应急城市网络安全事件应急预案

应急城市网络安全事件应急预案一、总则

（一）适用范围

本预案适用于应急城市网络安全事件应急处理，涵盖但不限于以下范围：

1.应急城市网络安全事件监测与预警；

2.应急城市网络安全事件应急响应与处置；

3.应急城市网络安全事件善后处理与恢复重建；

4.应急城市网络安全事件宣传教育与培训。

本预案适用于我国城市网络安全事件应急管理部门、网络安全企业、科研机构、社会团体等各方参与单位。

（二）响应分级

1.基本原则

根据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，应急城市网络安全事件应急响应分为四个等级，即一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。各级响应的启动、响应措施和终止条件如下：

（1）一级响应：适用于发生重大网络安全事件，造成国家关键信息基础设施遭受严重破坏，可能引发连锁反应，对国家安全和社会稳定造成严重威胁的情况。

（2）二级响应：适用于发生较大网络安全事件，对国家安全和社会稳定造成一定威胁，影响范围较广的情况。

（3）三级响应：适用于发生一般网络安全事件，对国家安全和社会稳定造成一定影响，影响范围较小的情况。

（4）四级响应：适用于发生轻微网络安全事件，对国家安全和社会稳定影响较小的情况。

2.分级响应

（1）一级响应：启动应急预案，成立应急指挥部，由主要领导担任指挥长，负责组织、指挥和协调应急工作。各相关部门和单位按照职责分工，迅速采取应急处置措施。

（2）二级响应：启动应急预案，成立应急指挥部，由主要领导担任指挥长，负责组织、指挥和协调应急工作。各相关部门和单位按照职责分工，迅速采取应急处置措施。

（3）三级响应：启动应急预案，由主要领导或分管领导负责组织、指挥和协调应急工作。各相关部门和单位按照职责分工，迅速采取应急处置措施。

（4）四级响应：启动应急预案，由相关领导和工作人员负责组织、指挥和协调应急工作。各相关部门和单位按照职责分工，迅速采取应急处置措施。

3.响应终止

（1）应急事件得到有效控制，影响范围缩小至可控范围，社会秩序恢复正常。

（2）应急响应措施已取得预期效果，应急事件得到妥善处理。

（3）经应急指挥部决定，应急响应终止。

二、应急组织机构及职责

（一）应急组织形式及构成单位（部门）

1.应急组织形式

应急城市网络安全事件应急预案的应急组织形式为“统一指挥、分级响应、多方协作、快速处置”。

2.构成单位（部门）

（1）应急指挥部：作为最高应急指挥机构，负责统筹协调应急工作的全面指挥。

指挥长：由市（县、区）政府主要领导担任，负责总体决策和指挥。

副指挥长：由相关政府部门负责人担任，协助指挥长开展工作。

（2）应急办公室：作为应急指挥部的日常办公机构，负责应急工作的组织协调和日常管理。

主任：由应急管理部门负责人担任，负责应急办公室的全面工作。

副主任：由相关部门负责人担任，协助主任开展工作。

（3）应急响应小组：根据事件类型和影响范围，设立以下工作小组：

网络安全事件监测预警组：负责网络安全事件的监测、预警和评估。

组长：由网络安全管理部门负责人担任。

副组长：由技术支持部门负责人担任。

成员：由网络安全技术人员、信息分析师等组成。

应急处置组：负责网络安全事件的现场处置和应急恢复。

组长：由应急管理部门负责人担任。

副组长：由网络安全技术支持部门负责人担任。

成员：由网络安全技术专家、应急响应工程师等组成。

信息保障组：负责网络安全事件的信息收集、报告和发布。

组长：由新闻宣传部门负责人担任。

副组长：由网络安全管理部门负责人担任。

成员：由信息分析师、新闻发言人等组成。

