本质安全型矿井创建规划与实践

本质安全型矿井创建规划与实践CONTENTS目录01本质安全型矿井概述02创建指导思想与基本原则03总体目标与阶段规划04核心创建要素体系CONTENTS目录05风险预控与隐患治理06人员素质提升工程07技术创新与管理优化08应急管理与持续改进01本质安全型矿井概述本质安全型矿井的定义与内涵

本质安全型矿井的定义本质安全型矿井指不存在重大安全隐患、或对重大安全隐患采取了有效控制措施，形成了安全管理体系能够依靠内部系统和组织保证长效安全生产的矿井。

核心理念：风险预控与源头消除强调在设计阶段就消除或降低潜在风险，实现风险的早期识别和控制，通过设计和管理减少危险源，实现矿井生产过程的固有安全性，而非单纯依赖事后处理和防护措施。

核心特征：系统性与持续性要求建立持续改进机制，通过定期评估和更新安全措施，不断提升矿井安全水平；不仅限于设备安全，还包括人员培训、操作规程、应急响应等全方位的系统性管理，形成“人机互补、人机制约”的安全系统。

目标追求：长效安全与零事故旨在通过采用先进的技术装备、科学的管理方法和完善的安全保障体系，使矿井具备自我防范和抵御事故风险的能力，达到杜绝重特大事故、一般事故降到最低，乃至安全生产零事故的理想目标。本质安全型矿井的核心特征矿井基本条件与灾害控制不存在重大安全隐患或已采取有效控制措施，建立重大事故隐患排查治理制度，实现闭环管理，达到“通防安全示范矿井”和“防治水安全示范矿井”标准，高瓦斯矿井严格执行瓦斯治理制度。安全理念与安全文化建设以人为本，全体员工树立“任何事故可预防”的本质安全理念，通过安全文化建设规范职工安全行为，推动生产力发展，形成良好安全氛围，以生命和健康为最终追求目标。安全管理制度与管理水平建立健全各级安全生产责任制，落实有专人负责；设置安全管理、“一通三防”管理和防治水专门机构，配齐安全监察及相应工作人员，确保制度有效执行。安全投入与装备设施水平依法提取和使用安全技术措施费用，专款专用；井上下使用本质安全设备，建立设备管理使用维护制度，实现采掘装备现代化、辅助设施自动化、监测监控数字化。质量标准化与安全程度评估认真开展安全质量标准化建设，达到A级安全质量标准化矿井；年度安全程度评估达到“A”级矿井标准，促进建立长效安全机制和“双基”建设。建设本质安全型矿井的重要意义

保障矿工生命安全的根本途径通过源头消除或控制重大安全隐患，显著降低事故发生率，将矿工生命安全置于首位，实现从"被动应对"到"主动预防"的转变。

促进煤矿企业可持续发展的内在要求提升矿井技术装备水平与管理能力，减少因事故造成的经济损失和生产中断，增强企业核心竞争力，为长期稳定发展奠定坚实基础。

响应国家安全生产战略的必然举措是贯彻"安全第一、预防为主、综合治理"方针的具体实践，有助于落实《安全生产法》等法规要求，推动煤矿安全生产形势持续稳定好转。

构建和谐社会的重要保障有效遏制重特大事故发生，减少家庭悲剧，保障社会安定，促进矿区和谐，是实现人民安居乐业、社会和谐发展的重要组成部分。国内外本质安全矿井发展现状国际本质安全矿井发展概况

国际上对矿井安全的高标准要求推动了本质安全型矿井概念的接受和实施。许多发达国家如澳大利亚、美国等，通过先进的技术装备、科学的管理方法和完善的安全保障体系，矿井百万吨死亡率远低于发展中国家，例如澳大利亚百万吨死亡率仅为中国的约1/299（基于历史数据对比）。我国煤矿安全现状与挑战

