烟花爆竹安全生产执法检查方案培训

烟花爆竹安全生产执法检查方案培训勇于跨越追求卓越CONTENTS目录01执法检查工作概述02烟花爆竹行业安全现状03执法检查组织与职责分工04生产环节执法检查要点CONTENTS目录05经营环节执法检查要点06运输与燃放环节检查07非法行为查处与执法程序08应急处置与长效监管01执法检查工作概述执法检查的目标与意义强化安全监管措施通过对烟花爆竹生产、储存、运输、销售等环节的全面检查，确保各环节严格遵守安全管理要求，及时消除安全隐患，保障人民群众生命财产安全。规范市场经营秩序严厉打击非法生产、销售、运输、储存烟花爆竹等违法行为，取缔无照无证经营，维护公平竞争的市场环境，确保烟花爆竹产品质量符合国家标准。提升从业人员安全意识加强对烟花爆竹从业人员的安全培训和教育，使其熟悉安全生产法律法规和操作规程，提高安全操作技能和应急处置能力，从源头上预防事故发生。保障社会公共安全有效防范和遏制烟花爆竹事故，特别是在春节等重要节日期间，减少因烟花爆竹引发的火灾、爆炸和人员伤亡事件，维护社会和谐稳定。

执法检查的法律依据

《烟花爆竹安全管理条例》全面规定了烟花爆竹生产、经营、运输、燃放等各环节的安全管理要求，是烟花爆竹安全监管的核心法规，明确了各部门监管职责及违法处罚措施。

《中华人民共和国安全生产法》对烟花爆竹生产经营单位的安全生产条件、安全管理机构设置、从业人员培训、事故隐患排查治理等方面作出基本规定，要求企业落实安全生产主体责任。

《中华人民共和国消防法》针对烟花爆竹的消防安全提出明确要求，包括储存、经营场所的防火防爆措施、消防设施配置、动火管理等，确保消防安全符合国家标准。

《烟花爆竹经营许可实施办法》规范烟花爆竹经营许可的申请、审查、颁发和管理，明确批发企业、零售点的安全条件和经营规范，是执法部门查处无证经营、超范围经营的重要依据。执法检查的基本原则依法依规原则严格依据《烟花爆竹安全管理条例》《安全生产法》等法律法规开展检查，确保执法程序合法、内容合规，对违法违规行为依法予以查处。公平公正原则对所有烟花爆竹生产经营单位一视同仁，不偏袒、不歧视，按照统一标准和程序实施检查，保障当事人合法权益，确保执法过程和结果公平公正。预防为主原则以防范事故发生为核心目标，通过常态化检查和重点时段专项督查，及时发现并消除安全隐患，强化企业安全生产主体责任落实，从源头上遏制事故。综合治理原则加强应急管理、公安、市场监管、交通运输等多部门协作，形成监管合力，开展联合执法行动，对生产、经营、运输、燃放等全链条实施监管，提升整治效果。精准高效原则针对烟花爆竹关键经营环节和重要时段（如春节旺季），实施精准监管措施，充分运用信息化手段（如流向管理系统）提高检查效率，确保问题早发现、早处置。02烟花爆竹行业安全现状行业发展现状与特点行业发展概况与风险分析

烟花爆竹行业历史悠久，承载文化内涵，为地方经济提供就业并推动产业链发展。当前产品类别已调整为9大类，按危险性分为A、B、C、D四级，其中B级产品已由个人燃放调整为专业燃放，销售需明确标注“专业燃放”或“个人燃放”类别。主要安全风险因素识别

烟花爆竹具有易燃易爆特性，生产环节涉及火药等危险品，存在超员、超量、超许可范围及改变工房用途、工艺流程（“三超两改”）的违规风险；经营环节易出现非法储存、销售超标违禁产品；运输环节非法运输隐患大；燃放环节因操作不当易引发火灾、人员伤害及环境污染。典型事故案例警示

2015年2月19日（羊年正月初一），浙江永康一烟花爆竹零售点因店主违规试放产品发生爆炸，造成5人死亡、3人受伤，暴露出行政许可把关不严、店主安全意识淡薄等问题，凸显违规操作的严重后果。行业监管与整治重点

