供电服务突发事件应急风险评估与管控预案

PAGEPAGE1供电服务突发事件应急风险评估与管控预案一、总则11适用范围本预案依据《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T296392020）的要求，适用于我国供电服务单位在面对突发事件时的应急风险评估与管控工作。本预案旨在规范供电服务单位在突发事件发生时的应急响应程序，确保人员安全和供电服务的稳定运行。本预案适用于以下情况：（1）供电服务单位内部发生的突发事件，可能造成人员伤亡、设备损坏、供电停止等后果的安全事故。（2）供电服务单位外部发生的突发事件，可能对供电服务单位产生重点影响的安全事故。（3）供电服务单位在应对突发事件过程中的风险评估与管控工作。12响应分级依据供电服务单位面对的突发事件严重程度、影响范围和紧急程度，本预案将应急响应分为以下四个级别：（1）一级响应：突发事件对供电服务单位产生重点影响，可能导致人员伤亡、设备损坏、供电停止等严重后果，需要立刻启动本预案，全面开展应急响应工作。（2）二级响应：突发事件对供电服务单位产生较大影响，可能导致人员轻伤、设备损坏、供电部分停止等后果，需要启动本预案，开展针对性的应急响应工作。（3）三级响应：突发事件对供电服务单位产生肯定影响，可能导致人员细小伤、设备小范围损坏、供电局部停止等后果，需要启动本预案，进行必需的应急响应工作。（4）四级响应：突发事件对供电服务单位产生较小影响，可能导致人员无伤、设备无损坏、供电基本正常等后果，需要启动本预案，对突发事件进行监测和预警，做好应对准备。二、应急组织机构及职责21应急组织形式本预案设立应急指挥部，作为供电服务突发事件应急响应的最高领导机构。应急指挥部下设若干个工作小组，依据突发事件的具体情况，各工作小组协同搭配，共同完成应急响应任务。22应急组织构成单位（部门）及应急处理职责221应急指挥部应急指挥部由单位重要负责人担负指挥长，相关部门负责人担负副指挥长和成员。应急指挥部的重要职责包含：（1）决议启动和停止应急预案；（2）订立应急响应的总体方案和策略；（3）指挥和协调各工作小组的行动；（4）向上级政府和相关部门报告事故情况及应急响应进展；（5）决议其他重点应急事项。222应急管理办公室应急管理办公室是应急指挥部的常设机构，负责日常的应急管理和预案的修订工作。其重要职责包含：（1）组织订立和完善应急预案；（2）负责应急预案的培训、演练和宣传教育；（3）协调各工作小组之间的沟通与协作；（4）跟踪应急响应进展，及时向应急指挥部报告；（5）负责应急响应的资料整理和归档。223现场救援组现场救援组由安全、生产、维护和修理等相关部门人员构成，其重要职责包含：（1）快速组织现场救援，救治受伤人员；（2）掌控事故现场，防止事故扩大；（3）评估事故影响范围，确定事故等级；（4）搭配相关部门进行事故调查和分析。224信息与通信组信息与通信组由信息化、通信等部门人员构成，其重要职责包含：（1）确保应急通信畅通，供应必需的通信设备和技术支持；（2）收集、整理事故相关信息，及时向应急指挥部报告；（3）帮助开展事故原因分析，供应技术支持。225保卫与交通组保卫与交通组由保卫、交通等部门人员构成，其重要职责包含：（1）维护事故现场秩序，保障救援通道畅通；（2）协调外部救援力气和物资的调度；（3）负责事故现场的安全保卫工作。226后勤保障组后勤保障组由后勤、物资等部门人员构成，其重要职责包含：（1）供应救援所需的物资、设备和生活保障；（2）确保应急期间的供电、供水、医疗等后勤服务。23工作小组具体构成、职责分工及行动任务各工作小组的具体构成、职责分工及行动任务将在附件《供电服务突发事件应急风险评估与管控预案工作小组工作方案》中认真叙述。附件中将依据实际情况和工作需要，明确各小组的构成人员、工作流程和具体任务，以确保在突发事件发生时，能够快速、高效地开展应急响应工作。