党中央、国务院高度重视煤矿安全生产，近年来采取一系列重大措施，煤矿安全取得显著成绩，全国煤矿百万吨煤的死亡人数从20xx年的5.77下降到历史较低水平。然而，全国煤矿事故尚未得到根本性控制，重特大事故时有发生，本质安全型矿井建设是应对当前安全挑战、实现可持续发展的必要措施。我国本质安全矿井建设基础与进展

我国煤矿通过治理整顿、安全质量标准化建设、“双基”建设和样板化矿井建设，“一通三防”管理有了一定基础，矿井通防系统基本合理，安全基础管理工作得到加强。部分企业已开始推行现代企业制度，完善法人治理机构，扩大单井产能，提升生产规模与科技含量，为本质安全型矿井建设奠定了基础。02创建指导思想与基本原则指导思想：安全发展理念以科学发展观为统领坚持以人为本，将矿工生命安全放在首位，统筹安全与生产、效益的关系，实现矿井安全可持续发展。贯彻安全方针严格执行"安全第一、预防为主、综合治理"的安全生产方针，推动安全管理从事后处置向事前预防转变。强化风险管控从人、机、环、管等要素和源头、过程、事后各环节全面加强风险管理，提升矿井本质安全水平。服务发展大局以创建本质安全型矿井为目标，为区域经济社会又好又快、创新跨越、科学和谐、安全持续发展做贡献。核心原则：以人为本与预防为主以人为本：生命至上的价值导向坚持把矿工生命安全放在首位，通过提高从业人员准入门槛（如矿长、技术人员需大专以上学历，专业技术人员占比达5%以上）、完善劳动用工制度、保障员工福利待遇（办理工伤、意外及养老保险），构建"人人重视安全、人人参与安全"的责任体系。预防为主：源头管控风险的治理逻辑强调从设计、建设到生产全过程消除危险源，通过建立风险预控管理体系（如隐患排查治理"五落实"、重大危险源监控）、推行安全质量标准化（A级标准）、实施科技兴安战略（自动化装备、数字化监测），实现"所有意外均可防止，所有危险均可控制"。标本兼治：系统施策的长效机制统筹"人、机、环、管"四要素，既要通过"3+3"模式（塑造本质安全人、打造本质安全岗、建设本质安全矿井）强化现场管理，又要完善八个机制（教育培训、技术保障、应急救援等）构建安全生产闭环，2025年底目标实现百万吨死亡率、尘肺病发病率等核心指标达标。实施方针：标本兼治与综合治理源头治理：消除重大安全隐患建立重大事故隐患排查治理制度，实行跟踪、闭环式管理，确保隐患治理项目、措施、时间、资金、责任五落实，从根本上消除瓦斯、水、火等重大危险源。系统建设：构建本质安全管理体系以风险预控为核心，融合PDCA闭环管理模式，建立涵盖风险评估、组织保障、人员行为控制、生产系统安全要素及辅助管理的五大体系，实现全方位安全管控。机制创新：完善八个关键保障机制包括舆论宣传、教育培训、法律约束、责任落实、技术支撑、隐患排查、危险源监控、应急救援机制，形成“人防+技防+制度防”的立体化治理格局。全员参与：推行“3+3”安全管理模式通过塑造“想安全、会安全、能安全”的本质安全人，打造“岗位无隐患、操作无事故、管理无缺陷”的本质安全岗，建设本质安全矿井，实现安全管理全员化、标准化。03总体目标与阶段规划总体目标：2025年本质安全达标

核心目标：实现安全生产零事故到2025年底，公司煤矿根本建本钱质平安型煤矿，平安生产水平到达国家平安规范要求，杜绝重特大事故，一般事故降到最低。

关键指标：百万吨死亡率达标煤矿死亡人数不超控制指标，百万吨死亡率不超控制指标，煤矿尘肺病发病率减少60%以上。

规模与效率：机械化水平显著提升矿井生产规模原那么不低于90万吨/年（薄煤层不低于60万吨/年），机械化采煤率到达95%以上（综合机械化采煤到达60%以上），掘进机械化程度到达85%以上。