近年来，监管部门持续强化烟花爆竹“打非”工作，重点打击非法生产、经营、储存、运输、燃放行为，加强旺季安全专项检查，推动批发企业仓库对标改造提升，规范零售点布点与许可，严查销售“三无”、超标违禁产品，保障行业安全发展。非法经营储存爆炸事故典型事故案例警示2015年2月19日（羊年正月初一），浙江永康一烟花爆竹零售点发生爆炸引发火灾，该零售点存在“下店上宅”违规设置及店主违规试放产品问题，造成5人死亡、3人受伤，暴露出行政许可把关不严、店主安全意识淡薄等突出问题。非法生产经营重大责任事故2024年南宁市宾阳县思陇镇“11·2”爆炸事件，因非法生产经营烟花爆竹引发，教训深刻，凸显了“打非”工作的重要性，需严查原材料来源和产品销售渠道，追究相关人员法律责任。违规燃放安全事故多地曾发生因在禁放区域、人群密集处违规燃放烟花爆竹导致的炸伤、烧伤及火灾事故，如儿童因缺乏监护独自燃放烟花爆竹造成手部炸伤，或燃放引燃周边易燃物引发居民楼火灾等，反映出公众安全意识和监管措施需进一步加强。当前存在的主要安全隐患

非法生产经营屡禁不止部分地区存在无照无证黑作坊、黑窝点非法生产、储存烟花爆竹，或通过走家串户先登记后送货等方式非法销售，如2015年浙江永康一烟花爆竹零售点爆炸，造成5人死亡、3人受伤。

超许可范围与违规存储存在"三超两改"现象，即超员、超量、超许可范围生产经营，改变工房用途、改变工艺流程；部分零售点"下店上宅"，违规存储，库存接近或超过计算药量上限。

产品质量安全问题突出市场上存在销售"三无"产品、过期产品、含药量超标、燃放无固定轨迹的"加特林"烟花，以及摔炮、砸炮、拉炮等不符合国家标准和明令禁止销售的危险性大的产品。

运输与燃放环节违规严重非法运输烟花爆竹行为时有发生，部分运输车辆、驾驶员、押运员资质不符合要求；在禁放区域、禁放时段违规燃放，或未成年人单独燃放，缺乏安全意识和操作经验。

安全设施与管理不到位部分生产经营单位安全监控系统未保持正常运行，存在脱岗、缺位、遮挡破坏摄像头等问题；消防设备、应急物资配备不足，从业人员安全培训和应急演练不到位。03执法检查组织与职责分工执法检查领导小组组建领导小组构成与职责由应急管理、公安、市场监管、交通运输等部门负责人组成，负责统筹协调执法检查工作，研究解决重大问题，督促落实检查任务。组长与副组长设置组长通常由政府分管领导担任，副组长由应急管理局、公安局等主要部门负责人担任，确保多部门协同联动高效推进。办公室及日常职责领导小组下设办公室，一般设在应急管理部门，负责日常工作的组织实施、信息汇总、进度跟踪及内外协调，保障检查工作有序开展。成员单位协作机制明确各成员单位在检查中的具体职责分工，如应急管理部门负责经营环节监管，公安部门负责非法行为打击，形成齐抓共管的执法合力。

应急管理部门职责经营环节安全监管督促烟花爆竹生产企业、批发企业和零售单位开展自查，并分级开展部门核查，确保对所有生产经营单位检查全覆盖、不遗漏。严格烟花爆竹零售店（点）布点审查及批发企业、零售店（点）经营许可。

储存环节安全管控动态掌握各生产经营单位储存情况，对库存接近计算药量上限的，及时进行警示提醒，严防超量储存问题。统筹推进对标改造提升发现问题整改及批发企业仓库风险监测预警系统建设。

违法违规行为查处充分应用风险监测预警、流向信息管理等信息化手段，线上线下融合监管，强力整治违法违规行为“屡改屡犯”、重大事故隐患“屡查屡有”问题，依法依规采取“一案双罚”、联合惩戒、停产停业整顿、吊证关闭退出等措施。