后勤保障组：负责应急物资、人员调配和后勤服务。

组长：由后勤保障部门负责人担任。

副组长：由应急管理部门负责人担任。

成员：由后勤保障人员、物资采购人员等组成。

（二）应急处置职责

1.应急指挥部职责

负责应急工作的全面决策和指挥。

确定应急响应级别，启动应急预案。

协调各部门、各单位之间的应急行动。

指导和监督应急工作的实施。

2.应急办公室职责

负责应急工作的日常管理和协调。

收集、整理和上报应急信息。

组织应急培训和演练。

协助应急指挥部开展应急工作。

3.各工作小组职责

网络安全事件监测预警组：实时监测网络安全态势，及时预警网络安全事件。

应急处置组：根据事件情况，制定和实施应急处置方案。

信息保障组：及时收集、报告和发布事件信息，确保信息畅通。

后勤保障组：保障应急物资供应，确保应急人员生活和工作需求。

各小组应明确分工，协同作战，确保应急工作的高效、有序进行。

三、信息接报

（一）应急值守电话

1.市级应急值守电话：12345网络安全应急热线

2.区级应急值守电话：12345网络安全应急分线

3.单位应急值守电话：4001234567（全国统一服务号码）

（二）事故信息接收

1.事故信息接收渠道：

网络安全事件监测系统自动报警

24小时值班人员电话接报

网络安全事件举报平台

有关单位或个人书面报告

2.事故信息接收责任人：网络安全应急值班员

（三）内部通报程序、方式和责任人

1.通报程序：

值班人员接到事故信息后，立即向应急办公室报告。

应急办公室核实信息真实性后，向应急指挥部报告。

应急指挥部根据事故情况，决定启动相应级别的应急预案。

2.通报方式：

紧急电话会议

短信、即时通讯工具

电子邮件

3.通报责任人：应急办公室负责人

（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息

1.报告流程：

应急指挥部在启动应急预案后，立即向市、区两级网络安全应急指挥部报告。

向上级单位报告，包括但不限于集团公司、上级业务主管部门。

2.报告内容：

事故发生的时间、地点、原因、影响范围

应急响应级别、启动的应急预案

已采取的应急处置措施及效果

需要上级单位协调解决的问题

3.报告时限：

紧急情况：5分钟内报告

一般情况：30分钟内报告

4.报告责任人：应急指挥部指挥长

（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

1.通报方法：

通过官方渠道发布事故信息，包括新闻发布、官方网站、社交媒体等。

向相关政府部门、行业监管机构、社会公众等发送通报函或通知。

2.通报程序：

应急办公室负责收集整理事故信息。

新闻宣传部门负责撰写通报材料。

应急指挥部审核后，由新闻宣传部门对外发布。

3.通报责任人：

应急办公室负责人：负责事故信息的收集整理。

新闻宣传部门负责人：负责通报材料的撰写和发布。

应急指挥部指挥长：负责审核通报材料，确保信息准确无误。

（六）信息保密

在事故信息通报过程中，应严格遵守国家有关信息保密法律法规，确保信息安全。未经授权，不得泄露事故信息。

四、信息处置与研判

（一）响应启动的程序和方式

1.响应启动程序

实时监控：通过网络安全事件监测系统，实时监控网络安全态势，发现异常情况。

信息收集：应急值班人员收集事故信息，包括事故发生时间、地点、性质、影响范围等。

初步研判：应急办公室对收集到的信息进行初步研判，评估事故严重程度和影响范围。

决策启动：根据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，应急领导小组根据响应分级条件作出响应启动决策。