管理与质量：标准化建设全面达标隐患整改率到达100%，平安质量规范化都到达一级以上，国家级平安质量规范化达标率40%，建立以风险预控为核心的风险预控管理体系并完成认证。具体指标：安全与生产双重提升

安全控制指标煤矿死亡人数不超控制指标，百万吨死亡率不超控制指标，煤矿尘肺病发病率减少60%以上，隐患整改率达到100%。

生产规模指标矿井生产规模原则不低于90万吨/年（薄煤层不低于60万吨/年），煤矿数量控制在现有数量以内，提升单井产能与抗灾能力。

技术装备指标机械化采煤率达到95%以上（综合机械化采煤达到60%以上），掘进机械化程度达到85%以上，采掘装备现代化、辅助设施自动化、监测监控数字化。

质量标准指标安全质量标准化达到A级标准，煤矿年度安全程度评估达到“A”级矿井标准，“双基”建设达到省级先进单位标准。实施步骤：试点-推进-全面实现

试点阶段（2025年6月~2025年12月）深入广泛开展创立本质安全型矿井企业宣传动员工作，选择有条件的工作面开展本质安全型矿井试点创立工作。从2025年8月，在矿井各选择1个工作面开展试点工作。2025年底前，试点工作面基本建成本质安全型工作面。

全面推进阶段（2026年~2027年）总结交流试点经验，持续推进本质安全型矿井建设。本质安全型工作面达到矿井工作面50%以上，矿井达到一级安全质量标准化。

整体实现阶段（2028年~2029年）加强公司基础管理，建立以风险预控为核心的风险预控管理体系。到2029年底，企业矿井建成本质安全型矿井。公司建立起风险预控管理体系，开展体系认证工作；力争到达国家级安全质量标准化矿井标准。04核心创建要素体系矿井基本条件与灾害控制

重大安全隐患排查治理制度建立重大事故隐患排查治理制度，对重大事故隐患实行跟踪、闭环式管理，确保隐患治理做到项目、措施、时间、资金、责任五落实，从源头上消除潜在风险。

专项灾害控制标准严格达到"通防安全示范矿井"和"防治水安全示范矿井"标准，高瓦斯矿井必须严格执行瓦斯治理制度，有效控制矿井瓦斯、水害等主要灾害风险。

危险源监测与预警机制建立完善重大隐患和危险源监察监控机制，通过实时监测和数据分析，对矿井潜在危险源进行提前预警，实现对事故风险的动态掌控和及时处置。安全理念与安全文化建设

01以人为本的安全文化核心安全文化建设坚持以人为本，以文化影响思想，通过规范职工安全行为，保证安全制度的落实，将生命和健康作为最终追求目标。

02本质安全理念的确立全体员工需树立"煤矿出事故是偶然的，不出事故是必然的，任何事故是可以预防的"本质安全理念，推动安全文化成为生产力。

03安全文化氛围的营造企业通过开展形式多样的安全文化活动，如安全知识竞赛、案例警示教育等，形成良好安全氛围，使员工在文化熏陶下自觉提升安全意识。

04安全文化与管理的融合将安全文化建设融入日常管理，通过理念引导行为，行为强化理念，实现安全文化与管理制度的有机结合，提升整体安全管理水平。安全管理制度与责任体系安全生产责任制度构建建立健全各级领导、职能机构、岗位人员安全生产责任制，明确责任主体与职责范围，确保责任制落实有专人和部门负责，形成全员覆盖的责任网络。安全管理机构设置规范矿井必须设置安全管理机构、“一通三防”管理机构和防治水专门机构，配齐安全监察人员和其它相应的工作人员，保障安全管理工作的专业化与常态化。网格化安全管理体制推进全面推进网格化管理体制，将安全管理责任细化到每个网格、每个岗位，实现安全管理无死角、全覆盖，提升安全管理的精细化水平和执行力。安全法规与标准执行机制严格执行《安全生产法》《煤矿安全规程》等国家法律法规与行业标准，建立法规标准宣贯、执行监督与考核问责机制，确保依法依规开展安全生产。安全投入与装备现代化