打非治违与专项检查针对烟花爆竹关键经营环节和重要时段，实施旺季安全专项督查等精准措施，联合公安、市场监管、交通运输等部门，持续深化烟花爆竹顽疾专项整治工作，严厉打击经营超标违禁产品等违法行为。01公安与市场监管部门职责公安机关职责负责打击非法生产、经营、储存、运输、燃放、邮寄烟花爆竹行为，发动"一村一警"包村民警进村入户摸底排查；严格烟花爆竹道路运输、焰火晚会燃放的许可和管理，组织查处构成违反治安管理的违法行为；协调和组织销毁处置废旧及罚没非法烟花爆竹，配合其他部门查处非法行为，对窝点发现一处、摧毁一处，情节严重构成犯罪的依法追究刑事责任。02市场监督管理部门职责严把烟花爆竹经营主体登记准入关，对已取得安全生产监督管理部门核发许可证的，核发相应经营范围营业执照；对被取消许可证的，责令办理变更或注销登记，逾期不办理的依法吊销；查处已取得许可证但未领营业执照或执照过期后擅自经营行为；严查销售"三无"、假冒伪劣、不符合国家标准及明令禁止的烟花爆竹产品，加大产品质量监督抽查力度并通报结果。

交通运输与消防救援部门职责交通运输部门职责严格审查烟花爆竹承运人、运输车辆及驾驶员、押运员的资质资格，加强对烟花爆竹运输企业的安全监管，确保运输环节符合安全标准。

公安交管部门职责依法查处非法运输烟花爆竹的违法行为，严格烟花爆竹道路运输许可审批，加强对运输车辆行驶路线和时段的监管，严防运输途中发生安全事故。

消防救援部门职责负责对烟花爆竹经营单位的消防安全监督管理，检查消防设施配备、疏散通道畅通等情况，指导和参与烟花爆竹火灾事故的应急救援工作，提高应急处置能力。04生产环节执法检查要点

生产许可与资质审查生产许可法规依据根据《烟花爆竹安全管理条例》，生产烟花爆竹的企业必须取得安全生产许可证，严格按照许可证核定的产品种类进行生产。

生产许可条件审查生产企业需具备符合国家标准的生产场所、设施设备、安全管理制度和专业技术人员，通过安全生产监督管理部门的严格审查。

资质动态监管要求已取得许可证的企业，若被取消许可证或许可证过期，相关部门应责令其办理变更或注销登记，逾期未办理的将依法吊销营业执照。

退出企业后续管控对退出或关闭取缔的烟花爆竹生产企业，需严防其擅自恢复生产，加强对原有厂房、设备和原材料的监管，杜绝非法生产行为。

生产工艺与流程合规性检查01工房用途与工艺流程变更检查重点查处擅自改变工房设计用途、违规调整工艺流程的"两改"行为，确保生产活动严格限定在许可的专用场所和产品类别范围内。

02生产工序与作业标准执行检查核查生产企业是否严格按照许可证核定的产品种类组织生产，生产工序和作业流程是否符合《烟花爆竹劳动安全技术规程》等国家标准和行业标准要求。

03超员超量作业行为检查严厉打击工（库）房超员、超量作业等"三超"违规行为，确保危险场所作业人员数量和药物存储量不超过设计核定上限。

04原材料管理与使用合规性检查检查原材料采购、检验、存储及使用环节是否符合安全标准，重点整治使用氯酸钾等违禁原材料，以及超范围、超剂量使用原材料的行为。

05涉药机械设备安全管理检查核查涉药机械设备是否经过安全性论证，是否建立并执行完善的维修保养制度和台账，严禁使用未经安全认证或报废的涉药机械设备。

原材料管理与质量控制原材料采购与检验标准烟花爆竹生产前需严格筛选火药等原材料，并进行质量检验，确保材料符合安全生产标准。重点核查原材料的成分、纯度、稳定性等关键指标，杜绝不合格原料流入生产环节。