三、应急响应31信息接报为确保供电服务突发事件能够得到及时有效的响应，本预案明确了以下信息接报程序：311应急值守电话单位应设立24小时应急值守电话，电话号码为XXXXXXXXXXX，确保在突发事件发生时，相关信息能够及时接收和处理。312事故信息接收（1）任何单位和个人在发现供电服务突发事件时，应立刻通过应急值守电话向单位应急管理部门报告。（2）应急管理部门在接报后，应立刻启动应急预案，依据事故严重程度和影响范围，通知相关应急组织机构成员。313内部通报程序、方式和责任人（1）内部通报程序：应急管理部门在接报事故信息后，应立刻向应急指挥部报告，由应急指挥部决议启动相应级别的应急响应。（2）内部通报方式：通过电话、短信、电子邮件、现场会议等方式进行。（3）内部通报责任人：应急管理部门负责人为内部通报的第一责任人，负责确保信息畅通和及时转达。314向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人（1）流程：应急指挥部在接报事故信息后，应立刻向上级主管部门、上级单位报告。（2）内容：报告应包含事故发生的时间、地方、原因、影响范围、已采取的措施和下一步计划等。（3）时限：应在接报事故信息后30分钟内完成报告。（4）责任人：应急指挥部指挥长为向上级报告的第一责任人，应急管理部门负责人为直接责任人。315向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人（1）方法：通过电话、书面报告、现场会议等方式进行通报。（2）程序：a应急指挥部依据事故影响范围，确定需要通报的部门和单位。b应急管理部门负责与外部部门和单位沟通，依照确定的程序进行通报。c应急管理部门应记录通报的时间和内容，以备后续跟踪和评估。（3）责任人：应急指挥部指挥长为向外部通报的第一责任人，应急管理部门负责人为直接责任人。三、应急响应32信息处理与研判321响应启动程序和方式本预案明确了响应启动的程序和方式，以确保在供电服务突发事件发生时，能够快速、有序地启动应急响应。（1）响应启动程序：a信息收集：应急管理部门在接报事故信息后，应快速收集、整理事故相关的认真信息。b信息研判：应急管理部门应组织相关专业人员对事故信息进行初步研判，包含事故的性质、严重程度、影响范围和可控性。c提出建议：应急管理部门依据信息研判结果，向应急指挥部提出启动应急响应的建议。d决策启动：应急指挥部依据事故信息和应急管理部门的建议，作出是否启动应急响应的决策。（2）响应启动方式：a自动启动：若事故信息实现预案中明确的响应启动条件，应急管理部门可自动启动相应级别的应急响应。b决策启动：若事故信息未自动触发响应启动条件，应急指挥部应依据事故的实际情况，作出启动应急响应的决策。322响应启动的决策与宣布依据事故的性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，应急领导小组可作出以下决策：a实现响应启动条件时，应急指挥部应立刻宣布启动相应级别的应急响应。b未实现响应启动条件，但事态可能发展并可能实现响应条件时，应急领导小组可作出预警启动的决策，并宣布进入预警状态，同时做好响应准备。323预警启动与响应准备在预警启动的情况下，应急管理部门应：a实时跟踪事态发展，收集和更新事故信息。b保持与应急指挥部和其他相关单位的沟通，随时准备启动应急响应。c开展必需的预警行动，包含但不限于发布预警信息、启动关键岗位人员值班、准备应急资源和物资等。324响应级别的调整响应启动后，应急管理部门应：a连续跟踪事态发展，科学分析处理需求。b依据事态变动，及时向应急指挥部提出调整响应级别的建议。c应急指挥部应依据事态发展和应急管理部门的建议，及时调整响应级别，确保响应行动与事故实际情况相匹配，避开响应不足或过度响应。三、应急响应33预警331预警启动在供电服务突发事件可能发生但尚未实现应急响应启动条件时，应进行预警启动。（1）预警信息发布渠道预警信息将通过以下渠道发布：a内部渠道：包含单位内部网络、电子邮件、短信平台等。b外部渠道：包含政府应急信息发布系统、公共广播、电视、报纸、社交媒体等。