依法保障安全投入煤矿企业必须依法提取和使用安全技术措施费用，做到专款专用，任何单位和个人不得挪作他用，为矿井安全基础提供资金保障。

推进采掘装备现代化目标到2025年底，机械化采煤率达到95%以上，综合机械化采煤达到60%以上，掘进机械化程度达到85%以上，提升生产效率与本质安全水平。

实现辅助设施自动化通过设备更新升级，建立信息平台，积极推广应用新技术、新工艺、新设备，实现辅助设施自动化运行，减少人为操作失误风险。

建设监测监控数字化系统采用先进的自动化监控系统，实时监测矿井环境参数与设备状态，及时发现异常情况，为风险预控和快速响应提供技术支撑。安全质量标准化建设

安全质量标准化的核心地位质量工作是安全工作的前提，煤矿企业需认真开展安全质量标准化建设活动，目标是达到A级安全质量标准化矿井。

标准化建设的关键要素涵盖矿井采掘、机电、通风、运输等各生产系统及环节，要求设备完好、环境整洁、操作规范，实现动态达标。

示范引领与全面提升通过创建采煤、掘进工作面精品工程，建设机电样板峒室、运输标准化线等，以点带面推动矿井整体达标水平提升。

标准化与本质安全的融合安全质量标准化是本质安全型矿井建设的基础，其A级标准是矿井实现系统安全可靠、风险可控的重要标志。05风险预控与隐患治理风险评估与危险源管理01风险评估方法采用定性评估（专家经验判断、风险矩阵分析）与定量评估（统计概率模型）相结合的方式，对潜在危险进行分类和优先级排序，识别主要风险点。02危险源辨识技术运用工作任务分析法和事故机理分析法，系统辨识矿井生产各环节中的危险源，分析其可能产生的风险及后果，为制定管控措施提供依据。03风险管理标准与措施针对辨识出的危险源，制定相应的风险管理标准和控制措施，明确管理责任和操作规范，将风险切实、有效、可行地降低至可接受程度。04危险源监测与预警建立危险源动态监测机制，通过实时数据采集和分析，对可能超标的危险源进行预警，及时启动应急响应，防止事故发生。隐患排查治理闭环机制

隐患排查常态化机制建立定期排查与动态排查相结合的制度，涵盖矿井各生产系统、作业环节及设备设施。例如，每日由区队进行现场隐患排查，每周由专业部门组织专项检查，确保隐患及时发现。

隐患分级分类管理标准依据隐患的危害程度、整改难度等，将隐患划分为一般、较大、重大三个等级，并明确各级隐患的责任部门、整改时限和资金保障。如重大隐患需上报矿级领导挂牌督办。

整改过程跟踪与反馈对排查出的隐患实行“项目、措施、时间、资金、责任”五落实管理，建立隐患整改台账，实时跟踪整改进度。整改完成后，由验收部门进行效果验证，确保隐患彻底消除。

闭环管理信息化平台利用数字化系统实现隐患排查、登记、整改、验收、销号的全流程线上管理，形成可追溯的电子档案。通过系统自动预警功能，对超期未整改隐患及时提醒，提升管理效率。

隐患治理效果评估与改进定期对隐患治理情况进行统计分析，评估治理措施的有效性，针对反复出现的隐患，深入分析原因，完善相关制度和操作规程，实现隐患治理的持续改进。重大危险源监测监控体系