非法原材料管控措施严厉打击违规经营烟花爆竹半成品、危险性原辅材料的行为。加强对原材料供应商资质审查，建立黑名单制度，对提供非法原材料的供应商依法追究责任。

原材料储存安全规范原材料应储存在专用仓库中，符合防火、防爆、防潮要求，设置明显的危险品标识和警示标志。严格执行出入库登记制度，实时监控库存数量，防止超量储存和混存混放。

质量追溯与责任追究建立原材料质量追溯体系，记录采购、检验、使用等环节信息，确保问题原料可追溯。对因原材料质量引发事故的，依法严肃追究生产企业及相关责任人责任，涉嫌犯罪的移送公安机关处理。功能分区及围墙设置检查生产场所安全条件检查

检查生产场所是否严格按照设计规范进行功能分区，危险工序与非危险工序是否有效隔离，围墙设置是否符合安全防护要求，防止无关人员进入和事故扩散。安全监控系统运行检查

依据《烟花爆竹工程设计安全标准》GB50161第13.3.1条，核查危险品生产场所和危险品总仓库区是否设置生产视频监控系统，并检查其是否保持正常运行，是否建立完善的安全监控运行操作与管理制度。防静电与防火措施检查

检查生产场所是否采取增加空气湿度、减少和预防人体静电、工艺操作中的防静电等措施；是否存在在生产、储存区吸烟、生火取暖，携带火源火种进入，在有可燃性气体、药物、粉尘环境的场所使用无线通信设备等行为；是否按要求设置防火隔离带。“三超两改”行为检查

重点检查是否存在超员、超量、超许可范围（“三超”）以及改变工房用途、改变工艺流程（“两改”）的违规行为，确保生产企业严格按照许可证核定的产品种类、工房用途和工艺流程进行生产作业。安全标识标志检查

检查生产场所是否按规定设置明显的安全标识标志，包括禁止标识、警告标识、指令标识和提示标识等，确保从业人员和外来人员能够清晰识别危险区域和安全注意事项。05经营环节执法检查要点

经营许可与备案管理经营许可证的申请与审批烟花爆竹生产企业必须取得安全生产许可证，批发企业和零售经营者需在取得安全生产监督管理部门核发的许可证后，方可办理相应营业执照，严格遵守先证后照原则。

零售点布点规划与安全条件审查应急管理部门负责烟花爆竹零售点布点规划，按照"控制总量、方便群众"原则，科学合理设置零售点，严格审查经营场所安全距离、消防设施等安全条件，严禁在禁放区内设置零售点。

经营许可的变更与注销管理对于已被取消许可证的企业和零售经营者，应根据有关部门信息通报，责令其办理经营范围变更登记或注销登记，逾期不办理的，依法吊销营业执照，确保经营许可动态管理。

销售备案与流向登记制度督促烟花爆竹经营企业落实销售备案制度，严格执行烟花爆竹流向登记管理，如实记录产品来源、销售去向等信息，利用信息化手段实现产品全程可追溯，强化经营环节安全监管。零售点布点与安全距离检查

布点规划原则按照“统一规划、合理布局、总量控制、规范管理、方便群众、确保安全”的原则，科学设置烟花爆竹零售点，如科右前旗新址规划控制在40个之内，苏木乡镇及国有农牧场控制在60个之内。

安全距离标准严格依据《烟花爆竹零售店（点）安全技术规范》（AQ4128-2019），检查零售点与周边人员密集场所、易燃易爆场所、重要公共设施等的安全距离是否符合规定，确保无安全隐患。