（2）预警信息发布方式预警信息将通过以下方式发布：a电子通知：通过内部网络和电子邮件系统发送预警通知。b短信通知：通过短信平台向关键岗位人员发送预警信息。c广播/公告：通过公共广播系统或在单位显著位置发布预警公告。d媒体发布：通过电视、报纸和社交媒体等向公众发布预警信息。（3）预警信息发布内容预警信息应包含以下内容：a预警级别：依据可能造成的影响和紧急程度，明确预警级别。b事故概述：简要描述可能导致突发事件的情况。c预警措施：说明预警期间应采取的措施和注意事项。d联系方式：供应应急管理部门和关键岗位人员的联系方式。332响应准备预警启动后，应立刻开展以下响应准备工作：（1）队伍准备：确保应急队伍随时待命，进行必需的培训和演练。（2）物资准备：检查和维护应急物资和设备，确保其可用性和充分性。（3）装备准备：对应急装备进行检查，确保其处于良好状态。（4）后勤准备：准备应急期间所需的生活物资和医疗救助设备。（5）通信准备：确保应急通信设备畅通无阻，包含备用通信手段。333预警解除预警解除的决策应基于以下基本条件和要求：（1）基本条件：事态得到有效掌控，突发事件的风险已显著降低或除去。（2）要求：应急管理部门应进行风险评估，确认预警解除的条件已满足。（3）责任人：预警解除的决策由应急指挥部指挥长负责，应急管理部门负责人为直接责任人。预警解除后，应急管理部门应通过相同的发布渠道和方式，发布预警解除信息，并取消预警期间采取的措施，同时通知全部相关单位和人员。三、应急响应34响应启动341确定响应级别依据事故的性质、严重程度、影响范围和可控性，应急指挥部应依据预案中的响应分级标准，确定并宣布启动相应级别的应急响应。342程序性工作响应启动后，应立刻开展以下程序性工作：（1）应急会议召开：应急指挥部应立刻召开应急会议，部署应急响应行动，确定应急响应的具体措施和责任分工。（2）信息上报：应急管理部门应在30分钟内向上级主管部门和单位报告事故信息，并依照预案要求的时间节点连续更新事故信息。（3）资源协调：应急管理部门应协调内外部资源，确保应急响应所需的物资、设备和人员能够及时到位。（4）信息公开：通过适当的渠道向公众公开事故信息，保持信息的透亮度和及时性。（5）后勤及财力保障：后勤保障组应确保应急期间的后勤供应和财力支持，包含人员留宿、餐饮、医疗和紧急采购等。35应急处理351事故现场的应急处理措施（1）警戒疏散：依据事故情况设立警戒区域，组织疏散受影响的人员，确保人员安全。（2）人员搜救：立刻组织搜救失踪或被困人员，必需时恳求外部救援力气帮助。（3）医疗救治：确保受伤人员得到及时医疗救治，必需时转移至医疗机构。（4）现场监测：对事故现场进行连续监测，评估事故影响范围和发展趋势。（5）技术支持：供应技术支持，包含事故原因分析、风险评估等。（6）工程抢险：采取必需的工程措施，掌控事故扩散，修复损坏的设施。（7）环境保护：采取措施防止事故对环境造成进一步污染，并开展环境修复工作。352人员防护要求为参加应急处理的人员供应必需的个人防护装备，确保其安全。36应急帮助361向外部力气恳求帮助当事态无法掌控时，应急指挥部应依照预案规定的程序，向外部救援力气恳求帮助，并供应事故相关信息和救援需求。362联动程序应急管理部门应与外部救援力气建立联动机制，明确信息共享、资源调配和行动协调的程序。363外部救援力气指挥关系外部救援力气到达现场后，应接受应急指挥部的统一指挥和协调，共同开展应急响应工作。37响应停止371基本条件响应停止的基本条件包含：事态得到有效掌控，无进一步扩散风险，受影响区域恢复正常状态。372要求应急管理部门应对事故影响进行评估，确认响应停止的条件已满足。373责任人响应停止的决策由应急指挥部指挥长负责，应急管理部门负责人为直接责任人。在确认响应停止条件满足后，应急指挥部应宣布响应停止，并通知全部相关单位和人员。四、后期处理41污染物处理在供电服务突发事件应急响应结束后，应立刻启动污染物处理程序，确保环境安全：（1）污染评估：对事故现场及其周边环境进行认真污染评估，确定污染物的种类、范围和程度。