突发舆情事件应急国际合作预案

突发舆情事件应急国际合作预案一、总则

（一）适用范围

本预案适用于我国境内生产经营单位在发生突发舆情事件时，为有效应对国际舆论压力，维护国家形象和单位声誉，保障生产经营活动正常进行，以及保障员工、客户和公众的合法权益而制定的应急国际合作预案。本预案适用于各类突发舆情事件，包括但不限于产品质量问题、安全事故、环境污染、社会责任等引发的国内外舆论关注。

（二）响应分级

1.响应分级原则

（1）根据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，将突发舆情事件应急响应分为四个等级：一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。

（2）响应分级应遵循以下原则：

a.预防为主，及时响应；

b.综合协调，协同作战；

c.信息透明，公开透明；

d.依法依规，科学决策；

e.以人为本，保障安全。

2.响应分级标准

（1）一级响应：

a.事件涉及国家重大利益，可能引发国际舆论危机；

b.事件影响范围广泛，涉及多个国家和地区；

c.事件可能对生产经营单位造成严重经济损失；

d.事件可能引发社会不稳定因素。

（2）二级响应：

a.事件涉及国家重要利益，可能引发国际关注；

b.事件影响范围较大，涉及多个地区；

c.事件可能对生产经营单位造成一定经济损失；

d.事件可能引发社会不稳定因素。

（3）三级响应：

a.事件涉及国家一般利益，可能引发国际关注；

b.事件影响范围有限，涉及个别地区；

c.事件可能对生产经营单位造成轻微经济损失；

d.事件可能引发局部社会不稳定因素。

（4）四级响应：

a.事件涉及单位内部利益，可能引发内部舆论波动；

b.事件影响范围较小，涉及个别单位；

c.事件可能对生产经营单位造成轻微经济损失；

d.事件可能引发局部社会不稳定因素。

3.响应措施

（1）一级响应：

a.立即启动国际应急响应机制；

b.向国家相关部门报告，寻求支持；

c.加强与国内外媒体沟通，发布权威信息；

d.组织专家团队，开展舆情监测和风险评估；

e.制定针对性应对措施，控制事态发展。

（2）二级响应：

a.启动国际应急响应机制；

b.向国家相关部门报告，寻求支持；

c.加强与国内外媒体沟通，发布权威信息；

d.组织专家团队，开展舆情监测和风险评估；

e.制定针对性应对措施，控制事态发展。

（3）三级响应：

a.启动内部应急响应机制；

b.向上级部门报告，寻求指导；

c.加强与媒体沟通，发布权威信息；

d.组织专家团队，开展舆情监测和风险评估；

e.制定针对性应对措施，控制事态发展。

（4）四级响应：

a.启动内部应急响应机制；

b.向上级部门报告，寻求指导；

c.加强与媒体沟通，发布权威信息；

d.组织专家团队，开展舆情监测和风险评估；

e.制定针对性应对措施，控制事态发展。

二、应急组织机构及职责

（一）应急组织形式及构成单位（部门）

突发舆情事件应急国际合作预案的应急组织形式采用跨部门、跨地区的协作模式，构成以下应急组织机构：

1.应急指挥中心

应急指挥中心是突发舆情事件应急国际合作预案的最高决策机构，负责全面协调和指挥应急响应工作。其构成单位包括：

应急指挥长：由生产经营单位主要负责人担任，负责应急响应的全面决策和指挥。

应急副指挥长：由生产经营单位分管领导担任，协助指挥长进行应急决策和协调。

综合协调部：负责应急响应的综合协调、信息收集和上报工作。

国际事务部：负责与外国政府和国际组织的沟通协调，处理国际舆论问题。

2.应急工作组

应急工作组是应急指挥中心的执行机构，负责具体实施应急响应措施。根据突发事件的特点，设立以下工作组：

舆情监测与分析组：负责实时监测舆情动态，分析事件影响，提供决策支持。

国际沟通协调组：负责与国际组织和媒体进行沟通，协调国际舆论应对。

法律事务组：负责提供法律咨询，处理国际法律事务，维护企业合法权益。

公关宣传组：负责制定和实施公关宣传策略，对外发布信息，引导舆论。

（二）应急处置职责

1.应急指挥中心职责

负责突发舆情事件的应急响应总指挥；