公布启动：通过官方渠道发布响应启动信息，通知相关部门和单位进入应急状态。

2.响应启动方式

手动启动：应急领导小组根据事故信息，手动启动应急预案。

自动启动：若事故信息达到预设的响应启动条件，系统自动触发应急预案启动。

（二）响应启动的决策与宣布

1.决策过程

应急领导小组根据事故信息，结合以下因素进行决策：

事故性质：如恶意攻击、系统漏洞、内部泄露等。

严重程度：如数据泄露、系统瘫痪、网络中断等。

影响范围：如单个系统、局部网络、全市范围等。

可控性：如事件是否已得到初步控制、是否可能扩大等。

决策结果：应急领导小组作出启动相应级别应急预案的决策。

2.宣布启动

决策宣布：应急领导小组通过正式会议或视频会议宣布响应启动决策。

公布信息：通过官方网站、社交媒体等渠道公布响应启动信息，确保相关部门和单位知晓。

（三）预警启动与响应准备

1.预警启动

若事故信息未达到响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动决策。

预警启动后，相关单位进入预警状态，做好响应准备。

2.响应准备

通知相关部门和单位进入预警状态。

指导相关单位开展网络安全防护和应急演练。

实时跟踪事态发展，评估风险变化。

（四）响应级别调整

1.跟踪事态发展

应急领导小组实时跟踪事故发展，收集相关信息。

网络安全事件监测系统持续监测网络安全态势。

2.科学分析处置需求

应急办公室组织专家对事故信息进行分析，评估处置需求。

3.及时调整响应级别

根据事态发展和处置需求，应急领导小组及时调整响应级别。

避免响应不足或过度响应，确保应急处置效果。

4.避免风险扩大

采取有效措施，防止事故扩大和次生灾害发生。

五、预警

（一）预警启动

1.预警信息发布渠道

官方网络安全信息平台

应急管理部门官方网站

政府官方微博、微信公众号

城市网络安全应急指挥中心显示屏

网络安全监测预警系统

2.预警信息发布方式

紧急短信通知

电子邮件通报

电视、广播新闻播报

网络媒体实时更新

社交媒体即时发布

3.预警信息发布内容

预警级别：根据事态严重程度，划分为高、中、低三级预警。

预警原因：简要描述引发预警的具体网络安全事件。

预警范围：受预警影响的区域或网络系统。

预警措施：建议采取的预防性措施和应对策略。

联系方式：应急管理部门和相关部门的联系方式。

（二）响应准备

1.队伍准备

组建专业应急队伍，包括网络安全技术专家、应急响应人员等。

明确各应急队伍的职责和任务，确保快速响应。

2.物资准备

配备必要的应急物资，如网络安全防护设备、应急通信设备等。

建立物资储备库，确保物资充足。

3.装备准备

维护和更新应急装备，确保其处于良好工作状态。

定期进行装备性能测试和演练。

4.后勤准备

做好应急人员的后勤保障，包括食宿、交通等。

确保应急车辆、交通工具的可用性。

5.通信准备

建立应急通信网络，确保信息传递的及时性和准确性。

配备备用通信设备，以防主通信线路出现故障。

（三）预警解除

1.预警解除的基本条件

网络安全事件得到有效控制，风险得到消除。

受影响的服务和系统恢复正常运行。

各级应急响应措施已逐步停止，恢复正常工作秩序。

2.预警解除的要求

应急管理部门发布预警解除通知。

各相关部门和单位恢复正常工作状态。

应急队伍和物资装备恢复到常态配置。

3.预警解除的责任人

应急管理部门负责人：负责发布预警解除通知。

各相关部门和单位负责人：负责本单位的预警解除工作。

应急办公室：负责跟踪预警解除后的情况，确保恢复正常状态。

六、应急响应

（一）响应启动

1.响应级别确定

根据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，应急响应分为四个级别：一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。

