制定详细巡检计划，明确周期、范围、内容和人员职责。重点区域每周不少于一次巡查，全部管线每月一次全面巡查，确保及时发现潜在占压风险。

巡检内容要点重点排查管道中心线两侧各5米范围内新建、改建、扩建建筑物、构筑物等占压情况；检查周边挖掘、钻探、爆破等危及管道安全作业；核实管线标识是否清晰完好，以及其他影响管道安全运行的情况。

专业监测技术应用运用地面穿透雷达(GPR)非侵入式检测地下管道周围异常占压；利用无人机搭载高清摄像头巡查难以到达区域；通过卫星遥感技术对大范围管道进行实时监测；结合地理信息系统（GIS）提供精确位置信息辅助识别占压区域。

监测数据管理建立实时数据监控系统，确保数据采集准确性并制定统一标准；采用安全存储机制定期备份数据，防止丢失；对收集数据深入分析并生成报告，为占压风险评估和决策提供科学依据，实现监测信息的有效利用和管理。信息共享平台构建01平台核心功能模块整合管道地理位置、走向、埋深、管径、材质、防腐层类型、阴极保护数据、高后果区信息、周边土地使用规划及占压隐患台账等基础数据，实现数据的集中存储与统一管理。02多主体协同访问机制面向管道运营企业、政府监管部门（如能源、应急、国土、规划、城管等）、沿线地方政府及乡镇街道、周边企业和居民等不同主体，设置差异化的访问权限和数据查询范围，保障信息安全与按需共享。03占压隐患动态管理功能支持占压隐患信息的实时录入、更新、查询与统计分析，包括占压位置、类型、面积、责任方、风险等级、处理进展等，实现从发现、评估、处置到验收销号的全流程闭环管理与可视化展示。04数据交互与更新机制建立标准化的数据接口，支持与管道企业GIS系统、巡检系统、监测系统（如无人机、卫星遥感、光纤预警等）、政府政务平台等进行数据对接与实时交互，确保平台信息的及时性、准确性和完整性。法律法规宣传与公众教育

01核心法律法规普及重点宣传《中华人民共和国石油天然气管道保护法》，明确规定管道中心线两侧各五米地域范围内禁止建房、修建构筑物、种植深根植物等行为，以及违反规定的法律责任。

02宣传教育形式多样化通过媒体报道、社区宣传活动、发放宣传册和宣传品、举办管道保护讲座等多种形式，向管道沿线群众普及管道保护知识和相关法律法规，提高公众的法律意识和保护意识。

03针对性群体教育针对管道周边企业负责人、农户等重点群体开展专项培训，强调管道安全的重要性以及占压可能带来的危害，如新疆油田输气队对占压企业负责人进行约谈和安全专项培训，组织农户举办宣传讲座。

04建立公众参与监督机制鼓励公众参与管道保护，通过设立举报热线等方式，及时发现并报告可能的占压行为，形成全社会共同参与管道保护的良好氛围。应急预案制定

应急预案核心构成要素应包含应急组织架构与职责、风险识别与分级响应机制、应急处置流程、资源保障（人员、设备、物资）、后期处置与评估等关键模块，确保全流程覆盖。

占压事件应急处置流程明确从占压发现（巡查/监测报警）、现场初步评估、启动响应（分级）、占压物清理/管道保护、安全监测到事件总结的标准化步骤，参考新疆油田输气队"现状调查-政府联动-协商清理"三步法。

资源保障与应急队伍建设配备应急抢修设备（如管道保护盖板、隔离墩）、通讯工具及防护装备；组建专业应急队伍并定期培训，可联合属地公安、消防等建立联动机制，如晋城市"空天地"一体化应急响应体系。

预案演练与动态更新要求每年至少组织1次实战演练，检验预案可行性；根据演练结果、法规更新（如GB/T34346-2017）及新风险类型（如新型占压物），每2-3年修订预案，确保时效性与针对性。05管道占压处理方法管道占压处理原则

依法依规处理原则严格执行《中华人民共和国石油天然气管道保护法》等国家法律法规及行业标准，明确界定各类危害管道安全的占压行为，确保处理过程有法可依、有章可循。

安全第一优先原则始终将保障管道安全运行放在首位，对于严重危及管道安全运行、影响人民生命财产安全的管道占压，必须坚决清理，彻底消除安全隐患。

预防为主治理为辅原则坚持预防为主、治理为辅的工作方针，通过定期巡检、监测预警等措施，及时发现并处理潜在占压风险，从源头上减少占压事件的发生。

兼顾利益协调原则在确保管道安全的前提下，兼顾管道沿线地方政府、相关单位及居民等各方利益，通过友好协商、合法合规的方式，力求达成共赢的解决方案，避免矛盾激化。不同类型占压处理规定

建筑物、构筑物占压处理依据《中华人民共和国石油天然气管道保护法》第三十条第三款规定，在管道线路中心线两侧各五米地域范围内禁止建房及其他建筑物、构筑物。已建的此类占压物因可能危害管道安全且管道失效后易对人员财产造成严重影响，应彻底清除。

深根植物占压处理根据《中华人民共和国石油天然气管道保护法》第三十条第一款，管道线路中心线两侧各五米地域内禁止种植根系深达管道埋设部位可能损坏防腐层的深根植物。对于多年生乔本、木本植物，因其枝冠蓬大、根系发达，易损坏防腐层、影响维护检测及应急抢修，应禁止种植。