制定和调整应急响应策略；

确保信息畅通，协调各工作组行动；

向上级部门和政府报告事件进展。

2.综合协调部职责

协调各部门和单位之间的应急响应工作；

负责收集、整理和上报突发事件相关信息；

协助应急指挥中心进行决策。

3.国际事务部职责

与国际组织和外国政府进行沟通协调；

参与制定国际舆论应对策略；

协助处理国际法律事务。

4.舆情监测与分析组职责

实时监测舆情动态，分析事件发展趋势；

提供舆情分析报告，为应急指挥中心决策提供依据；

定期评估事件影响，提出应对措施建议。

5.国际沟通协调组职责

与国际媒体建立良好沟通渠道；

制定和实施对外宣传策略；

协助处理国际舆论应对中的突发事件。

6.法律事务组职责

提供法律咨询，协助处理国际法律事务；

参与制定应对国际法律挑战的策略；

代表企业参与国际法律谈判。

7.公关宣传组职责

制定公关宣传方案，发布权威信息；

监控媒体动态，及时调整宣传策略；

与公众建立良好沟通，引导舆论。

各工作组在应急指挥中心的统一领导下，密切配合，形成协同作战的应急机制，确保突发舆情事件的快速、有效应对。

三、信息接报

（一）应急值守电话

1.应急值守电话：设立24小时应急值守电话，号码为[应急电话号码]，负责接收突发舆情事件的报告和相关信息。

2.负责人：应急值守电话由专人负责接听，确保信息及时传递和处理。

（二）事故信息接收

1.接收渠道：事故信息可通过电话、电子邮件、即时通讯工具等多种渠道接收。

2.接收流程：

信息接收人员应立即记录信息内容，包括事件发生时间、地点、简要情况、报告人等信息。

对接收到的信息进行初步判断，必要时进行核实。

（三）内部通报程序

1.通报方式：内部通报采用会议、电话、内部网络等方式进行。

2.通报流程：

信息接收人员将初步核实的信息报告给应急指挥中心。

应急指挥中心根据事件性质和影响程度，决定是否启动应急响应。

应急指挥中心向各应急工作组及相关部门负责人通报信息，明确职责和任务。

（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息

1.报告流程：

应急指挥中心在启动应急响应后，立即向上级主管部门和上级单位报告事故信息。

报告内容包括事件基本情况、影响范围、初步判断、已采取的措施等。

2.报告内容：

事件发生的时间、地点、简要情况；

事件的影响范围和程度；

生产经营单位已采取的初步应对措施；

需要上级主管部门和上级单位支持的事项。

3.报告时限：应急指挥中心应在事件发生后[报告时限]小时内向上级主管部门和上级单位报告。

4.责任人：应急指挥长为报告事故信息的第一责任人。

（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

1.通报方法：

通过正式函件、电子邮件、电话等方式向相关部门或单位通报。

对于国际层面的通报，可通过外交渠道或国际组织进行。

2.通报程序：

应急指挥中心根据事件性质和影响，决定是否需要向外部通报。

确定通报对象后，由国际事务部或公关宣传组负责起草通报文件。

应急指挥中心审核并批准通报内容后，由指定人员对外发布。

3.责任人：国际事务部负责人或公关宣传组负责人为通报事故信息的第一责任人。

四、信息处置与研判

（一）响应启动程序和方式

1.响应启动程序

初步评估：舆情监测与分析组对收集到的信息进行初步评估，判断是否达到响应启动条件。

事件确认：应急指挥中心对初步评估结果进行审核，确认事件性质、严重程度和影响范围。

紧急会议：应急指挥中心召开紧急会议，由应急领导小组根据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级条件，决定是否启动应急响应。

2.响应启动方式

人工启动：若事件信息达到响应启动条件，应急领导小组可人工启动应急响应。

自动启动：系统根据预设的触发条件，如舆情热度、负面评论数量等，自动启动应急响应。

预警启动：若事件信息未达到响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可启动预警机制，做好响应准备，并实时跟踪事态发展。