禁放区域布点管控禁放区域内严禁设置烟花爆竹零售点，不再受理禁放区域烟花爆竹批发、零售点注册登记，对禁放区内曾经设置过的零售网点进行重点排查，防止违规布点。

布点审批与监督应急管理部门负责零售点布点审查和许可，严格审批流程，联合公安、城管等部门对布点情况进行监督检查，确保零售点设置合法合规，严禁擅自变更经营地点。产品质量与标识检查重点整治超标违禁产品重点整治“假大空”、扇形斜发射、筒体超高、筒径超大、超药量超规格的组合烟花等超标违禁产品，以及含药量超标、燃放无固定轨迹的“加特林”烟花，摔炮、砸炮、拉炮等危险性大、不符合国家烟花爆竹产品质量标准和明令禁止销售的产品。产品质量监督抽查市场监管部门加大对投放本地区烟花爆竹产品质量监督抽查力度，重点检查销售“三无”、过期及假冒伪劣烟花爆竹产品，及时将抽查不合格产品和企业情况通报有关部门，协同依法严肃查处。产品标识规范检查检查产品标识是否符合规定，专业燃放类产品需使用红色字体注明“专业燃放”，个人燃放类产品使用绿色字体注明“个人燃放”，严禁零售点销售专业燃放类产品，确保产品标志、包装、外观、部件、结构符合标准。储存条件与限量管理专用仓库存储要求烟花爆竹应储存在干燥、通风、远离火源的专用仓库中，仓库需符合《烟花爆竹工程设计安全标准》（GB50161），设置明显危险品标识和警示标志，配备必要的消防和应急设备。温湿度控制标准储存仓库内温度应控制在-20℃～45℃，相对湿度保持在50%～85%，需配备温湿度计并做好每日监测记录，防止潮湿导致火药自燃或性能变化。严格限量储存规定严禁超量储存，零售点烟花爆竹存放量不得超过许可证核定的最大储存药量，批发企业仓库库存接近计算药量上限时，应及时警示提醒并采取分流措施，严防“超量”引发安全风险。分区分类存放要求烟花爆竹应按照产品类别、级别分区分类存放，专业燃放类（A级、B级）与个人燃放类（C级、D级）必须分库或分区存放，严禁混存，同时保持仓库内通道畅通，堆码整齐规范。06运输与燃放环节检查

运输许可与车辆资质审查01道路运输许可审批要求公安机关需严格审核烟花爆竹道路运输许可申请，包括承运单位资质、驾驶员和押运员资格证、产品质量合格证明等材料，依法核发运输许可证件。

02运输车辆技术条件审查运输烟花爆竹的车辆必须符合《烟花爆竹安全管理条例》及相关标准，配备防火、防爆、防静电等安全设施，设置明显危险品警示标志，且需通过定期安全技术检验。

03驾驶员与押运员资质管理驾驶员和押运员需取得相应的从业资格证，熟悉烟花爆竹特性及应急处置措施，运输过程中严格遵守运输路线、时间规定，严禁超速、疲劳驾驶。

04跨省运输协同监管机制对于跨省运输烟花爆竹的，起运地与目的地公安机关应加强信息通报与协作，严格落实运输通报制度，严密管控措施，严防非法运输和运输安全事故。

运输路线与押运管理运输路线规划原则运输路线应避开人员密集区域、易燃易爆场所、重要基础设施及禁行路段，优先选择路况良好、视野开阔的道路，确保运输安全。

运输路线审批与备案公安机关严格审核烟花爆竹道路运输许可资格条件，依法核发运输许可，对外地开证进入本地的烟花爆竹及时查收道路运输通报，严密管控措施。

押运人员资质与职责押运人员需取得相应资质，全程监护运输过程，严禁在运输途中吸烟、使用明火，发现异常情况立即采取应急措施并报告。

运输车辆动态监控运输车辆应安装GPS定位系统，实时监控行驶轨迹、车速等信息，确保车辆按审批路线行驶，防止擅自改变路线或中途停留。

燃放许可与现场安全管控大型焰火燃放许可管理公安机关负责大型焰火晚会燃放许可审批，严格审核燃放单位资质、作业人员资格及燃放方案，确保符合《烟花爆竹安全管理条例》及相关技术规程要求。