应急领导小组根据事故信息，结合响应分级条件，确定响应级别。

2.响应启动后的程序性工作

应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，研究制定应急处置方案。

信息上报：应急办公室按照规定格式，向上级主管部门和单位报告事故信息。

资源协调：应急指挥部协调各部门、各单位资源，确保应急处置工作顺利开展。

信息公开：通过官方渠道发布事故信息，确保公众知情权。

后勤及财力保障：后勤保障组负责应急人员的后勤保障和财力支持。

（二）应急处置

1.事故现场的警戒疏散

设立警戒区域，控制人员出入。

对受影响区域进行疏散，确保人员安全。

2.人员搜救

组织专业救援队伍进行人员搜救。

利用无人机、遥感技术等现代手段辅助搜救。

3.医疗救治

确保伤员得到及时救治。

配备专业医疗队伍和设备。

4.现场监测

利用传感器、监测设备对现场进行实时监测。

分析数据，评估事故影响。

5.技术支持

组织网络安全技术专家进行技术支持。

进行漏洞修复、系统加固等工作。

6.工程抢险

组织专业工程队伍进行抢险作业。

修复受损网络设施，恢复网络服务。

7.环境保护

防止事故对环境造成二次污染。

采取必要措施，保护生态环境。

8.人员防护要求

应急人员需穿戴防护装备，如防毒面具、防护服等。

定期进行健康检查，确保人员安全。

（三）应急支援

1.请求支援程序及要求

应急领导小组根据事故情况，决定是否请求外部支援。

通过官方渠道向相关救援力量发出支援请求。

2.联动程序及要求

明确各救援力量之间的联动机制。

确保信息畅通，协同作战。

3.外部救援力量到达后的指挥关系

应急指挥部负责对外部救援力量的整体指挥。

各救援力量按照职责分工，执行应急指挥部指令。

（四）响应终止

1.响应终止的基本条件

网络安全事件得到有效控制，风险得到消除。

受影响的服务和系统恢复正常运行。

各级应急响应措施已逐步停止，恢复正常工作秩序。

2.响应终止的要求

应急管理部门发布响应终止通知。

各相关部门和单位恢复正常工作状态。

应急队伍和物资装备恢复到常态配置。

3.响应终止的责任人

应急管理部门负责人：负责发布响应终止通知。

各相关部门和单位负责人：负责本单位的响应终止工作。

应急办公室：负责跟踪响应终止后的情况，确保恢复正常状态。

七、后期处置

（一）污染物处理

1.污染物识别与评估

对网络安全事件中可能产生的数据泄露、病毒传播等污染物进行识别。

利用数据挖掘技术，对污染物的影响范围和潜在风险进行评估。

2.清理与消除

采用专业的网络安全修复工具和手段，对受污染的网络系统和数据进行清理。

对于无法恢复的数据，进行安全销毁，防止信息泄露。

3.监测与验证

对清理后的系统进行持续的监测，确保污染物被彻底消除。

通过自动化测试平台进行验证，确保系统稳定性和安全性。

（二）生产秩序恢复

1.恢复计划制定

制定详细的生产秩序恢复计划，包括时间表、责任人、恢复步骤等。

利用供应链分析技术，评估关键部件和资源的可用性。

2.系统重建

根据备份和冗余策略，重建受损的网络系统和数据。

应用自动化部署工具，提高恢复效率。

3.测试与验证

对恢复后的系统进行全面的测试，确保其功能和性能符合要求。

通过模拟攻击等方式，验证系统的安全性。

（三）人员安置

1.受影响人员评估

对因网络安全事件受到影响的人员进行评估，包括员工、客户、合作伙伴等。

利用心理评估工具，评估受影响人员的心理状态。

2.应急安置

为受影响人员提供临时安置措施，如临时办公地点、住宿等。

建立紧急联络机制，确保受影响人员的信息畅通。

3.长期安置

根据受影响人员的具体情况，制定长期安置计划。

提供职业培训、心理咨询等服务，帮助受影响人员恢复正常生活和工作。

在后期处置过程中，应确保以下事项：

严格遵守国家相关法律法规，确保处置工作合法合规。

加强与政府相关部门的沟通协调，获取必要的政策支持和资源。

对处置过程中的信息进行严格保密，防止二次损害。

对处置工作进行持续跟踪和评估，不断优化处置流程和措施。