（二）响应分级决策

1.响应分级条件

事件性质：涉及国家利益、社会稳定、国际形象等重大因素的；

严重程度：对生产经营单位、社会公众造成严重影响，或可能引发连锁反应的；

影响范围：波及多个地区、多个行业或多个国家，具有广泛社会影响的；

可控性：事件发展趋势难以预测，或存在失控风险的。

2.响应分级决策

应急领导小组根据上述条件，结合响应分级标准，作出启动一级、二级、三级或四级响应的决策。

决策过程中，应充分考虑国内外相关法律法规、国际惯例和行业标准。

（三）响应调整

1.跟踪事态发展：响应启动后，各工作组应持续跟踪事态发展，收集相关信息，分析事件变化。

2.科学分析处置需求：根据事态发展和响应效果，科学分析处置需求，提出调整响应级别的建议。

3.及时调整响应级别：应急领导小组根据科学分析结果，及时调整响应级别，确保响应措施的有效性和适度性。

4.避免响应不足或过度响应：在调整响应级别时，应避免因响应不足导致事态扩大，或因过度响应造成资源浪费。

（四）信息处置与研判要点

1.舆情监测与分析：实时监测网络、媒体等渠道的舆情动态，分析事件发展趋势。

2.专业知识支持：借助专业知识数据库，对事件进行深入分析，为应急决策提供支持。

3.国际合作与协调：与国际组织、外国政府等开展合作，共同应对国际舆论挑战。

4.信息发布与引导：制定信息发布策略，对外发布权威信息，引导舆论走向。

五、预警

（一）预警启动

1.预警信息发布渠道

官方网站：通过生产经营单位官方网站发布预警信息，确保信息的权威性和透明度。

社交媒体平台：利用微博、微信等社交媒体平台，快速传播预警信息，扩大覆盖范围。

专业新闻媒体：与国内外专业新闻媒体合作，确保预警信息的广泛传播。

2.预警信息发布方式

即时通知：通过短信、电子邮件、即时通讯工具等即时通知系统，向相关人员发送预警信息。

公共广播：利用广播电台、电视台等公共广播渠道，及时播报预警信息。

通告公告：在生产经营单位内部公告栏、社区公告板等地方张贴通告，提醒公众注意。

3.预警信息内容

事件概述：简要描述可能引发舆情事件的背景和潜在风险。

预警级别：根据事件可能造成的危害程度，确定预警级别。

应对措施：提供初步的应对建议和措施，指导公众和企业采取预防行动。

联系方式：提供应急值守电话、联系人等信息，便于公众和企业咨询和报告。

（二）响应准备

1.队伍准备

成立应急响应队伍，包括舆情监测与分析组、国际沟通协调组、法律事务组、公关宣传组等。

对应急响应队伍进行专业培训，提高应对突发舆情事件的能力。

2.物资准备

准备必要的物资，如宣传资料、通讯设备、办公设备等。

建立物资储备库，确保应急物资的充足和及时供应。

3.装备准备

配备专业的舆情监测和分析软件，提高信息处理效率。

准备必要的通信装备，确保应急响应过程中的信息畅通。

4.后勤准备

确保应急响应期间的后勤保障，包括住宿、餐饮、交通等。

制定后勤保障预案，确保应急响应工作的顺利进行。

5.通信准备

建立应急通信网络，确保应急指挥中心与各工作组、相关部门之间的通信畅通。

制定通信保障预案，应对可能的通信中断情况。

（三）预警解除

1.预警解除基本条件

事件风险得到有效控制，不再对生产经营单位和社会公众构成威胁。

应急响应措施已取得显著成效，舆情得到有效引导。

各项准备工作已到位，能够应对可能出现的后续问题。

2.预警解除要求

应急指挥中心根据实际情况，决定是否解除预警。

解除预警信息应通过相同的渠道发布，确保公众和企业及时了解。

3.责任人

应急指挥长为预警解除的第一责任人，负责审核解除预警的决策。

各工作组负责人根据职责分工，负责预警解除后的后续工作。

六、应急响应

（一）响应启动

1.响应级别确定

应急指挥中心根据事件性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级标准，确定响应级别。

响应级别分为一级响应、二级响应、三级响应和四级响应，分别对应不同的应急措施和资源调配。

2.程序性工作

应急会议召开：应急指挥中心召开紧急会议，启动应急响应，明确各工作组职责和任务。