危险源动态辨识与分级采用工作任务分析法和事故机理分析法，对矿井瓦斯、水、火、顶板等重大危险源进行全面辨识，按风险等级分级分类管理，建立动态更新的危险源数据库。

监测系统技术架构构建以监测监控数字化为核心的技术平台，集成瓦斯浓度、风速、水压、顶板压力等实时监测传感器，数据传输速率不低于100Mbps，确保监测数据实时上传与可视化展示。

风险预警与响应机制设置三级预警阈值，一级预警触发现场处置，二级预警启动专项预案，三级预警上报煤矿安全监察机构。2025年试点矿井预警响应时间缩短至15分钟以内，隐患处置闭环率达100%。

24小时专人值守制度建立监测监控中心24小时专人值守机制，值班人员每小时核对监测数据，发现异常立即通报相关部门。值班记录保存期限不少于3年，确保可追溯性。06人员素质提升工程从业人员准入标准与要求

人员基本条件煤矿矿长、技术人员需达到大专以上学历；煤矿采矿、通风安全、机电、地测等专业技术人员占在册职工比例不低于5%，高级技术工人占比不低于10%。

岗位资质要求主要负责人、安全管理人员和特种作业人员必须持证上岗，持证上岗率达100%；集团公司至少配备2名注册安全工程师，所属煤矿至少配备1名注册安全工程师。

准入考核机制推行劳动用工准入制度，现有从业人员需经考核合格后方可持证上岗；新招工人由煤炭管理部门统一组织培训发证，严格执行“变招工为招生”政策。全员安全培训教育体系

01培训对象与准入标准实施劳动用工准入制度，现有从业人员需考核过渡，新招工人由煤炭局统一培训发证。矿长、技术人员需大专以上学历，专业技术人员占比不低于5%，高级技术工人不低于10%，配备注册安全工程师。

02培训内容与课程体系涵盖安全生产方针政策、法律法规、规程规范；安全生产知识、技术与事故应急处理；特种作业人员专项技能。采用“每班一问、每周一题、每旬一讲座、每月一考、每季一比”多样化形式。

03培训方式与教学手段运用案例分析法剖析真实矿难案例，模拟演练法设置井下灾害场景，VR技术创建沉浸式学习环境，互动讨论法促进经验分享，确保理论与实操结合。

04培训考核与效果评估实行理论知识书面测试、实操技能模拟考核、日常安全行为观察评估。主要负责人、安全管理人员和特种作业人员持证上岗率达100%，井下作业人员年培训不少于2次。

05持续改进与保障机制建立培训反馈机制，定期收集学员意见优化课程；与煤炭院校合作定向培养技术人才，落实工伤、养老等保险提高员工留存率；将培训纳入安全管理考核，确保教育制度化、常态化。安全技能提升与考核机制

分层分类培训体系构建建立"管理人员+专业技术人员+特种作业人员+普通员工"四级培训体系，每年开展全员安全培训不少于2次，新工人岗前培训时长不低于72学时，特种作业人员持证上岗率达100%。

VR模拟实操训练应用引入虚拟现实技术搭建矿井灾害模拟场景，开展瓦斯爆炸、水灾、火灾等应急处置演练，使员工在沉浸式环境中掌握自救互救技能，年度模拟演练参与率不低于95%。

安全技能等级认证制度实施"初级工-中级工-高级工-技师"四级技能认证，将认证结果与薪酬挂钩，高级技术工人占比逐年提升至10%以上，建立技术人员定向培养与脱产学习机制。