八、应急保障

（一）通信与信息保障

1.相关单位及人员通信联系方式

应急管理部门：设置专门的应急通信中心，配备多通道通信设备，包括卫星电话、无线电通信等。

应急指挥人员：建立紧急联系人名单，包括姓名、职务、联系方式等信息。

专家团队：提供专家名单及联系方式，包括电话、电子邮件、即时通讯工具等。

2.通信方法

优先使用有线通信，如专网电话、局域网等。

在有线通信失效时，启用无线通信，包括卫星通信、手机通信等。

利用互联网和社交媒体平台作为辅助通信手段。

3.备用方案

建立备用通信网络，如临时基站、移动通信车等。

制定应急通信设备的备份和维护计划。

4.保障责任人

应急通信中心主任：负责总体通信保障工作的协调和监督。

通信保障小组：负责具体通信设备的维护和操作。

（二）应急队伍保障

1.应急人力资源

专家团队：由网络安全领域的专家组成，负责技术指导和决策支持。

专兼职应急救援队伍：由专业技术人员和应急管理人员组成，负责现场应急处置。

协议应急救援队伍：与外部专业机构签订协议，在必要时提供救援支持。

2.人员培训与演练

定期对应急队伍进行专业技能培训和安全教育。

组织应急演练，提高队伍的实战能力。

（三）物资装备保障

1.应急物资和装备

类型：网络安全检测工具、应急防护装备、数据恢复设备、通信设备等。

数量：根据应急响应级别和可能的事故规模，确定所需物资和装备的数量。

性能：确保物资和装备的性能符合应急需求。

存放位置：设置专门的应急物资仓库，确保物资存放安全、有序。

运输及使用条件：制定详细的运输和使用规程，确保物资和装备在紧急情况下能迅速投入使用。

更新及补充时限：定期对物资和装备进行检查、更新和补充，确保其处于良好状态。

管理责任人：指定专人负责物资和装备的管理，包括采购、维护和分发。

2.台账管理

建立应急物资和装备的电子台账，实现信息化管理。

定期更新台账，确保信息的准确性和实时性。

九、其他保障

（一）能源保障

1.能源供应评估

对应急响应所需的电力、燃气等能源供应进行评估，确保能源供应的稳定性和可靠性。

利用能源消耗预测模型，分析应急响应期间的能源需求。

2.备用能源设施

配置应急发电机、备用油罐等备用能源设施，以应对能源供应中断的情况。

确保备用能源设施处于良好的工作状态，并进行定期维护。

3.能源供应保障责任人

设立能源供应保障小组，负责能源的调配和供应管理。

（二）经费保障

1.经费预算

制定详细的应急经费预算，包括应急物资采购、人员培训、演练费用等。

设立专门的应急经费账户，确保经费的专款专用。

2.经费使用监管

建立经费使用监管机制，确保经费的合理使用和高效管理。

定期对经费使用情况进行审计。

（三）交通运输保障

1.交通运输计划

制定应急交通运输计划，确保应急物资和人员能够快速、安全地到达事故现场。

利用地理信息系统（GIS）进行交通运输路线规划和优化。

2.交通管制措施

在应急响应期间，根据需要实施交通管制措施，确保应急车辆优先通行。

与交通管理部门协调，确保应急通道的畅通。

（四）治安保障

1.治安风险评估

对可能影响应急响应的治安风险进行评估，包括周边环境、人群聚集等。

制定针对性的治安保障方案。

2.治安巡逻与监控

增加治安巡逻力量，确保应急现场的治安秩序。

利用视频监控系统，对重点区域进行实时监控。

（五）技术保障

1.技术支持体系

建立完善的技术支持体系，包括网络安全分析、数据恢复、系统加固等。

与国内外知名网络安全机构建立合作关系，获取技术支持。

2.技术研发与创新

鼓励应急技术的研究与开发，提高应急处置的科技含量。

（六）医疗保障

1.医疗资源调配

调配充足的医疗资源，包括医护人员、药品、医疗器械等。

与周边医疗机构建立联动机制，确保医疗救治的及时性。

2.应急医疗预案

制定应急医疗预案，明确伤员救治流程和措施。

（七）后勤保障

1.食宿保障

为应急人员提供必要的食宿条件，确保应急工作的高效进行。

与酒店、餐饮企业等合作，确保后勤供应的稳定性。

2.日常用品保障

提供必要的日常用品，如衣物、洗漱用品等，确保应急人员