信息上报：各工作组按照规定格式和时限，向上级主管部门、上级单位及应急指挥中心上报事件信息。

资源协调：应急指挥中心协调各方资源，包括人力资源、物资、设备等，确保应急响应的顺利进行。

信息公开：通过官方渠道发布事件信息和应急响应进展，确保信息透明度。

后勤及财力保障：后勤保障组负责应急响应期间的物资供应、人员食宿、交通安排等后勤工作；财力保障组负责应急响应的经费保障。

（二）应急处置

1.事故现场处置

警戒疏散：启动警戒线，对事故现场及周边区域进行警戒，疏散无关人员。

人员搜救：组织专业救援队伍进行人员搜救，确保人员安全。

医疗救治：设立临时医疗点，对受伤人员进行救治，必要时转送至专业医疗机构。

现场监测：对事故现场进行监测，评估污染范围和危害程度。

技术支持：提供必要的技术支持，如数据分析、设备维护等。

工程抢险：组织专业队伍进行工程抢险，防止事故扩大。

环境保护：采取措施防止事故对环境造成进一步污染。

2.人员防护要求

佩戴必要的防护装备，如防毒面具、防护服等。

接受专业培训，了解事故危害和防护措施。

遵守操作规程，确保自身安全。

（三）应急支援

1.请求支援程序及要求

当事态无法控制时，应急指挥中心向外部救援力量请求支援。

请求支援时，应明确事件性质、影响范围、所需支援类型和数量。

2.联动程序及要求

与外部救援力量建立联动机制，确保信息共享和协同作战。

明确外部救援力量的指挥关系，确保指挥统一。

（四）响应终止

1.响应终止基本条件

事件得到有效控制，不再对生产经营单位和社会公众构成威胁。

应急响应措施已取得显著成效，舆情得到有效引导。

各项后续工作已安排妥当，能够确保事态稳定。

2.响应终止要求

应急指挥中心根据实际情况，决定是否终止应急响应。

终止应急响应信息通过官方渠道发布，确保公众和企业了解。

3.责任人

应急指挥长为响应终止的第一责任人，负责审核终止应急响应的决策。

各工作组负责人根据职责分工，负责响应终止后的后续工作。

七、后期处置

（一）污染物处理

1.污染物识别与评估

对突发舆情事件中的污染物进行详细识别，包括化学成分、物理形态和潜在危害。

通过专业数据库和风险评估模型，对污染物的扩散范围、影响程度进行评估。

2.清理与处置方案

制定详细的污染物清理方案，包括清理方法、设备和人员配置。

采用先进的污染处理技术，如生物降解、化学中和、物理吸附等，确保污染物得到有效处理。

3.监测与监管

在污染物处理过程中，持续监测污染物的浓度和扩散情况。

加强对处理过程的监管，确保污染物处理符合环保法规和国际标准。

4.污染物处理记录

建立污染物处理记录档案，详细记录处理过程、方法和结果。

（二）生产秩序恢复

1.评估与规划

对受影响的业务流程进行评估，确定恢复生产的优先级和关键环节。

制定生产秩序恢复计划，包括时间表、资源调配和风险评估。

2.逐步恢复

根据恢复计划，逐步恢复生产，确保生产活动的连续性和稳定性。

3.质量控制

加强生产过程中的质量控制，确保恢复生产的产品或服务符合质量标准。

4.恢复评估

定期对生产秩序恢复情况进行评估，根据实际情况调整恢复计划。

（三）人员安置

1.受影响人员识别

识别受突发舆情事件影响的人员，包括员工、客户和公众。

2.安置方案

制定人员安置方案，包括临时安置、心理辅导、法律援助等。

为受影响人员提供必要的生活保障和心理支持。

3.人力资源调配

根据生产秩序恢复需要，合理调配人力资源，确保关键岗位的人员配备。

4.持续关注

在后期处置过程中，持续关注受影响人员的状况，及时调整安置措施。

（四）信息发布与沟通

1.信息透明

通过官方渠道及时发布事件处理进展和后期处置信息，确保信息透明。

2.沟通渠道

建立多渠道沟通机制，包括电话、邮件、社交媒体等，方便公众和企业获取信息。

3.沟通策略

制定针对性的沟通策略，针对不同受众群体进行差异化沟通。

4.反馈收集

收集公众和企业的反馈意见，不断优化后期处置工作。

八、应急保障

（一）通信与信息保障