动态考核与奖惩机制推行"每班一问、每周一题、每月一考、每季一比"考核模式，考核结果与安全风险抵押金、评优晋升直接关联，对考核不合格者实施待岗培训，直至合格方可上岗。07技术创新与管理优化科技兴安战略实施路径智能化采掘装备升级推进采掘机械化向智能化转型，目标2025年底实现机械化采煤率95%以上、掘进机械化程度85%以上，引进自动化综采工作面设备，减少井下作业人员暴露时间。数字化监测监控系统建设构建矿井监测监控数字化平台，实现瓦斯、粉尘、水文等关键数据实时采集与智能预警，建立设备管理使用维护制度，确保本质安全设备井下全覆盖。科研合作与技术创新机制与煤炭科研单位、高等院校开展合作，建立科技管理机构和科研激励机制，推广应用高新技术优化生产要素，每年至少引进2项行业领先安全技术。安全投入保障与设备更新依法提取和使用安全技术措施费用，专款专用，建立安全投入保障机制，实施设备更新升级计划，优先采用新工艺、新设备提升抗灾能力。智能化与数字化矿井建设智能化采掘系统应用推广综合机械化采煤，目标机械化采煤率达到95%以上，综合机械化采煤达到60%以上，提升采掘效率与安全水平。数字化监测监控体系构建建立监测监控数字化系统，实现对矿井瓦斯、通风、水害等关键数据的实时采集与分析，为风险预控提供数据支持。智能化辅助系统升级推进辅助设施自动化，包括井下运输、排水、供电等系统的智能化改造，减少人工干预，降低操作风险。信息化管理平台建设搭建矿井安全管理信息平台，整合各类安全数据，实现隐患排查、设备管理、人员定位等功能的一体化管理，提升管理效率。“3+3”安全管理模式实践

01塑造本质安全人：想安全、会安全、能安全以员工为核心，通过自主保安意识培养，使员工树立"自己的安全自己管"理念；强化规程学习与技能培训，确保懂规程、会操作；创造并保障安全作业环境，实现班前讲安全、现场排隐患，杜绝人、机不安全因素。

02打造本质安全岗：岗位无隐患、操作无失误、管理无缺陷通过超前预想预警预防消除岗位隐患，对重大灾害制定专项预案并演练；严格执行标准化作业，做到上标准岗、干标准活；实施24小时复命制，强化现场监督检查与精细化管理，消除管理漏洞。

03建设本质安全矿井：管理市场化、装备现代化、教育制度化运用市场机制如安全隐患买卖交易、风险抵押金等增强安全责任；推广新技术新设备，建立安全投入保障机制与信息平台；通过"每班一问、每周一题、每月一考"等制度化培训，提升全员安全意识与自保互保能力。08应急管理与持续改进安全生产应急救援机制

应急救援预案体系建设针对矿井水、火、瓦斯、煤尘、顶板等重大灾害，制定科学完善的灾害预防与处理计划，明确应急组织机构、职责分工、响应程序、救援措施和资源保障等内容，并定期组织评审修订，确保预案的针对性和可操作性。

应急救援队伍组建与培训建立专职应急救援队伍，配备专业的救援人员和先进的救援装备，如气体检测仪、自救器、破拆工具等。定期开展应急救援技能培训和实战演练，每年至少组织2次以上综合性应急演练，提升队伍的快速响应和实战处置能力。

应急物资储备与管理按照应急救援需求，建立专门的应急物资储备库，储备足够数量的急救药品、通讯设备、照明设备、防护用品等应急物资。实行应急物资动态管理，定期检查、维护和补充，确保应急物资处于良好状态，随时可用。

应急响应与处置流程明确事故报告程序，确保事故信息快速、准确传递。一旦发生事故，立即启动相应级别的应急预案，迅速组织抢险救援，及时疏散受威胁人员，防止事故扩大。同时，做好事故现场的保护和证据收集工作，为事故调查处理提供依据。安全评估与绩效考评体系

安全评估标准与方法参照本质安全管理体系考核评分标准，涵盖5大局部、28个系统、214个元素、835个考核指标，对矿井本质安全建设情况进行定性与定量评价，确定建设等级并查找问题差距。

风险评估与动态监控运用工作任务分析法和事故机理分析法辨识危险源，通过定性、定量风险评估及风险矩阵分析确定风险等级，实施危险源监测、预警与升降级管理，实现风