临时设施与重物堆放占压处理在管道线路中心线两侧各五米地域范围内，堆放重物等行为属于危及管道安全的活动。对于此类占压，能立即清理的应责令占压方立即清理；不能立即清理的，需与占压方协商确定清理期限，并采取相应安全防护措施，确保管道安全运行。管道占压处理流程

01现场勘查与评估专业人员对占压管道的现场进行勘查，记录占压物类型、位置、面积及占压时间等信息，明确占压现状及其对管道安全的影响程度。通过专业检测手段评估管道防腐层受损情况，预测潜在腐蚀速率及风险，并收集相关法律法规、政策文件及行业标准作为处理依据。

02制定处理计划根据现场勘查结果，结合占压物性质、对管道安全运行的影响程度以及相关法规要求，制定详细的管道占压处理计划。计划内容应包括清理占压物、修复管道、加固周围结构等具体步骤，明确时间表、人员分工和安全保障措施。

03实施处理措施按照制定的处理计划执行清理、拆除或迁移等操作。对于临时性占压，能立即清理的应责令占压方立即清理；不能立即清理的，协商确定清理期限并采取安全防护措施。对于永久性占压，区分情况依法要求拆除或采取加强监测、设置警示标识、加固保护等措施。在处理过程中设置警示标志、围挡作业区域，确保施工安全和管线安全。

04安全监测与维护处理完成后，对管道进行安全监测，确保管道运行正常。建立长期维护计划，定期巡查，防止类似问题再次发生。同时，对处理结果进行验收，填写验收报告，更新占压管理档案并进行销号。占压清理协商与赔偿机制

协商处理原则以“依法依规、安全第一、公正公平、注重效率”为原则，兼顾各方利益，平等协商，合法合规，力求达成共赢的解决方案，尽快消除安全隐患。

协商主体与流程管道企业主动与占压方沟通，详细说明管道安全重要性及占压危害。发挥巡线工等一线人员“摸情况、讲政策、谈感情”的优势，深入了解占压方需求，为协商提供依据。

赔偿范围与标准赔偿范围主要包括占压物清理费用、因清理造成的合理经济损失等。赔偿标准需参考土地性质、占压物类型、当地经济水平等因素，可结合《土地管理法》等相关法律法规及工程建设先后顺序协商确定。

政府协调与支持管道企业积极争取属地政府管道保护主管部门的支持，由政府牵头组织协商，必要时联合公安、城管等部门成立专项工作组，推动占压清理及赔偿事宜的解决。应急处理措施

人员疏散与现场隔离在发现管道占压紧急情况时，应立即疏散周边居民和工作人员，设置警戒区域，禁止无关人员进入，确保人员生命安全。

临时性支撑与加固为防止占压物对管道造成进一步损坏，可采取临时性支撑措施对管道进行加固，如铺设保护盖板、加装隔离墩等，减缓管道受力。

紧急抢修与管道修复组织专业抢修队伍，对占压管道进行紧急修复，根据受损情况采取降压运行、停输抢修等措施，尽快恢复管道正常运行功能。

持续监测与风险评估对占压区域进行持续监测，利用地面雷达、无人机等技术手段评估占压对管道结构和功能的影响，制定后续处理方案和安全保障措施。06管道占压监测技术地面探测技术地面穿透雷达（GPR）技术地面穿透雷达（GPR）是一种非侵入式的地下管线探测技术，通过发射高频电磁波并接收地下介质反射的信号，来识别管道周围是否存在占压物，如违规建筑物基础、大型设备堆放等，可提供实时数据，精确检测地下异常情况。地下管线探测仪应用地下管线探测仪可对疑似占压区域的管道位置、埋深进行精确测定，辅助判断周边建筑物、构筑物等是否侵占管道安全距离，是现场勘查和设备检测环节的重要专业工具。地质雷达检测地质雷达等专业设备可对管道上方及周边区域进行扫描，根据电磁波反射特性差异，区分土壤、岩石与人工构筑物，有效识别管道中心线两侧5米范围内的隐蔽占压隐患，为风险评估提供技术支持。无人机巡查技术

无人机巡查技术的优势无人机搭载高清摄像头进行空中巡查，能够覆盖难以到达的区域，有效识别管道占压问题，提高巡查效率和范围。

无人机巡查的主要设备配置无人机巡查系统通常配备高清摄像头和传感器，可对管道沿线进行拍摄和数据采集，为占压识别提供直观影像资料。

无人机巡查在管道占压管理中的应用场景适用于长距离、复杂地形条件下的管道占压排查，可快速发现管道上方或周边的建筑物、构筑物、堆置物等占压隐患。

无人机巡查与其他技术的协同可与地理信息系统（GIS）结合，将巡查获取的占压信息精确标注在管道位置图上，辅助管理人员制定应对措施。卫星遥感监测技术

技术原理与优势卫星遥感监测技术通过卫星搭载的光学、红外或雷达传感器，对大范围管道区域进行地表变化监测，可快速识别新增建筑物、堆场等占压风险，具有覆盖范围广、更新周期短、不受地形限制等优势。

核心监测内容主要监测管道中心线两侧各5米范围内的占压隐患，包括新建建筑物、构筑物、深根植物种植区、大型物料堆放场等，同时可监测管道沿线地形变化、植被覆盖异常等潜在风险因素。

数据处理与分析流程通过卫星影像数据采集、预处理、多期影像对比分析、变化信息提取与解译，结合GIS