1.通信保障单位及人员

主通信保障单位：指定负责应急通信保障的主要单位，如电信运营商、网络服务提供商等。

通信保障人员：由主通信保障单位指派的专业技术人员，负责应急通信系统的维护和保障。

通信联系方式：建立应急通信联络表，明确各保障单位及人员的通信联系方式，包括电话、卫星电话、无线电等。

2.通信方法与备用方案

通信方法：采用多种通信手段，确保信息传递的多样性，如语音、数据、图像等。

备用方案：制定通信故障时的备用方案，包括备用通信线路、备用通信设备等。

保障责任人：明确通信保障工作的责任人，负责监督和协调通信保障工作。

（二）应急队伍保障

1.应急人力资源

专家团队：组建由各领域专家组成的应急专家团队，提供专业咨询和技术支持。

专兼职应急救援队伍：建立专兼职应急救援队伍，包括消防、医疗、工程抢险等专业人员。

协议应急救援队伍：与外部专业救援机构签订协议，建立协议应急救援队伍，以备不时之需。

2.人员培训与演练

定期对应急队伍进行专业培训，提高应对突发舆情事件的能力。

组织应急演练，检验应急队伍的实战能力和协同作战能力。

（三）物资装备保障

1.应急物资和装备

物资类型：包括应急食品、医疗用品、防护装备、通讯设备、监测设备等。

数量与性能：根据应急响应需求，确定各类物资和装备的数量和性能指标。

存放位置：设立专门的应急物资仓库，确保物资存放的安全和便捷。

运输及使用条件：制定物资和装备的运输和使用规范，确保其在应急情况下能够迅速投入使用。

更新及补充时限：定期对物资和装备进行更新和补充，确保其处于良好状态。

管理责任人：明确物资和装备的管理责任人，负责物资和装备的日常维护和管理。

2.账册管理

建立应急物资和装备台账，详细记录物资和装备的名称、规格、数量、存放位置等信息。

定期对台账进行核查，确保物资和装备的准确性和完整性。

九、其他保障

（一）能源保障

1.能源供应：确保应急响应期间必要的能源供应，如电力、燃料等。

2.应急电源：配置应急电源系统，以应对可能的电力中断。

3.能源监控：建立能源消耗监控系统，实时监控能源使用情况，防止浪费。

4.能源调配：根据应急需求，合理调配能源资源，确保重点区域和关键设备的能源供应。

（二）经费保障

1.预算编制：编制应急响应专项预算，确保应急工作经费的充足。

2.财务管理：设立应急财务管理小组，负责经费的审批、使用和监督。

3.经费调拨：在紧急情况下，根据应急指挥中心的决策，及时调拨所需经费。

4.资金审计：定期对应急经费使用情况进行审计，确保资金使用的合规性和效率。

（三）交通运输保障

1.交通调度：建立交通调度中心，协调应急救援车辆的调度和交通流量管理。

2.优先通道：为应急救援车辆设立优先通道，确保快速通行。

3.交通保障物资：储备必要的交通工具和维修设备，以应对突发情况。

4.信息共享：与交通管理部门共享应急信息，提高交通保障的效率。

（四）治安保障

1.治安巡逻：加强事发现场及周边区域的治安巡逻，维护秩序。

2.情报收集：建立情报收集系统，及时掌握可能影响治安稳定的信息。

3.安全防范：制定安全防范措施，预防可能的安全隐患。

4.法律支持：与公安、司法部门保持紧密合作，提供法律支持和协助。

（五）技术保障

1.技术支持团队：组建由专业技术人员组成的技术支持团队，提供技术咨询服务。

2.技术设施：配备必要的检测、分析、处理等技术设施，支持应急响应工作。

3.数据支持：利用大数据、人工智能等技术，为应急决策提供数据支持。

4.技术更新：定期更新技术设备，确保其先进性和适用性。

（六）医疗保障

1.医疗救援团队：组建专业的医疗救援团队，包括医生、护士和其他医疗专业人员。

2.医疗设施：配备必要的医疗设备和药品，确保应急救援的医疗保障。

3.医疗转运：建立医疗转运机制，确保受伤人员能够得到及时有效的医疗救治。

4.健康监测：对参与应急响应的人员进行健康监测，防止职业健康问题。

（七）后勤保障

1.食宿保障：为应急响应人员提供必要的食宿条件，确保其身体健康和精神状态。

2.生活用品：提供应急响应所需的生活用品，如衣物、洗漱用