（2）污染处理：依据污染评估结果，采取有效措施对污染物进行处理，包含但不限于清理、降解、中和等。（3）废物处理：对产生的废物进行分类收集，依照国家和地方环保法规的要求进行安全处理。（4）环境监测：在污染物处理过程中，连续对环境进行监测，确保污染得到有效掌控。（5）责任追究：对因事故产生的环境污染责任进行追溯，依法对相关责任主体进行惩罚。42生产秩序恢复为尽快恢复正常供电服务，应采取以下措施恢复生产秩序：（1）设备修复：对损坏的供电设施进行修复或更换，确保设备安全可靠。（2）供电恢复：在确保安全的前提下，渐渐恢复供电服务，优先保障紧要用户和民生用电。（3）生产计划调整：依据设备修复和供电恢复情况，调整生产计划，确保服务连续性。（4）质量检查：对恢复供电后的服务质量进行检查，确保符合标准要求。（5）经验总结：对事故处理和生产恢复过程进行总结，提炼经验，提高将来应对突发事件的本领。43人员安排对受事故影响的人员进行妥当安排，保障其基本生活和心理健康：（1）医疗救治：对受伤人员进行连续的医疗救治，直至病愈。（2）心理帮助：为受事故影响的人员供应心理帮助和咨询服务，帮忙他们恢复正常生活。（3）经济弥补：依据事故造成的损失和影响，依法对受影响人员进行经济弥补。（4）职业病愈：对因事故导致职业本领受限的人员，供应职业病愈服务，帮忙他们重新融入社会和工作。（5）关怀慰问：对受影响的人员及其家属进行关怀慰问，供应必需的帮忙和支持。后期处理工作应在应急指挥部领导下，由相关部门协同实施，确保各项工作有序、高效地进行。同时，应对事故处理和后期处理工作进行记录和归档，为将来的应急管理和改进供应参考。五、应急保障51通信与信息保障为保障应急响应过程中的通信和信息畅通，应采取以下措施：（1）建立应急通信系统：确保在突发事件发生时，应急指挥部、各工作小组和现场救援人员之间的通信联络不受影响。（2）备用通信设备：配备备用通信设备，如卫星电话、对讲机等，以应对主通信系统故障的情况。（3）信息管理系统：建立信息管理系统，对应急响应过程中的信息进行收集、整理、分析和传递。（4）信息安全：加强信息安全防护，防止敏感信息泄露和恶意攻击。52应急队伍保障为保障应急队伍的快速反应和高效运作，应采取以下措施：（1）人员培训：定期对应急队伍进行专业培训，提高其应急处理本领和安全意识。（2）演练与考核：定期组织应急演练，检验应急队伍的实战本领和协作水平。（3）激励机制：建立激励机制，激发应急队伍的乐观性和创造性。（4）健康管理：关注应急队伍成员的健康情形，供应必需的健康检查和医疗保障。53物资装备保障为保障应急响应所需的物资和装备充分，应采取以下措施：（1）物资储备：建立应急物资储备库，储备必需的应急物资和装备。（2）物资管理：对应急物资进行定期检查和维护，确保其可用性和有效性。（3）采购渠道：建立稳定的应急物资采购渠道，确保在应急情况下能够快速增补物资。（4）装备更新：定期更新应急装备，确保其先进性和应用性。54其他保障除上述保障措施外，还应采取以下措施：（1）法律保障：确保应急响应行动符合相关法律法规的要求。（2）资金保障：设立应急资金，确保应急响应所需的资金支持。（3）社会支持：乐观争取社会各界的支持，包含政府部门、企事业单位和社会公众。（4）国际合作：在必需时，寻求国际帮助，加强与国际组织和专业机构的合作。六、应急预案培训61培训目标为确保供电服务突发事件应急风险评估与管控预案的有效实施，本部分明确了应急预案培训的目标，旨在提高单位员工的应急处理本领和安全意识。62培训对象本预案培训对象包含单位全体员工，特别是应急指挥部成员、各工作小构成员、关键岗位人员和现场救援人员。63培训内容本预案培训内容重要包含以下几个方面：（1）预案解读：认真讲解预案的编制背景、适用范围、应急组织机构及职责、应急响应程序、预警启动、应急处理措施、后期处理、应急保障等内容，确保员工对预案有全面了解。（2）应急处理流程：培训员工熟识突发事件应急处理流程，包含信息