燃放现场安全条件核查燃放前需检查现场是否为室外空旷地点，远离人群、易燃物、重要设施，设置清晰警戒区域和安全距离，配备足够消防器材及应急人员。

专业燃放人员资质要求A、B级烟花爆竹产品需由取得燃放专业资质的人员操作，作业时须佩戴防护装备，严格遵守安全操作规程和燃放方案。

现场动态监管与应急准备燃放过程中实施全程视频监控，安排专人巡查，严防无关人员进入警戒区；制定应急预案并组织演练，确保对火灾、炸伤等突发情况能快速响应处置。

禁限放区域与时段监管禁放区域的明确界定禁放区域包括城市中心、公园、学校周边、易燃易爆场所等，例如许多城市明确规定在医疗机构、文物保护单位等场所严禁燃放烟花爆竹。

限放区域的管控要求限放区域内限定燃放时间、地点和种类，如春节期间每日7时至23时可在指定开阔区域燃放C、D级个人燃放类产品，其他时段禁止燃放。

禁限放时段的严格执行各地根据实际情况划定禁限放时段，如春节、元宵节等重点节日可能设置允许燃放时段，其他时间禁止燃放，确保公共安全与环境质量。

区域标识与宣传引导在禁限放区域边界设置醒目的警示标识，通过广播、网络、社区专栏等多种渠道宣传禁限放规定，提高公众知晓率和遵守意识。07非法行为查处与执法程序

非法生产经营行为认定非法生产行为界定未取得安全生产许可证擅自从事烟花爆竹生产的；退出或关闭取缔后擅自恢复生产的；停产整顿、整合技改期间擅自组织生产的行为。

非法经营行为界定无许可证、证照不全或过期从事经营的；批发零售企业采购销售非法生产产品的；违规经营半成品及危险性原辅材料的行为。

非法储存行为界定无审批手续在不具备安全条件场所储存的；生产经营单位擅自设立储存场所的；违法违规出租储存场所用于存放烟花爆竹的行为。

非法运输行为界定无证或证照不全从事烟花爆竹运输的；非法承运成品、半成品及原辅材料的；将烟花爆竹混入普通货物运输的行为。

执法检查流程与证据收集执法检查基本流程执法检查采用查阅资料与现场抽查相结合的方式，先查阅企业安全生产管理档案资料，再抽查作业场所，重点场所抽查为主。检查结束后如实填写现场检查记录，对发现的非法违法行为和事故隐患依法处理并登记建档。

现场检查重点环节重点检查主要负责人履职、安全生产管理机构设置及人员配备、事故隐患排查治理制度执行、应急预案制定演练、人员持证上岗和培训教育、特殊作业管理等情况，现场抽查生产装置、储罐区、危险化学品仓库等重点场所。

证据收集规范要求证据收集需遵循合法性、客观性、关联性原则，可采取拍照、录像、复印、现场记录等方式，收集企业证照、培训记录、检查台账、产品标识、不合格产品实物等。对涉嫌违法的产品和相关资料应依法予以扣押，并制作扣押清单。

检查结果处理程序对检查中发现的问题，检查人员应如实填写现场检查记录，由受检企业主要负责人签字确认。对非法违法行为和事故隐患，依法实施行政处罚或责令整改，重大隐患需落实整改责任，限期整改到位，确保闭环管理。违法违规行为处罚标准

非法生产经营行为处罚对未经许可非法生产、经营烟花爆竹的，依据《烟花爆竹安全管理条例》，没收非法物品及违法所得，处2万元以上10万元以下罚款；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。违规存储运输行为处罚超量储存、非法运输烟花爆竹的，由应急管理、公安等部门责令整改，处1万元以上5万元以下罚款；运输车辆无资质或未取得运输许可的，公安机关可依法暂扣车辆并处罚款。销售不合格产品处罚销售“三无”产品、超标违禁烟花爆竹（如含药量超标“加特林”烟花）的，市场监管部门没收产品及违法所得，处货值金额3倍以上10倍以下罚款；情节严重的，吊销营业执照。禁放区域燃放行为处罚在禁放区域、时段燃放烟花爆竹的，公安机关依据《治安管理处罚法》处警告或200元以下罚款；引发火灾或造成人身伤害的，处10日以上15日以下拘留，并处500元以下罚款。案件移送与联合执法机制

案件移送标准与程序明确烟花爆竹非法生产、经营、储存、运输等行为涉嫌犯罪的移送标准，严格按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》执行，确保案件材